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本文作者：劉輝麗王帥帥田利琪作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院

存在的問題

1政府投入力度不夠。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，河北省部分地區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村治安方面沒有充分的認識，進而也沒有引起足夠的重視，治安體系很不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有17．03%的被調(diào)查者所在村委會比較重視治安防范工作，82．97%的被調(diào)查者所在村委會一般重視甚至完全忽視治安防范工作;警力方面，僅有18．00%的被調(diào)查者所在村有警務(wù)室。其中8．78%的被調(diào)查者所在村警力“過剩”，14．89%的被調(diào)查者所在村警力“剛好夠”，41．22%的被調(diào)查者所在村警力“不夠”，16．89%的被調(diào)查者所在村警力“嚴重缺乏”，甚至有18．22%的被調(diào)查者聲稱所在村根本沒有警力;此外訊論制度執(zhí)行情況也不盡人意，僅有約15%的被調(diào)查者所在村設(shè)有巡邏制度，約71%的被調(diào)查者所在村沒有設(shè)置巡邏制度，其他約14%的調(diào)查者根本不知道所在村是否設(shè)有巡邏制度。

2治安人員工作積極性不高、整體素質(zhì)欠缺。在所有的被調(diào)查者中，有57．86%聲稱村民反映的問題得不到治安工作人員的及時解決，在對問題不能及時得到解決的主要原因進行調(diào)查時，37．91%的被調(diào)查者認為是由于“辦案經(jīng)費緊張，辦案人員的積極性和熱情嚴重不足”;24．88%的被調(diào)查者稱治安工作人員對村民反映的問題視而不見，不予理睬;21．56%的被調(diào)查者稱需給治安工作人員送禮，他們才肯為村民解決問題;15．65%的被調(diào)查者稱他們所反映的問題得不到及時解決是因為治安工作人員事務(wù)繁忙。

3農(nóng)民的治安意識薄弱。在對農(nóng)民的治安意識進行調(diào)查的過程中，主要側(cè)重于對農(nóng)民的治安認知意識、治安參與意識、治安風(fēng)險意識、治安法律意識以及治安防范意識5個方面進行調(diào)查。結(jié)果顯示，被調(diào)查者的治安意識非常薄弱。當(dāng)問及“出門是否帶安全防范工具”時，有56．37%的被調(diào)查者表示自己出門時不會帶安全防范工具;34．35%的被調(diào)查者稱自己有時會帶;僅有9．28%的被調(diào)查者出門時經(jīng)常帶安全防范工具。多數(shù)被調(diào)查者稱自己出門時不會鎖門;只有27．60%的被調(diào)查者出門時會隨手鎖門。農(nóng)民這種淡薄的治安防范意識給了不法分子可乘之機，他們正是鉆了這個空子，并意識到農(nóng)民群眾對這方面的重視程度不夠，才敢為非作歹，伺機作案，嚴重擾亂了農(nóng)村的治安環(huán)境［1］。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程出現(xiàn)的新問題

1失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的保障。被問及“您村村民是否因為征地或補償?shù)葐栴}與村干部、政府等發(fā)生過矛盾”時，高達71．29%的被調(diào)查者稱自己所在村村民曾因征地或補償問題與村干部、政府等發(fā)生過矛盾。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的大背景下，所引發(fā)的治安新問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①土地糾紛。土地承包，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體不合法、不規(guī)范等問題處理不好，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。村干部由于處于強勢地位，在解決問題的過程中不依法辦事，不注重程序，肆意侵害農(nóng)民的應(yīng)有利益。②農(nóng)村征地補償。一些地方為了城市規(guī)劃、開辦工廠等占用農(nóng)田、農(nóng)房，但補償金額往往很低，有的地方政府甚至拖欠農(nóng)民的征地補償金。更有甚者，有些地方政府私自挪用征地補償金，致使農(nóng)民的權(quán)益受到很大損害［1］。

2城鄉(xiāng)流動人口帶來治安新問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背景下，大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題逐漸出現(xiàn)。隨著改革開放以來，經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，大量人口開始流動，但與此同時，流動人口的管理和各項配套工作跟不上經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上處于無序的狀態(tài)［2］。在這個時期，由于經(jīng)濟的發(fā)展速度太快，在好多社會控制領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的控制乏力甚至失控的狀態(tài)。政府轉(zhuǎn)換職能還沒有完全到位，在一些方面調(diào)控能力弱化。許多基層政權(quán)和組織建設(shè)都存在不適應(yīng)新狀況的現(xiàn)象，進而影響到社會治安的調(diào)控和整治，這給社會治安、交通運輸?shù)雀黜椆芾砉ぷ鲙砹藝乐氐奶魬?zhàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，人口自發(fā)實行流動是一種不可避免的客觀趨勢，這一方面有助于促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但另一方面也不可避免地引發(fā)一些社會問題。

3新型鄰里關(guān)系緊張。調(diào)查結(jié)果顯示，有46%的被調(diào)查者認為搬進中心村鎮(zhèn)后，鄰里關(guān)系不如以前(圖1)。在我國的廣大農(nóng)村，法律的作用相對薄弱，村民之間往往都是從熟悉到信任。但是，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，人口流動的頻率越來越頻繁，不同生活背景的人口聚集到一起，群體規(guī)范的差異顯露無遺。由于人們各自的生活大背景相差很大，人生觀、價值觀也難免有很大的分歧，對所在中心村鎮(zhèn)缺乏認同感和責(zé)任心，各自守著自己的一片狹窄空間，不愿意與鄰居進行必要的交流，越是如此，鄰里之間的關(guān)系越得不到緩和。在這種情況下，社會的控制和保障功能就顯得尤為重要。但是，據(jù)調(diào)查，目前河北省多數(shù)地區(qū)在流動人口方面還存在一定的缺陷和漏洞。要切實解決這個問題，還需要廣大流動人口盡快轉(zhuǎn)變原有的陳舊觀念，跟新鄰居融為一體，共建美好家園。

4公共安全服務(wù)與社會轉(zhuǎn)型錯位。面對市場經(jīng)濟體制的逐步完善，中國社會也處在重大轉(zhuǎn)型時期，社會公共服務(wù)的內(nèi)容也有了很大程度上的拓展，發(fā)生了相應(yīng)的變化，而公共安全服務(wù)體系卻沒有相適應(yīng)地轉(zhuǎn)型。因此，農(nóng)村社會公共安全體系就與市場經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)生了錯位。在該體系中，政府承擔(dān)了很多本不屬于自身的職能，無形當(dāng)中加重了他們的負擔(dān)。因此，隨著社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村公共安全服務(wù)體系也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變［4］。