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本文作者：夏蕊作者單位：吉林省促進中小企業發展服務中心

社區管理存在的問題

（一）社區其他事務過多社區是為民辦事的基層組織，是為老百姓服務的窗口，其工作職能是為社區居民服務，但在其日常工作中，社區卻變成了政府的基層辦事機構。現在，很多政府部門紛紛將工作職能的范圍擴大到社區，指標分派到社區，使社區內部科室林立，大大地增加了社區的工作負擔，縮小了社區為轄區居民辦事的職能，造成了社區的辦公費用增加，儼然成為一級“小政府”。

（二）社區內部管理體系不健全

1.社區內部考核管理機制不健全

由于社區屬于事業性單位建制，其在內部管理中沒有非常嚴格的考核管理體系，尤其是在績效考核管理體系方面更是停留在表面上的工作。例如每季度進行的績效考核都是臨時應付上級檢查，考核指標的制定也沒有形成系統化，這些都給社區管理的發展帶來了負面影響，阻礙了社區管理體制和方式的改革。

2.社區內部培訓管理體系不健全

社區作為基層組織，其在維護社區利益、謀求社區發展的過程中，人才是必不可少的。但是，在我國許多地方的社區組織里，絕大多數都是政府部門的家屬，這種人才梯隊，對社區基層的發展必將帶來許多不利因素。如何培養新時期社區所需人才，已經成為社區管理體制改革和發展的重要問題。

（三）居民參與社區管理的意識淡薄

現階段，我國社區建設中存在的突出問題是：政府積極引導，老年居民參與積極性較高。例如現階段組織的區內有較高知名度的秧歌隊、洋鼓隊、太極扇隊、健身操隊、民俗表演隊等，但我們發現，在社區活動中基本上都是老年人、閑散在家的人，中年人和青年人參與得很少。另外，駐區單位，例如社區老年活動中心、圖書閱覽室、健身房等，對社區工作雖然表面上給予支持，但實際收費標準不低于市場標準，這就給社區管理的健康穩定發展帶來極大的負面影響。

完善社區管理的措施建議

（一）創新社區服務體制

只有創建一套民主化、科學化、規范化的社區管理服務體系，才能確保各項目標的如期實現。因此，在社區服務體系的完善過程中，創新意識必須貫穿其中。具體措施主要有：第一是政府職能的轉變。政府作為社區的主管部門，在具體工作中，應將社區管理同政府職責分開，這樣社區才能全身心投入到具體工作當中；第二是完善居委會的工作職能。充分利用社區“自治”的優勢，切實發揮社區管理的作用，為社區群眾全心全意服務；第三是引導和發揮居民團體的作用，尤其是發揮工會、婦聯、共青團、文化團體等組織的作用，以更好地滿足居民自愿參與社區活動的愿望。

（二）充分做好社區內部管理

1.完善社區內部考核體系只有建立符合社區自身考核管理體系，才能確保社區在日常管理中公平、公正和公開，才能形成良好的社區管理風氣。如何完善社區內部考核體系，需從以下幾方面著手。

（1）社區負責人意識的改善

社區負責人作為社區管理體制和方式改革的牽頭者，在社區管理制度的制定過程中起著至關重要的作用。尤其是在考核制度的建設方面，更是直接關系到此項制度的成功與否。社區負責人在對待考核制度的建設和改革過程中，首先自己要解放思想，從根本上意識到考核體系的改革是社區管理發展的必然選擇，是社區管理發展的動力源泉，是提升所有社區管理人員的重要法寶，只有建立了適合社區管理發展的考核制度，才能讓社區工作人員感覺到公平、公正，才能為社區管理體制和方式的改革奠定扎實的基礎。

（2）做好內部調研

要建立與社區管理相適應的考核管理體系，不能停留在幾個人關起門來埋頭研究，而應該是在絕大多數社區人員調研的基礎上，制定出符合社區管理現狀的考核管理制度，同時又能充分調動社區工作人員的積極性。

（3）注重考核管理體系的宣傳

當一項考核管理制度正式執行時，首先做好宣傳，有了廣泛地群眾基礎才不至于半途而廢。尤其是考核管理體系的改革，就是將原有考核體系打破，建立新的考核制度，這樣必然會涉及很多人的切身利益。在執行新的考核體系過程中，需要經常關注大家對考核體系的認識，這樣能夠讓更多社區工作人員意識到考核體系的改革是大家的事，從而讓社區工作人員意識到只有引進考核體系，才能從根本上完善社區管理體制和方法的改革。

2.培養社區人才

社區建設能否快速、健康地發展，取決于是否有一支工作積極性高、有專業知識、人齊心齊的社區工作者隊伍。政府應把培養專業化、職業化的社區工作隊伍作為一個長遠、有計劃的工程，納入經濟和社會發展的整體規劃。加強社區人才建設應主要從以下幾方面著手：首先就是要培養優質的社區工作干部；其次就是加大日常教育培訓力度，進而增強社區管理人員的專業技術水平；第三方面就是要積極宣傳，壯大日常服務的社區管理志愿者隊伍，形成全社會關注社區管理的良好局面，從而促進城市社區管理體制和方式的改革和創新。

（三）建設一個有文化氛圍的新社區，讓廣大的社區居民都來參與社區的管理

城市社區建設的重要目標和任務是保護和開發多樣性、體現民族文化的價值。當前，為了讓居民自愿參與社區的管理，政府可以將民族文化作為一項重要的內容，納入到社區文化建設中去。第一，要提高認識，把對各民族風俗習慣和文化傳統的尊重放在首要位置。第二，要大力開發各民族的文化并制定保護措施。第三，要培養文化藝人，讓他們成為繁榮社區文化的倡導者和實踐者。第四，要大力發展社區建設，為社區文化活動提供一個廣闊的發展平臺。社區管理體制改革已經成為我國城市化進程中重要方面，尤其是在人口較多的發達城市的社區，這方面的要求顯得更為迫切。因此，為了能夠建立良好的公共秩序，為社區百姓建營造一個公平、公正、公開的環境，不論是社區工作人員還是社區的直管政府相關部門，都要做好充分的工作協調，進而推動我國城市社區管理制度和方式改革。