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淺談社會發展中的民生科技問題

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淺談社會發展中的民生科技問題

1我國社會發展領域民生科技的戰略部署及政策引導

2011年,科技部出臺了《關于加快發展民生科技的意見》,強調要推進民生科技創新,加快民生相關科技成果轉化應用,使科技真正惠及百姓,并圍繞認識民生科技、明確發展思路、加強能力建設、營造良好環境等幾個方面提出了具體要求。基于這樣的戰略部署,我國民生科技從社會發展需求出發,涉及醫療健康、食品安全、生產安全、污染治理、生態保護、防災減災等與社會管理和社會發展密切相關的各個科技領域。2012年,科技部與財政部共同啟動了科技惠民計劃,將科技惠民計劃納入我國科技計劃體系。據2007年全國人大代表第一次提出“民生科技”的概念僅歷時5年,我國民生科技完成了從首次提出概念到理論突破、出臺發展意見和政策、制定相應科技計劃體系、實施科技項目等一系列戰略部署及管理創新。科技與衛生、環保、林業、氣象、地震等部門聯合,形成多部門密切配合的管理機制,健全了民生科技協調管理機制,促進優化民生科技資源配置,多方位共同推進行業科技發展。同時,國家調整了民生科技戰略部署科技計劃體系,增列科技惠民計劃,加大了經費投入力度,設置面向基層的惠民專項,推廣應用民生技術成果;積極培育企業作為民生技術創新主體的地位,通過促進民生科技產業的發展促使創新成果惠及廣大人民群眾。這些改革為我國民生科技及民生產業的發展營造了政策、措施、市場各方面的良好環境。

2調整科技計劃體系,明確社會發展領域民生科技發展方向及側重點

民生科技在以上各類計劃中都有體現,如國家科技重大專項中三個專項就是圍繞民生科技的重點領域設立,但一直以來,沒有專門對應促進民生科技發展的科技計劃體系,這也在一定程度上制約了我國民生科技的全面、系統發展。近幾年,面對國內外宏觀環境的變化和我國可持續發展面臨著新的挑戰,特別是在快速工業化和城鎮化過程中,經濟增長方式、資源環境與全球氣候變化、突發災害與公共安全、社會公平與人口健康等方面的突出矛盾和問題,對科技發展布局提出了新要求。2012年我國根據社會經濟發展需求,調整了科技計劃體系,在政策引導類計劃中設立了科技惠民計劃,突出重點,集中優勢資源,針對民生科技的發展從人口健康、生態環境、公共安全等幾個方面促進科技惠民,在不同域提出了相應的側重點從該計劃可以看到,科技惠民計劃有兩個主要特點:一是在眾多的惠民計劃優先支持領域和方向中,生態環境方面的內容最多。

3確立企業為民生技術創新主體的地位,加快民生科技研發和推廣應用

當前,我國的創新體系正處于從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過渡階段,目前的技術創新模式主要以技術吸收改進為主,在通過技術引進以解決技術需要的同時,加強消化吸收和再創新,提升自主創新能力。因此建立以企業為主體的技術創新體系,是推進國家創新體系建設的重要突破口,也是增強我國民生科技自主創新能力的關鍵,所以,全國創新大會提出“強化企業作為科技的創新主體地位,建立企業為科技活動和創新主體的創新體系”,促進形成協同創新模式是我國現階段民生科技發展的新機制。本文認為可以從以下幾個方面推動企業創新主體地位的確立:政府不斷完善市場經濟體制的制度,通過法律法規等政策保障科技資源共享,創造條件培育市場,提高市場機制的成熟度,引導企業作為創新主體趨向成熟,激發和保護企業的創新動力和活力。

4明確民生科技計劃管理責任主體,優化科技資源配置

目前我國縣域區域及其鄉鎮和鄉村居住著全國2/3的人口并占據著我國經濟的半壁江山,而科技資源絕大部分(80%)以上集中在地級以上的城市,基層科技能力薄弱,特別在醫療、生態環境等民生科技重要領域的科研力量與資源主要集中在省級、甚至國家級科研機構和高等院校。基于這樣的現實情況我國的民生科技計劃實行中央、省(自治區、直轄市)、基層(縣、市、區)三級管理,管理的責任主體應落在基層政府部門。國家通過省級政府部門來選擇所支持的縣、市、區,計劃實施管理的責任主體在基層科技主管部門,并且通過省級、基層匹配經費的方式運作,充分發揮中央、省、縣各級政府聯動,各級政府資源配置的優勢。自上而下,國家結合戰略部署發揮政府對基層科技工作的支持、引導作用;自下而上,基層通過爭取計劃實施的途徑反應制約本區域改善民生的科技需求,國家根據區域發展特點調整計劃部局和側重點,同時上級部門能發現具有推廣價值的、可復制性的先進適用技術進行更大范圍的推廣,形成成熟技術的推廣應用機制和模式的創新,從而實現民生科技成果及管理體制的“上下貫通”。

5結論與展望

創新是經濟發展、社會進步的源泉,是一個民族精神力量和文明程度的重要體現。一方面需要政府實施面向公共需求的民生科技重大專項,大部分需求屬于非營利性服務,具有社會公益特征,如食品安全、重大疾病防治、醫藥衛生、生態保護、環境污染治理和社會管理等問題,承擔這些技術開發的組織也是不能以單純經濟效益最大化為追求目標,所以很難由單一的企業靠市場驅動力去解決,這就需要統籌利用中央和地方科技資源,加強中央和地方的部省(區)會商機制,協同推進這些領域的科技創新。另一方面,要構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,開展產學研協同創新,企業、大學、科研院所在創新體系同具有明確的創新職能分工,企業在技術的商業化、創新資金、中試產業化、市場信息、營銷方面具有優勢,而基礎性原理支持和科技人力資源是企業短板;大學與科研機構需求資金和實踐信息方面,而具有基礎研究、專業人才、研究方法和經驗、實驗儀器設備、知識和技術信息等方面具有優勢,三者各具能力同時有不同的創新資源缺口。因此加強產學研協同創新是提高我國民生科技核心技術創新能力新模式,是提高社會發展能力使科技惠及民生、促使科研院所、大學服務產業的關鍵,也是新形勢下我國實現創新驅動發展的內在要求和重要環節。

作者:李孔燕李笑春單位:內蒙古大學內蒙古自治區科學技術廳

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