離婚婦女土地權益流失建議
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論文摘要：我國農村離婚婦女土地權益流失較為嚴重，其原因復雜多樣。分析歸納起來，我國農村離婚婦女土地權益的流失，主要是由土地資源的稀缺、農村離婚婦女自身素質、村干部行政意識、國家政策法律的漏洞、村規民約的威力以及社會歷史觀念幾方面因素影響所致。
我國農村離婚婦女土地權益流失較為嚴重，據武漢大學婦女研究中心羅萍2000年春在湖北21個市、縣對310名婚姻變動中農村離婚與喪偶婦女的調查發現，農村離婚與異地再婚喪偶婦女中只有42%的人分到了土地，其余皆未能分得土地。就是說，還有58%的離婚和喪偶農村婦女未能分得土地。而本課題組成員在江西H縣10個鄉鎮18個村的調查結果顯示，80%的農村離婚婦女土地權益流失。研究分析我國農村離婚婦女土地權利流失的原因和對策，對保護我國農村離婚婦女的土地權利和其他權利具有重大的理論和現實意義。我國農村離婚婦女土地權益的流失，主要是由土地資源的稀缺、農村離婚婦女自身素質、村干部行政意識、國家政策法律的漏洞、村規民約的威力以及社會歷史觀念幾方面因素影響所致。
一、農村離婚婦女的土地權益流失的特點
根據對江西H縣的調查，農村離婚婦女的土地權益流失呈現以下特點：
1.農村離婚婦女兩頭（娘家和婆家）失地。婦女出嫁后，由于土地調整政策影響，嫁入村沒有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。據調查，30名離婚婦女中，兩頭失地的婦女有10個，有2名離婚婦女娘家還保留了土地，但土地承包權歸娘家所有。
2.農村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實際上沒有獲得土地權益。調查顯示，在婆家空掛戶的離婚婦女有7個。離婚婦女不居住在婆家，個別村雖保留了土地，但土地和相關權益歸男方，離婚女方實際上是空掛戶的也有6個。
3.農村離婚婦女戶口被強行遷出，承包地被收回，本村一切權益不能享有。這種情況常發生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農村。如E鎮的一些村委會就規定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補償費一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。
4.成為戶主的農村離婚婦女不能長期擁有土地權益。F鎮某村兩個離婚婦女中，其中一個帶有一兒，在婆家獨立成戶，她和兒子都有土地權益，但該村村規定，等她兒子成年或娶媳婦時，戶主自然轉為她兒子，到時她本人的土地和相關經濟、政治權益都喪失；另一離婚婦女帶有一女，在婆家獨立成戶，她本人有土地，但其他權益不能享有，而且，等待女兒出嫁后，其土地要收回。
二、解決農村離婚婦女土地權益流失問題的幾點建議
據了解，在H縣歷來就存在著男子出外打工，婦女留守在家種田的現象。據調查的真實情況是，在24名土地權益流失的離婚婦女中，只有4人表示不愿要土地，其余20名都表示：“即使我想要（土地或權益），他們也不會給”，可見，農村離婚婦女是渴望擁有土地權益的。并且，農村離婚婦女的土地權益，反映了農村婦女解放程度、生活狀況和權益保護等問題。因此，對于農村離婚婦女土地權益的流失，我們需要實施有效的解決措施，鑒于這一問題的復雜性，需從法律、制度、行政、經濟和社會風俗等方面對這問題進行循序漸進的變革。農村婦女包括離婚婦女土地權益流失的根源很難從根本上消除，本文也無意提出一些具體的解決方法，更關心的是弱勢農村離婚婦女的土地權益流失后，如何采取相應的救濟措施，保障她們的生存和發展權，當務之急，要做好以幾方面的工作。
1.提高農村離婚婦女的法律素質和維權意識，并暢通法律救濟途徑。一方面是不知道如何依法維護自身的合法權益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發，離婚訴訟時放棄了對土地的承包權。筆者認為，各級組織尤其是農村基層婦女組織要發揮優勢，提高農村離婚婦女的法律素質，充分調動農村婦女在維護自身合法權益中的主觀作用。例如，對農村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳和培訓活動，促使她們學法、知法、懂法，提高她們的法律素質，促使她們在遇到依靠自身力量不能解決的問題時，能懂得向婦聯組織求助，懂得借助行政手段、法律手段來維權。教育、鼓勵農村婦女主動通過訴諸法律爭取自己的權利，不失為在權益受侵害時保護自己的一種有效手段。同此同時，還必須暢通法律救濟途徑，關于離婚婦女失去土地權糾紛案件，法院應及時處理。
2.切實轉移農村富余人口，并幫助農村離婚婦女群體就業。一個村莊擁有的土地量是恒定的，人口卻在流動和增加，然而土地不能無限分割，因此，有限的土地難以負載過多的人口，這勢必忽視離婚婦女的土地權益，有學者已提出通過轉移農村富余人口的途徑來維護弱勢群體的土地權〔3〕。筆者認為，迎合城鎮化，轉移農村人口的同時，各級政府可以開辟一個專門窗口，以解決失地離婚或喪偶且生活困難的婦女的就業問題。例如，對農村離婚婦女開展技能培訓，通過培訓有效提高離婚婦女轉移就業的能力，讓她們進城務工。還可以在一定條件下為她們提供優惠政策，鼓勵她們積極創業，以切實保障她們的生存和發展權。
3.法律政策的制定和實施要正視性別不平等的現實，并加強對村規民約的監管?，F有的法律對農村婦女的土地承包權的規定較全面，有保護農村婦女土地權益的意識。但筆者認為，法律政策不僅要符合農村實際，還要注重社會性別。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權利，但因沒有充分考慮現實的社會性別利益關系和婚姻關系的流動性，使法律政策在實施過程中給農村婦女帶來不利。所以，法律政策盡在制定和實施過程中盡可能偏向農村弱勢婦女。例如，農戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權利和義務，在轉讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權的安全。要保證國家法律政策的貫徹實施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強對村規民約的監管。建議縣級民政局成立相應的司法科（股），專門負責對村規民約進行法律方面的宏觀指導；鄉鎮司法員列席村民代表大會，對制定村規民約進行具體指導，并對村規民約的合法性把關；定期組織有關部門全面開展對村規民約的清理工作，對村規民約中侵害婦女合法財產權利和亂罰款的條款堅決予以清除；鄉鎮基層黨委政府要通過培訓班的形式，提高農村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。
4.加強新時期農村精神文明建設。一方面，開展各種活動，提高農民素質，解放農民思想，讓男女平等的國策深入人心，尊重農村婦女的生存發展權。另一方面，農村基層組織要積極拓寬農村社會救助體系，不僅保障農村特困戶、低保戶和五保戶，而且要保障農村失地的離婚婦女和喪偶婦女這一弱勢群體的權益，積極動員社會和村民力量參與社會救助，形成尊重和保護農村弱勢婦女權益的好風尚。
總之，農村離婚婦女的土地權利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會文明的集中表現，是婦女解放程度、社會地位和權益保護的綜合反映。一個生產力相對落后，物質、精神、政治文明程度都不高的社會，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。只有從父權結構、根本法律和專門法律配套、社會特別是村社傳統、風俗習慣等多方面進行循序漸進的變革或改造，中國農村婦女特別是農村離婚婦女的土地權利才能真正得以保護。參考文獻：
[1]羅萍.農村婦女土地權益實現的制約因素分析——湖北21市、縣農村離婚與喪偶婦女調查.[EB/OL].
[2]周應江.身份界定與民間法調適——因婚姻而流動的農村婦女實現土地權益面臨的兩個法律難題[J].中華女子學院學報，2005，4：25-27.
[3]吳業苗、張桂芳.農村婦女土地權益的流失與有效救濟[J].社會，2004,9:35-37.
