前言：本站為你精心整理了城鄉(xiāng)居民收入差距范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，已經(jīng)引起了人們的普遍關(guān)注，也引起了政策制定者的高度重視。從國家統(tǒng)計局的居民收入定義出發(fā)，分析城鄉(xiāng)居民實際收入差別的表現(xiàn)，提出縮小這一差距的思路。同時認(rèn)為我國社會發(fā)展水平在一定程度上取決于農(nóng)村發(fā)展水平。要使城鄉(xiāng)居民走向共同富裕，必須統(tǒng)籌兼顧，分析差異，協(xié)調(diào)差異，探索新農(nóng)村建設(shè)的模式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；隱性補貼；收入水平；新農(nóng)村建設(shè)模式

1城鄉(xiāng)收入差距的主要表現(xiàn)

1.1國家統(tǒng)計局的收入定義

我國農(nóng)村住戶調(diào)查始于上個世紀(jì)80年代初期，國家統(tǒng)計局采用了農(nóng)村居民純收入概念，這一概念主要是由兩方面組成：現(xiàn)金純收入與扣除生產(chǎn)費用后的自產(chǎn)自銷物品估價。純收入可以分解為個人工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。《中國統(tǒng)計年鑒》的相應(yīng)數(shù)據(jù)通常是按這種分類公布的。顯然，農(nóng)村居民純收入概念遺漏了一個非常重要的收入項目：自有住房的估算租金。如果該項目收入計入居民純收入的一部分，則農(nóng)村居民收入水平將大大高于國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)（主要是城市近郊的農(nóng)村居民）。

我國城鎮(zhèn)居民收入的定義中存在與農(nóng)村一樣沒有包括自有住房估算租金。經(jīng)過房改和購買商品房后的城鎮(zhèn)居民，越來越多的人擁有住房的私有權(quán)，自有住房估算租金導(dǎo)致收入低估問題也很嚴(yán)重。另外，城鎮(zhèn)居民享有的實物性補貼與社會保障沒有計入城鎮(zhèn)居民收入之中。如果一個社會中各成員具有平等的機會獲得相同的社會保障或社會保護，則這一問題可能并不重要。但我國顯然并不如此。因此城鄉(xiāng)居民之間進行收入比較時，應(yīng)當(dāng)考慮到那些只面向城鎮(zhèn)居民提供的社會保障的市場價值。毫無疑問，如果把這些隱性補貼計入居民收入之中，則城鎮(zhèn)居民的人均收入水平將顯著上升，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也會隨之上升。

1.2城鎮(zhèn)居民享有的隱性補貼

農(nóng)村居民的自產(chǎn)自銷部分已歸入農(nóng)村居民純收入，但城鎮(zhèn)居民的實物性收入并沒有計入可支配收入。由于城鄉(xiāng)分割，絕大多數(shù)的社會保障也將農(nóng)村地區(qū)排除在外，如醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。這些社會保障支出也是不包括在個人收入之中的。由于社會保障費用通常也是由個人與工作單位共同承擔(dān)的，工作單位為個人支付的那部分社會保障支出通常也沒有計入個人收入。社會保障與工作單位性質(zhì)、就業(yè)特征之間存在密切關(guān)聯(lián)。如果所有的就業(yè)機會對所有的社會成員都是平等的，則每一個社會成員將以相同概率隨機獲得由社會保障所產(chǎn)生的經(jīng)濟福利。但我國城鄉(xiāng)之間是嚴(yán)重分割的，只有城鎮(zhèn)居民才可以獲得正規(guī)就業(yè)，而農(nóng)村居民是無法獲得這些就業(yè)機會的。因此，農(nóng)村居民無法從城鎮(zhèn)居民所享有的社會保障中獲益。這些為城鎮(zhèn)居民所單獨享有的社會保障成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民實際收入差異的一個重要來源。具體的隱性補貼包括以下幾方面：

(1)公有住房補貼。如果居民居住公有住房中，并且實際支付的租金低于市場租金，則就獲得了公有住房補貼。90年代中期57%城鎮(zhèn)居民仍住在當(dāng)?shù)卣蚬ぷ鲉挝坏墓凶》浚騿挝淮蠹s每平方米每月補貼10元左右，年補貼人均住房約為1296元。

(2)醫(yī)療補貼。城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療補貼。以2002年為例人均醫(yī)療補貼約為293元。

(3)教育補貼。事實上，城鄉(xiāng)居民受教育機會以及教育質(zhì)量方面存在巨大的差異。一般說來，農(nóng)村居民相對比較低。此外，教育融資體制的城鄉(xiāng)差異也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬Τ擎?zhèn)居民提供了更多的教育補貼。我國城鎮(zhèn)居民獲得的教育補貼大大高于農(nóng)村居民，這是城鄉(xiāng)教育經(jīng)費籌措渠道不同造成的。農(nóng)村居民不僅要交納學(xué)雜費，還要承擔(dān)教育附加費。這也是一種非正規(guī)的稅負(fù)。但城鎮(zhèn)居民只需交納學(xué)雜費，相對農(nóng)村的教育質(zhì)量來說，城鎮(zhèn)居民所交納的學(xué)雜費也是較低的。考慮到城鎮(zhèn)子女擁有更多的受教育機會以及享有更高的教育質(zhì)量，城市地方政府必須對教育提供更多的補貼。影響人均教育補貼的另一個重要因素是各類受教育者分布情況。盡管大學(xué)、中專等類別教育的生均補貼可能是沒有城鄉(xiāng)差異的，但接受教育的機會仍然存在城鄉(xiāng)差異，顯然農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機會要大大低于城鎮(zhèn)學(xué)生，這也導(dǎo)致教育補貼分布的城鄉(xiāng)差異。

從上表可以看出，2002年城鄉(xiāng)居民所享有的教育補貼分別為499元和247元。顯然，城鎮(zhèn)居民所獲得的教育補貼是農(nóng)村居民的兩倍。

（4）社會保障。我國的社會保障具有明顯的城市偏向性。城鎮(zhèn)職工能夠獲得各種類型的社會保障，而農(nóng)村居民則被拒之門外。在通常的收入定義中，這些社會保障的價值并沒有計入居民收入。這就導(dǎo)致了一個問題，如果這些社會保障以市場原則購買，則相應(yīng)的費用應(yīng)該為多少？換句話說，城鎮(zhèn)居民所享有的這些社保費用應(yīng)當(dāng)按照市場估價后計入收入。在國家統(tǒng)計局的收入定義中，無論是個人還是單位繳納的社保費用都沒有包括在個人可支配收入之中。這些繳費應(yīng)當(dāng)被看作是居民收入的一部分，其理由是它們是為了應(yīng)付未來的不確定性而做出的強迫性儲蓄。到2002年為止，農(nóng)村地區(qū)的社保幾乎仍然為空白，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村低保都是從2002年以后才開始在農(nóng)村地區(qū)進行試點。

①住房公積金。我國的住房公積金制度改革最初于1991年在上海試行。1994年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，要求全面推行住房公積金制度，《住房公積金管理條例》于1995年出臺實施。根據(jù)條例的規(guī)定，職工的住房公積金由兩部分組成，職工繳存部分與單位繳存部分，其中職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例；單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。按規(guī)定，這一比例在5%-20%，原則上覆蓋全部城鎮(zhèn)職工，單位與個人的繳存比例相同，這就意味著個人所享有的住房公積金數(shù)量為其實際支付數(shù)量的2倍。

②養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險與住房公積金類似，存在單位補貼部分。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險費比例標(biāo)準(zhǔn)，單位的費率為工資總額的20%，個人繳費大約為工資總額的8%。因此，該項補貼的數(shù)量約為職工支付的2.5倍，該項實際收入為職工支付的3.5倍。

養(yǎng)老保險改革是發(fā)生在企業(yè)部門。政府機構(gòu)與事業(yè)單位仍然遵循原有的養(yǎng)老保險體制。雖然政府機構(gòu)與事業(yè)單位不需要繳納養(yǎng)老保險費，但他們退休后獲得的養(yǎng)老甚至高于企業(yè)部門。大約為1.84倍。

③醫(yī)療保險。1998年國務(wù)院《關(guān)于建立城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》中規(guī)定，基本醫(yī)療保險費由用人單位與職工共同繳納，用人單位繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。因此，我們可以認(rèn)為職工醫(yī)療保險中的補貼數(shù)量為職工支付的醫(yī)療保險費用的3倍，該項實際收入為職工支付的醫(yī)療保險的4倍。

④失業(yè)保險。根據(jù)1998年《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險費由城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額從2%繳納，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。因此，可以認(rèn)為失業(yè)保險中的補貼數(shù)額為職工支付的保險費的2倍，該項實際收入為職工支付的失業(yè)保險的3倍。

從以上4項社會保障的隱性補貼中可以看出國家對城鎮(zhèn)職工偏向性。城鎮(zhèn)居民中，由于社會保障支出而產(chǎn)生的個人收入大約為1933元。

（5）實物收入。實物收入所涉及的消費品類型包括肉食、魚類、蔬菜與水果等食品以及衣著或其他日常消費品，2002年實物收入的均值為193元。總之，城鎮(zhèn)居民所獲的各類隱性補貼總額為4275元，遠遠高于農(nóng)村居民所獲得的人均收入水平，它必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大。



2縮小城鄉(xiāng)收入差距的思路

2.1中國社會發(fā)展水平取決于農(nóng)村發(fā)展水平

我國農(nóng)村人口占全國人口約65%，農(nóng)民的富裕程度在一定程度上決定了全國民生的富裕。自1982年改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民生活水平得以改善和提高。但1990年代中期隨著向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，城市與鄉(xiāng)村之間的收入差距明顯拉大，而且還有擴大的趨勢，到2004年，城市居民人均收入水平是農(nóng)村居民收入水平的3倍以上。如此巨大的社會差別顯然與國家構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)不相一致。那么造成如此巨大的城鄉(xiāng)差別的原因是什么呢？是政府再分配機制還是市場機制或兩者的共同作用呢？無論是哪一種情形，政府改變這種社會不平等的責(zé)任都是義不容辭的。

近年來新農(nóng)村建設(shè)的提出，表明政府已經(jīng)意識到農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到能否建成更加和諧、更加穩(wěn)定、更加安全的社會。如果不改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，允許城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴大，社會結(jié)構(gòu)的失衡就難以避免，隨之也將危及中國食物生產(chǎn)和供給保障。因此，農(nóng)村社會的發(fā)展水平，對于整個社會的發(fā)展來說，具有“短木效應(yīng)”的作用，也就是說，中國社會發(fā)展水平在某種意義上取決于農(nóng)村發(fā)展水平。

此外，“三農(nóng)”問題自1990年代中期以來，一直成為政府和社會關(guān)注的問題，但是，現(xiàn)實情況則是，盡管為解決此問題而有較多惠農(nóng)政府的出臺，例如：減免農(nóng)業(yè)稅、減免農(nóng)村九年義務(wù)教育收費，農(nóng)村實行低保制度等等，中央政府各部門幾乎在“十一五”規(guī)劃中對參與新農(nóng)村建設(shè)都作出了規(guī)劃，有的已經(jīng)訴諸行動。農(nóng)業(yè)部已提出了從五個方面加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強村，科技人員興村，龍頭企業(yè)幫村，生態(tài)家園建設(shè)和支部組織帶村。衛(wèi)生部則提出了從加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)等條件方面促進農(nóng)村建設(shè)。財政部表示要增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入。勞動保障部則重點圍繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、構(gòu)成城鄉(xiāng)社會保障體系、維護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益等開展工作。可以說這些都是促進農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展的重要方面。與此同時，有的地方政府已經(jīng)積極行動起來，比如，有的已經(jīng)派出規(guī)模龐大的干部團下鄉(xiāng)進行新農(nóng)村建設(shè)，而東部發(fā)達地區(qū)的某些城市已經(jīng)在拆除郊區(qū)農(nóng)村前些年農(nóng)民建起的樓房，再進行“統(tǒng)一規(guī)劃”。可以說，現(xiàn)在已經(jīng)開始的新農(nóng)村建設(shè)活動基本上是由政府發(fā)動甚至強力推動的，從具體項目來看，以設(shè)施類建設(shè)為主，包含經(jīng)濟建設(shè)和物質(zhì)建設(shè)方面，也有文化和社會建設(shè)方面的。但是問題并沒有實質(zhì)的改變。進入21世紀(jì)，政府提出了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。旨在以此作為從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)小康、達到共同富裕的策略。但是新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)是綜合的，它的各種活動最后都要落腳于農(nóng)村居民，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣，公平享受社會發(fā)展、文明進步帶來的成果（含物質(zhì)成果和精神成果）。

2.2縮小城鄉(xiāng)收入差距的思考

當(dāng)前，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，如果僅僅側(cè)重于解決幾個問題、上幾個項目、出臺幾項惠農(nóng)措施而忽視積極的制度創(chuàng)新和改革，將誘致策略的偏差。目前，迫切需要的制度建設(shè)和創(chuàng)新是：

（1）改革城鄉(xiāng)分割的戶籍身份制，構(gòu)筑公民身份平等的法律和制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)收入差距的擴大與一些制度性障礙是分不開的，建立有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制，消除體制障礙，使農(nóng)村居民享有平等發(fā)展的機會和國民的待遇（當(dāng)然戶籍的開放會給政府很大的財政壓力，這就需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)）。

（2）提高農(nóng)村居民自身的文化水平。農(nóng)村多數(shù)居民受教育水平在初中以下，這一文化知識結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是不相一致的。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，必然導(dǎo)致農(nóng)村居民就業(yè)的困難，以及農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣。從縮小城鄉(xiāng)收入差距及個人致富的角度看，農(nóng)村居民需要提高自己的素質(zhì)和能力。

（3）建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體制和就業(yè)制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的不斷擴大，農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移，就需要制定一系列平等就業(yè)的勞動就業(yè)制度，實行公平的就業(yè)政策，才能保障其合法權(quán)益，這也是增加農(nóng)民收入的核心問題。

（4）構(gòu)建公平合理的社會福利和社會保障制度。要真正縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，就必須做到凡是中國的國民應(yīng)享有憲法規(guī)定的平等權(quán)利。從具體措施來看，加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村人力資本，增加公共品投入和社會保障投入，實行農(nóng)村低保制度，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，合理調(diào)整農(nóng)村價格政策，促進農(nóng)民增收。

（5）推進城鎮(zhèn)化。我國的城市數(shù)量由1978年的193個增加到19184個，城市人口由1.78億增加到3.88億，城鎮(zhèn)人口比重由17.9%增至30.9%。我國70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%的國家稅收、90%的高等教育和科研力量，以及85%的第三產(chǎn)業(yè)增加值，都集中在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟、信息匯聚的中心。

提高城鎮(zhèn)化水平轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。但是我國的城鎮(zhèn)化進程明顯地滯后于工業(yè)化進程，在同等人均GDP水平上，也低于世界平均水平。如果城鎮(zhèn)化發(fā)展長期滯后，農(nóng)民不能盡快富裕起來，城鄉(xiāng)收入差距就會繼續(xù)擴大，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就不能實現(xiàn)，就會影響整個現(xiàn)代化進程。



3社會主義新農(nóng)村建設(shè)的模式

在我國，鄉(xiāng)村社會幅員遼闊，人口眾多，各地農(nóng)村差異巨大，再加上當(dāng)今時代是一個現(xiàn)代化、全球化的復(fù)雜時代，不可能強求所有地區(qū)都走同一條道路，采用同一模式，而是需要根據(jù)現(xiàn)實條件，選擇各種各樣的新農(nóng)村建設(shè)模式，以求達到“共同富裕”。

3.1新農(nóng)村建設(shè)模式的實質(zhì)

就是農(nóng)村發(fā)展模式。意是指要選擇多元化的城市化模式，通過建設(shè)現(xiàn)代城市文化與文明，促動農(nóng)村社會的全面發(fā)展。

3.2三種模式

第一，鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化模式。它適用于中國東部沿海地區(qū)農(nóng)村，人均耕地少，工商業(yè)已經(jīng)快速發(fā)展，已經(jīng)基本實現(xiàn)工商業(yè)化，但由于宏觀制度的制約，這些地區(qū)還未實現(xiàn)城市化，即：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變未帶動社會發(fā)展。這一模式就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市文明，通過城市化的力量推動農(nóng)村發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化模式。這一模式適合中西部地區(qū)的偏僻和貧困地區(qū)，由于自然生態(tài)條件的制約，農(nóng)業(yè)及其他經(jīng)濟發(fā)展滯后，勞動力外流較多，留守農(nóng)村的主要為老年人、婦女和兒童，在這些地區(qū)可以通過政府公共物品和公共服務(wù)向集鎮(zhèn)化集中的方式，并通過土地流轉(zhuǎn)、社會保障和基礎(chǔ)教育等制度安排，實現(xiàn)農(nóng)村資源再整合，從而達到鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化，一方面可以提高農(nóng)村資源的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面也能提高公共服務(wù)的效率和鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。

第三，鄉(xiāng)村生活方式城市化模式。這一模式適合于以農(nóng)業(yè)為主的平原農(nóng)村地區(qū)，在這些地區(qū)，耕地相對較多，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，村莊規(guī)模大，人口聚集較明顯。尤其在華北地區(qū)，村莊居住格局已呈現(xiàn)街坊式，且集市發(fā)展有悠久傳統(tǒng)。把這樣的農(nóng)村建設(shè)為新農(nóng)村，主要任務(wù)就是實現(xiàn)他們生活方式的城市化，即社會的城市化。具體說就是增加公共設(shè)施和公共物品的投入，改善生活環(huán)境和管理制度，實現(xiàn)居民的現(xiàn)代化。

綜上所述，要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須樹立全國一盤棋的思想，必須統(tǒng)籌兼顧，分析協(xié)調(diào)差異，使我國三個不同層次地帶的城鄉(xiāng)居民走向共同富裕之路，使社會更加和諧。

參考文獻

［1］李實，岳希明.中國個人收入差距的最新變化［J］.財經(jīng)，2004，（4）.

［2］李實，羅楚亮.中國城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計［J］.北京大學(xué)學(xué)報.哲學(xué)社會科學(xué)版，2007，（2）.

［3］費孝通.從實求知錄［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1998.