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摘要:在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)提出之際,回顧以往關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的討論,我們需要深思:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)究竟是什么?正本清源,卡爾多改進(jìn)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì),而建立收益——成本評估機(jī)制以期實(shí)現(xiàn)改進(jìn)成本的最小化則成為必須要關(guān)注的內(nèi)容。以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差異為主要對象的卡爾多改進(jìn)的優(yōu)化路徑為通過農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口、減少農(nóng)業(yè)人口。文中以黑龍江省為案例展開了詳細(xì)的討論。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;帕累托改進(jìn);卡爾多改進(jìn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國全面構(gòu)建小康社會,實(shí)施現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù);是解決城鄉(xiāng)差距,構(gòu)建和諧社會的必然要求;是不斷擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思路被認(rèn)為是具體的有效路徑。圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,學(xué)術(shù)界對此的研究成果頗豐,而以往的大多數(shù)研究一直強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是什么的問題,忽略了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是什么的問題,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)“主觀臆斷”左右“客觀事實(shí)”,如各地一陣風(fēng)式地掀起“城市化”浪潮,導(dǎo)致大量土地被閑置、農(nóng)地被棄荒。在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村目標(biāo)被提出來之際,本文從理論上分析城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì),將是具有非常重要的指導(dǎo)意義的;而且,以往的研究大都是“泛泛而全面地”討論,本文在就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)有理論與實(shí)質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)分析之后,又以黑龍江省為例進(jìn)行了有針對性的案例分析,進(jìn)而提出有的放矢的政策建議。

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論綜述

目前,學(xué)術(shù)界對此研究頗多,我們歸納為以下幾個(gè)方面:

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定義

在現(xiàn)有文獻(xiàn)中,對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究很多,許多研究融于城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城市化的研究之中。這些概念既有本質(zhì)的區(qū)別,又有內(nèi)在的聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間,在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi),謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程[1]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一種創(chuàng)新理念,從觀念上打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思維慣勢,它表明政府運(yùn)用宏觀調(diào)控手段,協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系,解決新時(shí)期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的指導(dǎo)思想[2]。而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的提出源于我國典型的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)",城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是在保存城市和鄉(xiāng)村鮮明特色的前提下,建立一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系,即效益共享、責(zé)任共擔(dān)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展[3]。城市化則主要指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)為從事工業(yè)、商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程。以上概念并不矛盾,只是側(cè)重點(diǎn)不同,城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)在最終發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)調(diào)整體理念,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)側(cè)重城鄉(xiāng)關(guān)系,而城市化則強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。從我國目前的發(fā)展階段特征(結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型)與任務(wù)(共同富裕)來看,處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化最終目標(biāo)的手段;是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體理念的具體內(nèi)容;是指導(dǎo)城市化戰(zhàn)略實(shí)施的平衡原則。因此,我們強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,其主要內(nèi)涵應(yīng)該為:在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中,運(yùn)用市場與政府兩種手段,促進(jìn)農(nóng)村人口城市化,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展,使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

從中國社會主義發(fā)展來看:改革開放前的城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系,導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化;改革開放后的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革,極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性,解決了曾長期困擾我們的溫飽問題,為城市改革提供了穩(wěn)固而廣闊的農(nóng)村腹地,并一度縮小了城鄉(xiāng)差別,城鄉(xiāng)聯(lián)系也顯著增強(qiáng);然而,自20世紀(jì)90年代的城市改革呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和跨越式發(fā)展的趨勢以來,城鄉(xiāng)差別又被拉大了,再次凸現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本問題:城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道[4]。目前,城鄉(xiāng)關(guān)系不順突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊,這已經(jīng)開始威脅到改革開放二十多年來所取得的成績,危及到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。

從新時(shí)期完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)來看:自十六大以來,建設(shè)一個(gè)高水平的、全面的、均衡發(fā)展的小康社會已經(jīng)成為人們的共識,為此必須由過去的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,這為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好機(jī)遇;同時(shí),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理與綜合效益不高、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢等“三農(nóng)問題”為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展又提出了挑戰(zhàn)。因此,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與長遠(yuǎn)意義。

3.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容

陳加元認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該包括:(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,協(xié)調(diào)規(guī)劃布局;(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工;(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,協(xié)調(diào)各項(xiàng)服務(wù)功能;(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù);(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),協(xié)調(diào)社會保障發(fā)展;(6)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè),協(xié)調(diào)社會進(jìn)步發(fā)展[5]。除此以外,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還應(yīng)該包括:使城鄉(xiāng)居民享受公平的國民待遇,擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會;建立城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素自由流動的機(jī)制,提高生產(chǎn)要素配置的效率與效益等[6]。

4.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策主張

圍繞政策在城鄉(xiāng)間傾向的不同,我們將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策主張分為三大類:

(1)以城市發(fā)展為重點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展城市,然后由城市帶動農(nóng)村發(fā)展,強(qiáng)調(diào)城市的主導(dǎo)作用,把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看成是以城市為中心的、“自上而下"的一種聯(lián)系,通過資源要素從城市到鄉(xiāng)村的流動來帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,城市的輻射能力越強(qiáng),其對鄉(xiāng)村推動效應(yīng)越強(qiáng)[7]。其理論基礎(chǔ)是建立在劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯模型基礎(chǔ)之上的二元經(jīng)濟(jì)理論。

(2)出于解決農(nóng)村貧困問題而提出的“自下而上”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展政策建議。其主要內(nèi)容包括加強(qiáng)農(nóng)村的綜合發(fā)展與綜合建設(shè),積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境和生存條件;縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)機(jī)會的差別,減輕城鄉(xiāng)收入不平衡性等。其政策主張基礎(chǔ)最早見于利普頓(Lipton)對于“城市偏向"的城鄉(xiāng)關(guān)系政策的批評。代表性的學(xué)者為托達(dá)羅,他認(rèn)為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的主要原因是由于20世紀(jì)50年代和60年代對農(nóng)業(yè)部門的忽視。

(3)城鄉(xiāng)互動發(fā)展,建立城鄉(xiāng)間統(tǒng)一的市場體系,依靠中心城市地區(qū)的集聚與輻射作用;同時(shí)政府扶持農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等幾方面齊頭并進(jìn),逐步改變城鄉(xiāng)隔離發(fā)展、城鄉(xiāng)差距逐漸拉大的局面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展[2]。其核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益平等,以此作為推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展的動力所在。該政策主張的理論基礎(chǔ)來源于麥吉(Mcgee)教授于1989年提出了Desakota的概念,即在印度尼西亞語中的“desa"(村莊)+“kota”(城市)。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì):“卡爾多改進(jìn)”

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是什么?回答這個(gè)問題要先從探討“什么是城市”開始。

在《中國大社科全書》(2002)中城市(city)是指“以非農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)業(yè)人口為主,具有一定規(guī)模的建筑、交通、綠化及公共設(shè)施用地的聚落,其規(guī)模大于鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn),人口數(shù)量大、密度高、職業(yè)和需求異質(zhì)性強(qiáng),是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心;它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在原始社會末期,隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離,提高了勞動生產(chǎn)率,引起了商品生產(chǎn)的萌芽和發(fā)展,商品交換日益擴(kuò)大和繁榮,逐漸形成了以手工業(yè)和商業(yè)為主體的城市,農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生剩余產(chǎn)品,是城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ);農(nóng)業(yè)為城市提供食品和工業(yè)原料,特別是輕工業(yè)原料;城市工業(yè)的出現(xiàn)和集聚、城市人口的增加和需求的多樣化促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高將大批剩余勞動力輸往城市等等又進(jìn)一步壯大了城市規(guī)模。”這樣看來,城市的產(chǎn)生源于農(nóng)業(yè),城市起步發(fā)展依靠農(nóng)業(yè),城市的進(jìn)一步發(fā)展得益于農(nóng)業(yè),城市的規(guī)模與“質(zhì)性”卻脫離于農(nóng)業(yè)。也就是說,自從城市出現(xiàn)以來,盡管從無到有再到發(fā)展壯大,農(nóng)業(yè)功不可沒,但是,城市卻天生地異化于農(nóng)業(yè),異化于農(nóng)業(yè)發(fā)展之地——鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)之間天然地在自然環(huán)境、人口“質(zhì)性”、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面存在差別。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵詞“協(xié)調(diào)”的意義就在于協(xié)調(diào)的是城鄉(xiāng)的差別,而從城市的定義來看,這種差別的主要特征就在于產(chǎn)業(yè)差別。

這里,學(xué)術(shù)界經(jīng)常有這樣一個(gè)誤解,是需要澄清的。那就是,改革開放的實(shí)踐中經(jīng)常有某地的農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)致富,建設(shè)起新的生活環(huán)境,農(nóng)民不再或者很少依靠種地維生,大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)從事工作,過上城市化的生活。于是,有的學(xué)者就宣稱,城鄉(xiāng)差別協(xié)調(diào)了。對此,我們認(rèn)為:當(dāng)農(nóng)民脫離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之時(shí),就恰如當(dāng)初手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來產(chǎn)生城市一樣,原先的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”就已經(jīng)不存在或者改變了,成為“非農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、市民”。因此,何來城鄉(xiāng)差別呢?原先的“鄉(xiāng)”已經(jīng)變?yōu)椤俺恰绷?有的只是“城城差別”(擺脫了城鄉(xiāng)戶籍制度、行政建制差別認(rèn)識后,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講,這里的農(nóng)村已經(jīng)是城市了),我們這里所講的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是在“城市”與“鄉(xiāng)村”之間基于產(chǎn)業(yè)差別為主要特征的城鄉(xiāng)差別的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。正如中國“三農(nóng)問題”中的農(nóng)業(yè)問題是核心問題一樣,農(nóng)業(yè)問題同樣是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題。

總之,我們認(rèn)為,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的本意應(yīng)該在于:協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的差別,而并非消滅城鄉(xiāng)差別,因?yàn)槌青l(xiāng)差別的主要特征——產(chǎn)業(yè)差別,在目前是不能夠消滅的。

至此,我們可以總結(jié)關(guān)于分析“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是什么”的理論前提如下:(1)存在城市、農(nóng)村兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體;(2)兩個(gè)大經(jīng)濟(jì)體之間存在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的差異,其中產(chǎn)業(yè)差異是主要的差異特征;(3)每一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體都有著各自的產(chǎn)出(效用或者幸福)函數(shù),城市為F1,鄉(xiāng)村為F2;(4)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間有著往來,其結(jié)果會產(chǎn)生作用于產(chǎn)出函數(shù)的影響ΔP,如果影響是正的,則Δp>0,反之Δp<0;(5)經(jīng)濟(jì)生活中,存在放大效應(yīng),即如果城鄉(xiāng)發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài),將會有整體發(fā)展效果被放大現(xiàn)象的出現(xiàn),即Δp>0。在這些理論前提基礎(chǔ)之上,我們構(gòu)建理論模型用以說明“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的實(shí)質(zhì),如下:

TF=(Σ|i=1,2)Fi+Δp(i=1為城市;i=2為農(nóng)村)

其中,TF代表整個(gè)社會的產(chǎn)出函數(shù)(效用函數(shù)或者幸福函數(shù));(Σ|i=1,2)Fi代表無數(shù)個(gè)城市與農(nóng)村的產(chǎn)出函數(shù)被加總求和。

若要獲得max(TF),則需要使得:第一,max(Fi);第二,max(Δp)。max(Fi)是城市與鄉(xiāng)村的各自產(chǎn)出最大化問題;max(Δp)是城鄉(xiāng)之間整體協(xié)調(diào)產(chǎn)出最大化問題。在Fi既定的情況下,實(shí)現(xiàn)max(Δp)則必定是一種帕累托改進(jìn);在Fi非既定情況下,實(shí)現(xiàn)max{(Σ|i=1,2)Fi+max(Δp)}則可能是一種卡爾多改進(jìn),也就是說此時(shí)的max(Δp)可能是建立在對max(Fi)的否定基礎(chǔ)之上。

所謂“帕累托改進(jìn)”即人們在追求經(jīng)濟(jì)效率的過程中,不損害任何人而能使大多數(shù)人(在他們看來)變得更好的改變。而在這個(gè)過程中,如果某一部分人的利益受到了損害,但是總體利益得到了提升,則可以認(rèn)為是“卡爾多改進(jìn)”。我們在對一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析的時(shí)候,明確其是“帕累托改進(jìn)”還是“卡爾多改進(jìn)”,有助于我們正確評價(jià)其績效,如果是“帕累托改進(jìn)”則說明該項(xiàng)政策的實(shí)施成本為零;而如果是“卡爾多改進(jìn)”則說明該項(xiàng)政策存在實(shí)施成本,進(jìn)一步需要引起我們關(guān)注的則是探討如何縮小實(shí)施成本,以提高政策的實(shí)施效果。

我們所探討的“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”問題在較大程度上是一種“卡爾多改進(jìn)”。因?yàn)?如果城市的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展是一種純粹的互補(bǔ)關(guān)系,不存在替代關(guān)系,則城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更大程度上是一種帕累托改進(jìn);而大多數(shù)情況下,城鄉(xiāng)之間存在諸如“工農(nóng)剪刀差”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等相互之間的利益交流,這種利益交流實(shí)際上是一種替代關(guān)系,這種替代在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會的產(chǎn)出最大化,即max(TF)是以城市或者鄉(xiāng)村的利益損失為代價(jià)的,因而實(shí)現(xiàn)的在較大程度上是一種卡爾多改進(jìn)。

從中國城鄉(xiāng)間的發(fā)展關(guān)系來看,無論是生產(chǎn)要素市場還是產(chǎn)品市場等方方面面都存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距,農(nóng)村長期以來承擔(dān)著中國改革的成本,而這種改革的成就恰恰又主要體現(xiàn)在城市,所以農(nóng)村所承擔(dān)的主要是城市的改革成本。因此,中國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的增長,實(shí)現(xiàn)的恰恰就是一種卡爾多改進(jìn)。

基于以上分析,我們可以明確如下幾點(diǎn):(1)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是一種卡爾多改進(jìn);(2)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí),推進(jìn)落后的農(nóng)村發(fā)展需要付出兩部分的損失,即部分的Δp和部分的Fi,對Fi的損失就是對城鎮(zhèn)利益的直接損失,而對Δp的損失則是對城鄉(xiāng)整協(xié)利益的損失。一般來講,在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí),必須考慮到卡爾多改進(jìn)的成本問題,采取有效的政策措施分解、分擔(dān)成本,實(shí)現(xiàn)改進(jìn)成本最小化才有助于社會公平與效率的實(shí)現(xiàn)。例如在前一段時(shí)間的“城鎮(zhèn)化”浪潮中,大批的農(nóng)民變市民,但是城鄉(xiāng)的整協(xié)利益損失卻處理得不好,即現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)設(shè)施+無業(yè)可就的農(nóng)民式的市民,一個(gè)是現(xiàn)代化的城鎮(zhèn),一個(gè)是落后的農(nóng)業(yè)勞動力,二者無法匹配,不但沒有產(chǎn)生整協(xié)利益,反而付出了摩擦成本。當(dāng)前黨中央國務(wù)院提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,這又恰恰是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條新的舉措,在這項(xiàng)方針策略中,關(guān)注卡爾多改進(jìn)中的成本問題必將有著事半功倍的效果。三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析:以黑龍江省為案例的產(chǎn)業(yè)差別分析

按照前面的分析,我們明確了產(chǎn)業(yè)差別是城鄉(xiāng)差別的主要特征,而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就在于對城鄉(xiāng)差別實(shí)現(xiàn)卡爾多改進(jìn),即主要對產(chǎn)業(yè)差別進(jìn)行的卡爾多改進(jìn)。所以,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)就在于如何突破產(chǎn)業(yè)差別,以最小的改進(jìn)成本實(shí)現(xiàn)卡爾多改進(jìn)。因?yàn)槌青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)差別縮小的最主要途徑就是通過縮小勞動生產(chǎn)率差距以達(dá)到農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展,所以,我們以黑龍江省為例展開的分析,也將主要圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差異進(jìn)行分析。

1.黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的現(xiàn)狀

我們以農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率差異即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度作為指標(biāo)來考察黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差別狀況,其計(jì)算公式為:

二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度=(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP比重÷非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重)/(農(nóng)業(yè)GDP比重÷農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重)

從圖1中可以看出,以城市為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與以農(nóng)村為主體的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的倍數(shù)比(二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度)在1978年-1997年期間,一直保持較為平穩(wěn)的變化態(tài)勢,在3.6至2.3倍之間;而從1997年-2000年以來呈現(xiàn)出較大的增長趨勢,直到2000年—2004年才穩(wěn)定在8倍左右。這說明城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)差異進(jìn)入21世紀(jì)以來呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢。

2.黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差異、城市化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性分析

構(gòu)建黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差異的二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、城市化率同城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比率的線性相關(guān)函數(shù)。其中,城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平比率作為被解釋變量代表城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況,因?yàn)槌青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展按照馬克思恩格斯的理論是實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的必由之路[8]。按照我們前面所進(jìn)行的分析它又是社會福利的增進(jìn),所以城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距的大小可以在一定程度上代表城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況;農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的相對比值(二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度)作為解釋變量之一代表城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差異度;城市化率作為另一個(gè)解釋變量代表城鄉(xiāng)之間存在的整協(xié)利益關(guān)系,它與解釋變量之間的關(guān)系為正表明城市化的推進(jìn)增大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距,關(guān)系為負(fù)則表明城市化的推進(jìn)有助于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距的縮小,即有助于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體函數(shù)如下:

LnCB=aLnEG+bLnCT+ε(1)

其中,CB為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比率;EG為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度;CT為城市化率;ε為干擾項(xiàng)。依據(jù)《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)作線性相關(guān)回歸分析結(jié)果為:

從回歸分析結(jié)果來看:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度即產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異、城市化率對于解釋代表城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距具有較強(qiáng)的解釋力;二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度每增加1%可引起城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距擴(kuò)大0.21%;城市化率每增進(jìn)1%可引起城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距擴(kuò)大1.111%。這說明:在“以人為本”的發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將在很大程度上受制于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差異;城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)不但沒有緩解反而加大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距,也就是說,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整協(xié)利益Δp體現(xiàn)為負(fù)值。

3.黑龍江省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

圍繞如何縮小黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差異即改善二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度?以及如何節(jié)約卡爾多改進(jìn)成本(如城市化率變化所反映出的城鄉(xiāng)整協(xié)利益)問題?我們提出如下兩點(diǎn)政策建議:

(1)從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的計(jì)算公式來看,理論上講,有兩條路徑可以實(shí)現(xiàn)對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的改善:第一,“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP比重的縮小、農(nóng)業(yè)GDP比重的擴(kuò)大”有助于改善二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度;第二,農(nóng)業(yè)人口比重減少、非農(nóng)業(yè)人口比重增加”也有助于改善二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。從實(shí)踐來看,黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省、振興東北老工業(yè)基地的主要省份之一,一方面考慮到國內(nèi)的糧食安全問題,必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體省份地位;另一方面在確立工業(yè)強(qiáng)省、二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的前提下,堅(jiān)持發(fā)展和壯大重化工業(yè)優(yōu)勢又是必須完成的。這樣看來,一味強(qiáng)調(diào)“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP比重的縮小、農(nóng)業(yè)GDP比重的擴(kuò)大”這條路徑在實(shí)踐上并非長期政策。那么,我們要考慮的路徑則為:農(nóng)業(yè)人口比重減少、非農(nóng)業(yè)人口比重增加。但是,城市化的推廣對于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距擴(kuò)大具有正效應(yīng)即城市化率增長擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距,這意味著通過推廣城市化來減少農(nóng)業(yè)人口比重、增加非農(nóng)業(yè)人口比重,以期弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的戰(zhàn)略意圖也存在問題。

農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是一條較為有效的路徑,其具體思路是:提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度,使大量從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中“涌流”出來的剩余勞動力消化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)部和轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中去,這要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,實(shí)行農(nóng)企合作,進(jìn)行農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營,走大農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,通過生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；蜕唐坊＿@樣,一方面減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人口比重,另一方面在不盲目推進(jìn)城市化的前提下,又增加了非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的比重,這應(yīng)該是一條有效的路徑。

(2)針對諸如“城市化浪潮”帶來的“荒地”現(xiàn)象,探討如何節(jié)約卡爾多改進(jìn)成本。這要求建立起有效的收益—成本評估機(jī)制來進(jìn)行制約。收益—成本評估機(jī)制是指通過引入市場機(jī)制,以市場為主體,通過市場的風(fēng)險(xiǎn)—收益機(jī)制,吸收投資主體參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè),企業(yè)以利潤最大化為主要目的從事經(jīng)濟(jì)活動;政府作為“裁判”制定交易規(guī)則,執(zhí)行獎(jiǎng)懲判決,維護(hù)交易秩序,政府以社會福利最大化為目的進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制。具體來講:當(dāng)一個(gè)涉及到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目被確定下來之后,如小城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目,首先政府應(yīng)該制定明確的總體開發(fā)宗旨,它應(yīng)該是宏觀的,考慮到“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”所要求的標(biāo)準(zhǔn)作出的戰(zhàn)略高度的規(guī)劃,這個(gè)規(guī)劃對于企業(yè)來講,應(yīng)該是明顯具有指導(dǎo)性的;同時(shí),政府還需要為企業(yè)制定好“交易規(guī)則”與“獎(jiǎng)懲條例”,規(guī)范企業(yè)的行為。這樣,政府和企業(yè)同時(shí)有了各自的收益—成本評估機(jī)制,政府的評估結(jié)果要求實(shí)現(xiàn)社會福利的增進(jìn),即卡爾多改進(jìn);而企業(yè)的評估結(jié)果要求實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的增進(jìn),如果在政府的“裁判”規(guī)則下,能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”,則說明此時(shí)在政府與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了“帕累托改進(jìn)”。

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