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城鎮(zhèn)化建設中的社會治安論文

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城鎮(zhèn)化建設中的社會治安論文

1東營市城鎮(zhèn)化建設中社會治安防范建設的初步實踐

1.1做好“重點性”防范,布建科學合理的區(qū)域防控卡點,形成穩(wěn)固的專項預防系統(tǒng)針對城鎮(zhèn)化建設地域廣、警力少等特點,東營市建立了以“110報警服務臺”為龍頭、以“快速趕赴現(xiàn)場處置”、“快速封堵違法犯罪嫌疑人逃逸路線”為基準的快速反應機制,科學合理地布建縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格點,完善卡點布局,推行以靜制動的專業(yè)重點防控模式。一是,東營市公安機關探索建立起了以“110報警服務臺”為龍頭,以特警、交警、派出所、武警為主體,各警種部門密切配合的巡邏出警一體化警務機制。在經(jīng)濟區(qū)和農村,每個派出所安排2部警車開展巡邏,出警半徑2.5公里內的必須在5分鐘內到達現(xiàn)場,每增加1公里寬限1分鐘,并作為“剛性規(guī)定”嚴格考核,進一步提高了城郊和農村地區(qū)110出警速度,社會治安整體防控效能得到了明顯提高①。二是,重點加強對侵財犯罪目標的防護。侵財犯罪目標多涉及金融、證券等要害單位,防范工作也要應采取相應的措施,全面安裝各種技防設施,適時組織開展安全檢查,查找漏洞,嚴格落實人防、技防、物防設施的使用和管理。東營市內部單位保衛(wèi)工作中貫徹“單位負責、政府監(jiān)管”的新策略,指導重點內部單位構建內保虛擬網(wǎng)和內保實體網(wǎng),并把二者有機結合起來,做到實中有虛,虛中有實,很好地發(fā)揮了內保防控網(wǎng)的整體效能。三是,加強對多發(fā)性案件的預防。這些案件占全部刑事案件的比重較大,預防多發(fā)性案件可以大幅降低發(fā)案率,增強群眾的安全感。因此,要加強對當前多發(fā)性案件的剖析,找出其規(guī)律和特點,有針對性地采取防范措施,最大限度地防止此類案件的發(fā)生。

1.2做好“系統(tǒng)性”防范,強化群防,構筑運行有序高效的群防群治機制所謂“系統(tǒng)性”防范,是指建立專門機關與群眾相結合,動靜結合,人防、物防、技防、意識防結合,社會、居民區(qū)和單位結合的防范工作模式②。大力加強群防群治工作,是城鎮(zhèn)一體化建設中防控發(fā)案的必然選擇。建立群防群治網(wǎng)絡和治安互助機制,充分發(fā)揮以村民、社區(qū)居民為主體的巡防、巡控、鄰里守望的群防群治網(wǎng)絡作用。通過幾年努力,全市大力推動完善路面、社區(qū)、農村、公共復雜場所、單位等各個層面的防控網(wǎng)絡建設,各交通要道、重點要害部位的技防覆蓋率均達100%。著力健全完善以“110”動態(tài)巡邏為基礎的多警聯(lián)動巡邏防控機制和以警務室為依托、保安聯(lián)防隊員為骨干、群治群防力量為補充的基層治安防控機制,社會治安防控能力明顯提高。

1.3做好“科技型”防范,加大投入,建設科技型社會治安防控網(wǎng)絡當前犯罪手段越來越體現(xiàn)代化、智能化特點,完備的治安防范體系,應該是人防、物防和技防的有機結合與統(tǒng)一。東營市政法機關積極謀劃,在加強推進人防措施的同時,充分利用現(xiàn)代科技防范手段,大力加強科技型防控網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。科技型防控網(wǎng)絡建設主要分三個層面進行:一是,大力推廣建設110區(qū)域自動報警系統(tǒng)。推進在重點單位、重點部門安裝與110聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域自動報警系統(tǒng)建設。二是,積極推進“三臺合一”建設,將110、122、119接警資源有效整合,一律由110報警服務臺集中首接,提高了指揮效能。在警車、運鈔車等特種車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位報警系統(tǒng),并正在向出租車等特殊行業(yè)拓展。三是,分層級不斷推進社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設。第一,加強市級社會層面治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設。著重在繁華街道、重要路口、重點部位安裝路面治安監(jiān)控探頭,啟動環(huán)閉全區(qū)主要道路的治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設,初步建立“閉合型”網(wǎng)絡,并在實戰(zhàn)中發(fā)揮出較好的作用與效益。第二,在政府機關、企事業(yè)單位、大型商業(yè)、娛樂場所等地方安裝網(wǎng)絡電子監(jiān)控系統(tǒng),并將此作為全市治安動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)的有機組成部分。第三,按區(qū)域、按時間不斷推進在居民小區(qū)、娛樂場所安裝電子監(jiān)控設備,并輔之以自動報警、聲控防盜等一些技防設施。

1.4夯實基礎,強化管控,構建嚴密的基礎工作防控網(wǎng)絡對于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展地區(qū),構建基礎管控網(wǎng)絡尤為重要和迫切。一是,主動適應新形勢下流動人口和出租房管理動態(tài)化特點,開展流動人口專項管理工作,建立長效性的管理制度。二是,以中小旅館業(yè)、公共娛樂場所、二手商品交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當(寄賣)業(yè)、機動車修理業(yè)等六大陣地為主要控制點,堅持公開管理與秘密控制相結合,建立每月檢查、每季實效評估并通報制度,以此推動和落實場所特業(yè)的管控工作。三是,依托強大的警務信息平臺,實行基礎工作信息化管理,通過將基礎工作掌握的情況及時錄入信息系統(tǒng),使大量個別民警手中的“口袋信息”“腦袋信息”轉化為全警共享、共用的警務情報信息,為分析、研判、預警、比對、應用提供支撐。

2城鎮(zhèn)化建設中東營治安防范工作面臨的困境

2.1城鎮(zhèn)化建設的快速推進與案發(fā)率增快的困境城鎮(zhèn)化建設的快速推進,使東營的治安防范工作面臨種種困境和壓力:一方面,在經(jīng)濟不斷發(fā)展、人口大量流動的背景下,城鎮(zhèn)化地區(qū)的建設與擴張為基礎建設、大型專業(yè)市場、物流中心、科技園區(qū)的迅猛發(fā)展提供機遇,隨之而來的是外來人口的流入,給普查管理帶來一定的難度;車流、物流、信息流、資金流高度聚集,加上大交通網(wǎng)絡的形成與發(fā)展,原來相對封閉的區(qū)域呈大開放格局,既為經(jīng)濟發(fā)展提供保障,同時也為犯罪分子進入作案及實施犯罪后快速逃遁提供便利條件。另一方面,東營作為石油之城,有不同于其他城市的發(fā)展特點,多點發(fā)展、密集發(fā)展、高速發(fā)展使城鎮(zhèn)建設地區(qū)的治安防范工作呈現(xiàn)出點多、線長、面廣、防范難的特點,有限的警力更加難以適應形勢的發(fā)展,案件高發(fā)與防范薄弱的矛盾十分突出,使城鎮(zhèn)化建設區(qū)成為犯罪分子特別是輸入性犯罪、流竄犯罪的“首選之地”。

2.2城鎮(zhèn)化建設中鄰里關系疏遠與犯罪發(fā)現(xiàn)率低的困境隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷深化,有大量人口從農村遷往城市,打破了以往村落結構,形成一種新的、更具有獨立性與特殊性的居住結構。農村的各種鄉(xiāng)緣關系、族群關系在城鎮(zhèn)化過程中逐漸淡化,由此導致鄰里關系相處困難;在新建小城鎮(zhèn)中,鄰里關系并不密切,遇到特殊困難,城鎮(zhèn)居民大多還是通過自己的親友解決,而非考慮鄰里相助。久而久之,鄰里關系將越來越陌生、孤立,對于目睹的犯罪行為也不會采取有效的制止手段,不能形成有效的鄰里互助,這直接影響著城鎮(zhèn)建設中的治安防控。鄰里關系的疏遠往往使犯罪分子有恃無恐,也使得犯罪行為不易被揭發(fā),更無法為公安機關提供有效的線索。

2.3城鎮(zhèn)化建設防控薄弱與流動人口犯罪的困境城鎮(zhèn)化建設地區(qū)因其范圍廣、速度快,正處于超常規(guī)大發(fā)展階段,格局尚未定型,整個社會狀況處于不斷變化的動態(tài)過程中,而社會治安防范工作無論在政策取向、物質投入、警力配置上都劣于中心城區(qū)。公安機關在管理和防控方式上既不能按照傳統(tǒng)的農村模式,也不能完全實行城市化管理,內外各部門間體制不順、職責不清,在很多地方和工作規(guī)范方面存在多頭管理、交叉管理、重復管理或無人管理的不正常現(xiàn)象,工作“盲點”和“盲區(qū)”比較多,這直接影響城鎮(zhèn)化建設地區(qū)的治安防控體系建設與其效能的發(fā)揮。尤其是受多種因素制約,處于東營行政轄區(qū)內的勝利油田、濟軍基地、中國石油大學(華東)等單位的維護穩(wěn)定工作并沒有移交地方黨委、政府,“屬地管理”的要求很難落到實處;社會穩(wěn)定管理“錯位”“缺位”“不到位”等問題比較突出。

3東營市做好城鎮(zhèn)化發(fā)展中治安防范工作的對策建議

3.1以城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維模式和行為方式推進治安防范工作開展一是,重心下移,重點抓好城鎮(zhèn)化地區(qū)的治安防范與社會穩(wěn)定。按照“責、權、利相一致”和“分級負責”“屬地管理”“費隨事轉”的原則,把目前由東營市承擔的有關社區(qū)治安穩(wěn)定工作的具體管理、考核職能,下放到所在區(qū)縣和街道、鎮(zhèn),納入屬地統(tǒng)一管理。各級公安機關要參照城市社區(qū)警務建設要求,促進經(jīng)濟區(qū)警力進一步下沉,大力推行“警治聯(lián)勤”勤務模式,加強經(jīng)濟區(qū)治安亂點排查整治,建立經(jīng)濟區(qū)治安工作需要的社會治安防控機制。同時,充分履行公安機關職能作用,依法打擊、及時鏟除橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢力,切實維護經(jīng)濟區(qū)的治安秩序。二是,按照城區(qū)標準調整警力布置和社區(qū)警務建設。針對城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展進程速度較快的治安現(xiàn)狀,在新拓展城區(qū)適時組建公安派出所或治安執(zhí)勤點,跟進經(jīng)濟社會發(fā)展,緩解派出所警力與形勢發(fā)展不相適應的矛盾。推進社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施,迅速將社區(qū)警務戰(zhàn)略向城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域延伸,形成規(guī)模,實現(xiàn)社區(qū)警務建設的一體化,以小區(qū)域的治安穩(wěn)定促進和帶動社會治安大局的長期穩(wěn)定。三是,加快推進戶籍管理制度改革。適當放寬“農轉居”條件,制定統(tǒng)一的戶籍管理制度,廢除進城人口計劃指標管理制度,實行戶口遷移條件準入制度,實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。進一步完善對出租房屋和流動人口的管理體制,理清出租房屋與流動人口綜合管理辦公室的職責,以職責促實效,強化部門之間的協(xié)作,通過“管房”實現(xiàn)“管人”,從源頭上消除流動人口犯罪的安全隱患。

3.2著力推進治安管理體制機制創(chuàng)新,構筑大格局的治安防控體系進一步推進城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設,大力推進社會治安防控體系建設,整合社會治安資源,加強科技防范,改革警務機制,形成以公安為骨干,以群防群治為依托,以基層單位內部防范為基礎,以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點的社會治安防控大格局。

一是,積極推進區(qū)域治安管理機制改革。東營市要解決好油地軍校分工與合作的問題,溝通協(xié)調好地方與油田的關系,從機制上理清。因此,原由油田濱海公安機關管轄的油田職工生活區(qū)、因改制脫離油田走向社會的油田改制企業(yè)、原油田所屬現(xiàn)已移交地方所管轄的醫(yī)院和學校的治安管理任務,由油田濱海公安機關移交地方公安機關承擔,最大限度地發(fā)揮地方和濱海公安機關的職能作用,把東營區(qū)域的社會治安管理好。

二是,積極推進社區(qū)(農村)警務機制改革。按照城區(qū)每3000人、農村每5000人配置一名公安民警的標準,增大基層警員的數(shù)量,推行“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”模式,增強社區(qū)(農村)警力,專人負責所轄區(qū)域治安。按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的配備標準,政府出資招聘保安人員,輔助社區(qū)(農村)民警開展社會治安基層防范管理工作。

三是,加強經(jīng)濟區(qū)治安防控隊伍建設。通過公開招考、退伍軍人安置等多種形式,發(fā)展各種形式的治安力量,構筑以治安聯(lián)防大隊和社區(qū)治安巡防隊及專業(yè)保安服務隊伍為主體的新型群防群治隊伍。堅持以110為龍頭的多警聯(lián)動路面動態(tài)巡邏防控機制,構建全方位、全時空的治安巡防網(wǎng)絡。四是,建立治安防范保障機制。加大對治安防范工作的投入,多方籌措經(jīng)費確保工作的開展,建立社會治安綜合治理專項資金制度。設立見義勇為專項資金,列入財政預算,用于見義勇為的表彰獎勵。

3.3充分發(fā)揮城市和農村群眾自治組織的防控作用,筑牢社會治安的基層防范體系在城鎮(zhèn)化地區(qū),建立和完善以社區(qū)警務為載體的社區(qū)治安基層防范體系,把社區(qū)警務工作作為鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居委會的日常工作來推進。同時,將社區(qū)警務的經(jīng)費支出納入鎮(zhèn)、辦事處、居委會的經(jīng)費預算,并給予全額保障。合理有效整合社區(qū)民警、社區(qū)物業(yè)公司保安人員、居委會等各方力量,建立科學運行、保障有力的社區(qū)治安基層防范體系。

一是,把城區(qū)作為重點防控部位,社區(qū)民警要對常住人口進行登記核對入冊,加強對重點防控人口、暫住人口、租賃房屋等社區(qū)警務管理。社區(qū)民警要熟悉掌握所轄地段的居民樓、出租房和單位宿舍等居住地;并對所管轄區(qū)域的房屋不定時地查詢,對于重點防控人口居住的房屋要特殊標識,以便防范;社區(qū)民警要通過常住人口管理系統(tǒng),建立重點防控對象信息庫,對重點防控區(qū)域、房屋、人員都要有標識。

二是,社區(qū)民警聯(lián)合社區(qū)保安人員、公眾志愿者開展社區(qū)警務巡邏、提供警務服務活動,增強居民安全感;推行鄰里守望、商業(yè)區(qū)守望、校園守望、旅館守望等社區(qū)聯(lián)防活動,構筑社會治安基層防范網(wǎng)絡。社區(qū)警察負責劃分社區(qū)、鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍,幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負責人。同時,在社區(qū)入口、街道、居民樓墻上或電子顯示屏上顯示鄰里聯(lián)防的示意圖,起到威懾罪犯的作用。

三是,借鑒國外警務的成功做法,由社區(qū)警察牽頭,聯(lián)合社區(qū)志愿者組建被害人救援中心、老人幫助中心、社區(qū)警察服務電話等公益自助組織,開展群眾自助自治,切實做好社區(qū)基層治安的防范。

作者:劉同峰單位:中共東營市委黨校

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