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黨的五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），確定了我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，提出了服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新任務(wù)，為我國新時(shí)代教育改革發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。在以同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國“十三五”時(shí)期取得了巨大成就，“十三五”規(guī)劃確定的教育事業(yè)主要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，在全面建成小康社會(huì)最后攻堅(jiān)階段發(fā)揮了重要支撐作用?！督ㄗh》提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國。到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要教育提供人才支撐和知識(shí)貢獻(xiàn)，都與教育的高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。按照《建議》提出的教育改革發(fā)展的新要求，我國今后的教育改革要在提高教育質(zhì)量、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、促進(jìn)人的全面發(fā)展、提升全民受教育水平、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育上有一系列新的舉措。在《建議》中特別強(qiáng)調(diào)了改革發(fā)展要遵循的幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持以人民為中心；三是堅(jiān)持新發(fā)展理念；四是堅(jiān)持深化改革開放；五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。我體會(huì)，這五個(gè)“堅(jiān)持”對(duì)我們教育改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。如何在高質(zhì)量發(fā)展新階段建設(shè)高質(zhì)量教育體系？我認(rèn)為以下幾個(gè)方面值得我們認(rèn)真思考。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

服務(wù)新發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，就要把教育發(fā)展看作國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。把教育看作社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)要素，協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；把教育自身看作一個(gè)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)內(nèi)部各個(gè)要素的關(guān)系，科學(xué)布局、全面謀劃。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。我國教育事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了舉世矚目的成就，成功地走出了一條中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。實(shí)踐證明，我國教育事業(yè)只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證教育事業(yè)發(fā)展的正確方向。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，教育界要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。各級(jí)各類學(xué)校要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從制度建設(shè)上進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。廣泛開展社會(huì)協(xié)同。在五中全會(huì)精神中，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同。教育是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)教育需要全社會(huì)關(guān)心和支持?，F(xiàn)在許多教育政策法規(guī)都從中央層面發(fā)文，或多部委聯(lián)合發(fā)文，表明教育改革一定要放在整個(gè)社會(huì)改革中來加以統(tǒng)籌，把教育作為社會(huì)發(fā)展中的重要事項(xiàng)優(yōu)先規(guī)劃。解決教育的問題，要跳出教育談教育。如針對(duì)中小學(xué)生減負(fù)問題、教育評(píng)價(jià)問題等，要看到這些問題的復(fù)雜性，不可能完全是在教育領(lǐng)域里面來解決它，如果僅是教育領(lǐng)域單兵作戰(zhàn)，很多根本性的問題也難以解決。在中央的有關(guān)文件中其實(shí)也提到了綜合性解決方案，在人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)、人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、選人用人標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)其實(shí)都給教育改革提供了新的思路，更好地解決教育發(fā)展問題。此外，要健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，包括家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育相互配合；職業(yè)教育的發(fā)展，也需要建立職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制，也離不開多主體協(xié)同推進(jìn)。

二、提高教育質(zhì)量

按照五中全會(huì)要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效是應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國教育普及化程度全面提高，教育發(fā)展水平已跨入世界中上行列。在此基礎(chǔ)上建設(shè)高質(zhì)量教育體系，就要從數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。全面提升人才培養(yǎng)水平。培養(yǎng)什么人是教育的首要問題。《建議》指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。按照五中全會(huì)要求，我們要把促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)全體社會(huì)成員整體素質(zhì)的現(xiàn)代化，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為毫不動(dòng)搖的目標(biāo)。面向新時(shí)代，重視五育并舉，一定要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在新時(shí)代人的全面發(fā)展教育內(nèi)涵上進(jìn)一步進(jìn)行研究。比如說價(jià)值塑造上，要加強(qiáng)理想信念教育，提升學(xué)生思想道德水平，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)等。發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，更加重視學(xué)生的高階思維能力、情感能力和職業(yè)能力的養(yǎng)成。再有，重視身心健康相互促進(jìn)。同時(shí)在國際化背景下要注重提高學(xué)生全球素養(yǎng)。實(shí)際上不光是學(xué)校教育，整個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì)建設(shè)其實(shí)也有一個(gè)提高質(zhì)量的問題，繼續(xù)教育不應(yīng)是“補(bǔ)課”的教育。人類社會(huì)生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生新的知識(shí)特別具有前沿性的一些科技知識(shí)，比如說5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、生命科學(xué)等一系列新知識(shí)都應(yīng)該在我們學(xué)習(xí)化社會(huì)里得到更大普及。今后全民學(xué)習(xí)的內(nèi)容，可能要進(jìn)一步貼近社會(huì)發(fā)展的總的態(tài)勢和知識(shí)進(jìn)步的進(jìn)程。切實(shí)提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。就是要思考教育是不是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展？能不能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度如何？從《建議》“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”這段話里提到的關(guān)于教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，已經(jīng)可以明顯看到，各級(jí)各類教育的具體內(nèi)容都涉及了內(nèi)涵和質(zhì)量，其中還有一系列舉措需要進(jìn)一步跟進(jìn)。比如，如何加快完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，等等。具體到各級(jí)各類教育，學(xué)前教育要普惠性發(fā)展，義務(wù)教育要均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，高中階段教育要特色發(fā)展，職業(yè)教育要適應(yīng)性發(fā)展，高等教育要內(nèi)涵式發(fā)展，民辦教育要規(guī)范發(fā)展。把以人民為中心作為教育的根本價(jià)值，不斷增強(qiáng)人民群眾的教育滿意度，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供可靠支撐和持久動(dòng)力。

三、促進(jìn)教育公平

《建議》指出，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平是我國基本教育政策。面向“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要把滿足人民日益增長的美好生活需要作為教育工作根本目的，不斷增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。健全教育基本公共服務(wù)。我國促進(jìn)教育公平最大的優(yōu)勢是我們的制度優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢，在健全教育基本公共服務(wù)過程中進(jìn)一步彰顯。按照黨的五中全會(huì)精神要求，要堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。促進(jìn)教育公平，作為國家基本教育政策，要有制度和治理方面的保障和精準(zhǔn)實(shí)施，要兜住各級(jí)各類教育質(zhì)量的底線標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《建議》提出“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等等，為此，要實(shí)行政策傾斜，推進(jìn)教育資源合理有序布局，縮小各級(jí)各類教育的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，加快提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展水平。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，要科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機(jī)制和教育對(duì)口支援機(jī)制，深入實(shí)施東西部協(xié)作，促進(jìn)不同地區(qū)協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。要鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果，建立后脫貧時(shí)代的教育扶貧長效機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)

適應(yīng)國家高質(zhì)量發(fā)展大格局，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，把教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來，通盤考慮，堅(jiān)持教育為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、教育類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育區(qū)域結(jié)構(gòu)等，使教育發(fā)展的規(guī)模和人才培養(yǎng)的規(guī)格適應(yīng)、滿足并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，按照黨的五中全會(huì)精神要求，各級(jí)各類教育結(jié)構(gòu)要優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，即構(gòu)建高中階段教育新結(jié)構(gòu)，普通高中、職業(yè)高中、綜合高中各具特色、普職融通；分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，更好地滿足各行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的新需求；加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，提升勞動(dòng)者技能水平；發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)與教育體系，這是加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育就是為未來培養(yǎng)人才，要為各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新等提前布局，做好人才規(guī)劃。教育教學(xué)內(nèi)容以及人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)要有超前性、前瞻性，從而發(fā)揮教育的引領(lǐng)作用。這方面還有許多問題亟待重視和解決。比如，當(dāng)前，大學(xué)生素質(zhì)教育亟待加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在一些人文學(xué)科學(xué)生因?yàn)槿狈?duì)科學(xué)技術(shù)的了解與興趣，不但在知識(shí)構(gòu)成上形成缺陷，而且由于間接經(jīng)驗(yàn)多于直接經(jīng)驗(yàn)，也使得自己的專業(yè)知識(shí)變得抽象化。另一方面，一些理工專業(yè)類的學(xué)生，缺乏人文積淀與情懷，單純追求技術(shù)飛躍，則會(huì)在批判思維和人文關(guān)懷方面有所欠缺?？箵舴窝滓咔榻o高等教育的一個(gè)啟示就是，要發(fā)展大學(xué)素質(zhì)教育，注重當(dāng)代人文精神和科學(xué)精神的培養(yǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、樂觀主義，尊重科學(xué)和理性，追問生命意義，強(qiáng)調(diào)人的使命感、責(zé)任感和道德約束；同時(shí)具有質(zhì)疑、循證、創(chuàng)新、包容等品質(zhì)。學(xué)生綜合素質(zhì)養(yǎng)成中，要重視思想性和政治性相融通、價(jià)值觀培育和專業(yè)技能提升相結(jié)合。目前，新工科、新文科建設(shè)提上日程，建構(gòu)“核心價(jià)值觀、文化素養(yǎng)、關(guān)鍵能力、知識(shí)體系”人才培養(yǎng)體系，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)特別是創(chuàng)新精神的提高十分必要。

五、完善體制機(jī)制

黨的五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了要改革、開放、創(chuàng)新。我國教育改革要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，通過堅(jiān)定不移深化改革，著力解決制約我國教育發(fā)展的突出矛盾和問題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，把我國教育發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治中國建設(shè)是我國社會(huì)主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)。教育領(lǐng)域要加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，加快教育立法和修法進(jìn)程，持續(xù)深化教育“放、管、服”改革。在教育質(zhì)量保障方面，基礎(chǔ)教育學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確、高等教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)層次體系不完整、人才培養(yǎng)分級(jí)通用標(biāo)準(zhǔn)缺位等問題亟待解決。在教育外部治理和內(nèi)部治理的關(guān)系問題上，既要重視激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，也要重視約束機(jī)制建設(shè)。比如大學(xué)章程建設(shè)基本完成，大學(xué)章程跟學(xué)校相關(guān)制度、規(guī)章有沒有相互銜接，是不是配套？大學(xué)章程在各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)中是不是真正落實(shí)？是不是有效地推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)工作，包括評(píng)價(jià)的改革完善？這都需要進(jìn)一步深化改革，使之落地見效。此外，還需要用法治辦法解決教育中遇到的一系列問題，如校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理整頓、對(duì)外開放中合作辦學(xué)、跨境辦學(xué)的健康發(fā)展，等等。建構(gòu)教育發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。包括教育發(fā)展的保障措施如教育投入等，都需要從社會(huì)全局方面來給教育支持，所以呼吁全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)心支持教育，給教育創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。健全完善教育投入的結(jié)構(gòu)和長效機(jī)制，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門、跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系，等等。

六、尊重發(fā)展規(guī)律建設(shè)高質(zhì)量教育體系

還有一個(gè)很重要的方面，就是要尊重規(guī)律，包括社會(huì)發(fā)展規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律。在教育事業(yè)改革發(fā)展中，不能單純強(qiáng)調(diào)教育的特殊性，同時(shí)又不能不尊重教育的特殊規(guī)律，所以，要處理好教育內(nèi)部規(guī)律和外部規(guī)律的關(guān)系。同時(shí)，怎么樣調(diào)動(dòng)廣大教育工作者的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)教育活力，更是需要高度重視的問題。重視教育科學(xué)研究工作?！督ㄗh》提出，面向未來，要加強(qiáng)前瞻性思考，全局性謀劃，戰(zhàn)略性布局，整體性推進(jìn)。面對(duì)新形勢、新階段、新格局、新要求，在關(guān)乎教育發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題上越來越依靠教育科學(xué)研究。在重大教育規(guī)劃和教育決策研究制定過程中，需要教育科研提供科學(xué)的論證，在政策實(shí)施過程中要有計(jì)劃地組織專業(yè)評(píng)估，特別是面向“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在教育工作中還存在著相當(dāng)多的不確定性和新的情況，需要我們進(jìn)行探索，同時(shí)還有很多突出的短板也需要我們用更高的智慧來進(jìn)行改革深化。這都使得教育科學(xué)研究工作的重要性更加凸顯。發(fā)揮廣大教育工作者的創(chuàng)造性?！督ㄗh》號(hào)召，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。特別強(qiáng)調(diào)同心同德，健全落實(shí)機(jī)制，頑強(qiáng)奮斗，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。教育大計(jì)，教師為本。教師是教育改革的主體力量。確立教育工作者的主體地位，發(fā)揮廣大教育工作者的積極性和創(chuàng)造性，才能激發(fā)教育發(fā)展活力，增強(qiáng)教育內(nèi)生動(dòng)力。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系過程中，教育工作者應(yīng)樹立自覺的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把教育工作做得更加富有成效，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系貢獻(xiàn)力量。