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[摘要]文章探討了農村社會保障應該與經濟發展階段保持同步性。提出了實現農村社會保障建設與經濟發展階段同步性的指標體系，并運用該指標體系對廣東省進行客觀評價，針對存在的問題提出了一些對策和建議。

[關鍵詞]廣東；農村社會保障；經濟發展；同步性

一、關于農村社會保障與經濟發展階段同步性的理論剖析

綜觀人類歷史，我們可以發現，社會保障是經濟發展的產物，同時也是現代經濟健康、穩定、持續發展的客觀要求，一定的經濟條件是社會保障發揮作用的物質基礎和客觀條件，而經濟發展以后必然會對社會保障產生新的要求，要求社會保障發生相應的變化?？梢哉f，社會保障與經濟發展相互制約、相互促進。因為社會保障具有調節收入分配、維護社會公平、保障社會成員的基本權利、促進社會團結與和諧等方面的作用。通過社會保障的再分配，可縮小不同社會成員之間的收入差距，提高低收入群體的收入，保障社會成員的基本生活，同時對中、高收入群體的部分收入進行適當調節，在一定程度上可促進社會公平，實現社會穩定。而經濟發展又是社會保障的物質基礎和前提。經濟發展與社會保障之間既互相促進又互相制約，經濟發展水平決定著社會保障的水平，也在一定程度上受社會保障發展的制約。只有建立健全與國民經濟和社會發展相適應的比較完善的社會保障制度及運行機制，才能有穩定的發展環境，才能實現社會和諧與繁榮進步。

如果社會保障與經濟發展階段不相適應，就會影響經濟發展的可持續性。過去，小生產條件下的自然經濟只能產生由個人、家庭和親屬提供保障資料的家庭自我保障方式，而生產的社會化和商品經濟的運行與發展則要求對社會成員的基本生活實行社會保障。只有對社會成員的基本生活進行社會保障，才是反映社會化大生產與現代市場經濟發展客觀要求的社會保障方式，而且經濟才能得以發展，社會保障進而才能得到逐步完善。

農村社會保障是社會保障的重要組成部分，沒有農村社會保障的完善，整個國家的社會保障體系就無法實現全面發展，整個國民經濟也可能因此遭遇“瓶頸”。因此，農村社會保障也必須與經濟發展階段實現同步性，這才能保證國家的可持續發展。

二、實現農村社會保障建設與經濟發展階段同步性的指標設計

筆者認為，構建農村社會保障建設與經濟發展同步性的評價指標體系。是保證實現農村社會保障建設與經濟發展同步性的重要一環，因此，我們提出了以下評價指標：

1、經濟性指標。即農村社會保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一個國家或地區的經濟能力的一個重要標準，因此，使用該指標就可以較好地反映農村社會保障規模與經濟發展適度性。該指標的優點是數據容易獲取，可操作性強。發達國家和地區的社會保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之間，超過20％或略低10％的國家和地區只是極少數。一般來說，我們應根據本地區國民經濟發展的實際水平及近期發展的趨勢，確定一個適當的比例，以這個適當比例作為該地區農村社會保障近期宏觀發展目標的水平。

2、財政性指標。即農村社會保障支出占財政收入的比重。適度的社會保障支出規模，能夠有效地保證社會保障對經濟促進功能的發揮，但社會保障支出規模也必須以本地區財政能力為基礎。一定的財政收入，可保證相應程度的社會保障支出，并保證社會經濟的可持續發展；但社會保障支出規模與財政收入不協調，尤其是社會保障支出規模嚴重超出財政收入規模，則會導致整個國民經濟受到損害。據有關資料顯示，在西歐、北歐的高福利國家，財政收入的45％以上是用在社會保障上的，美國也有1/3以上的財政收入用在社會保障方面，社會保障支出是許多國家和地區財政支出中的“大頭”。

3、內容性指標。即體現在農村社會保障的范圍上。社會保障的內容很廣，如養老、醫療、失業等，但社會保障的范圍必須因地制宜，量力而為，“”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，還是需要以經濟基礎為保障。

4、公平性指標。即體現在農村社會保障對象的范圍上。社會保障具有普遍性的基本特征，社會保障只有體現了普遍性特征，才具有確實的保障性。但農村社會保障對象的范圍寬廣與否，必須與經濟實力和經濟發展階段相協調。

5、制度性指標。市場經濟是法治經濟，制度的規范化是經濟發展的推動力。因此，隨著經濟發展，社會保障也必須日益實現制度規范化。而社會保障制度規范化體現在許多具體項目上，如社會保障費負擔情況、社會保障費用繳納與發放程序等等，都需參照國際慣例及經驗進行規范化，以便避免社會保障制度運行及管理中的漏洞與失誤，使社會保障制度能更好地發揮它對經濟發展的促進作用。

三、廣東省農村社會保障建設的經濟同步性評價與戰略對策

1、廣東省農村社會保障建設的經濟同步性評價。廣東省是我國經濟較發達地區，農村社會保障建設也必須與時俱進，與經濟發展同步。我們綜合運用以上各種評價指標，分析得出廣東省農村社會保障的基本情況：

(1)農村社會保障支出占GDP或者財政收入的比重偏小，農村社會保障的發展步伐仍然跟不上經濟社會的發展速度。如表1所示，廣東GDF2001年為12039.25億元，2006年達到26204.47億元，增長2.2倍；自2001年以來，廣東財政收入快速增長，其中，廣東財政總收入由2001年的2541.21億元增加至2006年的5122.25億元，增長2倍。但據不完全統計，目前廣東各級政府用于農村社會保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01％和占全省財政收入的2％不到，而且年增長速度遠遠落后于GDP和財政收入的增長率(2)農村社會保障的內容逐步擴大，循序漸進，但城鄉和地方之間仍然存在較大差距。在農村，社會保障的內容逐步擴大，目前很多地方已經建立起農民養老保險制度、農村“五?！惫B制度、農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度等。但是，目前各級政府部門的責任并沒有明確的分工，城鄉和地方之間仍然存在較大差距，以農村合作醫療為例，有的地方統籌到市，有的統籌到鎮，保障水平和規定都不同甚至差距巨大。

(3)農村社會保障對象的范圍有進一步擴展，但有待提高。據有關資料顯示，目前，廣東省絕大部分城市已經建立起各種社會保障制度，但農村仍以家庭贍養和土地保障為主，而且農村養老保障制度僅在珠三角地區建立起來，全省大部分農村并未推廣，僅珠三角地區的深圳、東莞、珠海、中山、佛山五個市實行了農民與被征地農民的養老保障制度，在珠三角地區中也僅覆蓋5市120多萬農村人口，廣州、江門和粵東、粵西、粵北地區一些有條件的縣鎮還沒建立，仍在探索之中，或僅對少部分村干部和失地農民實施養老保險。此外，廣東省自2002年推進新型農村合作醫療制度以來，截至2005年，全省基本建立新型農村合作醫療制度，參加農村合作醫療的人口為2546萬，僅占全省5047萬農業人口的50.5％。

(4)農村社會保障制度還亟待完善。目前各級政府部門的責任沒有明確的分工。如廣東基本以鎮為單位開展合作醫療，收費水平不一樣，保障程度也有差別，這不利于資金的有效利用和財務監管。就主管部門而言，以前是衛生部門(從省衛生廳到市縣的衛生局)，現在即將改為農業部門(從省農業廳到市縣的農業局)，使得基層工作基本處于停滯狀態。養老保險方面同樣職責不清。一些保險公司則多頭聯系，與婦聯一起開展對農村兒童的“平安保險”、與教育部門開展對鄉村教師的保險、與組織部門開展對農村干部的保險。

2、戰略對策

(1)加大財政的支持力度。資金是社會保障制度的重要基礎，應增加財政的社會保障投入，優化財政支出結構，建立與經濟發展水平和財政收入水平相適應的農村社會保障資金投入機制。廣東財政對農村社會保障領域的投入在“十一五”期間應當與經濟同步，并嚴格規范和界定各級財政的責任和義務，確保財政對農村社會保障的必要投入，而且要把農村社會保障的收支全部納入社會保障預算，統一核算，統一管理，把農村社會保障基金的籌集和運用置于社會公眾的制約和監督之下，以更好地保證農村社會保障基金的安全和有效使用。

此外，我們還要多渠道籌集資金，建立穩定的農村社會保障資金籌措機制。隨著廣東省人口老齡化，農村年輕勞動力向城市轉移的不斷擴大化，農村老人越來越多，僅靠國家負擔是不夠的，要多方籌資，在農民適當繳費的基礎上，逐步提高繳費比例，但不能超過農民的承受能力。而集體籌資則可以是村或鄉鎮從發展基金或農業用地轉為非農業用地收入中按比例的劃入農民的保障基金中。與此同時，要努力實現社會保障資金的保值增值，以提高農民資金的回報率。社會保障資金可以用于投資，但政府要對投資機構進行必要的監管和政策扶持，以規避風險。

(2)實現農村社會保障法制化。經驗證明，發達國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強的經濟實力，另一方面是靠完備的法律體系強制推行的。在目前國家還沒有制定統一的社會保障法的情況下，廣東省應在全省范圍內建立起統一的專門適用于農村的社會保障法規，規定在全省范圍內建立起最基本的農村社會保障體系，并鼓勵有能力的地方政府建立起更高層次的農村社會保障體系。近期目標是，應該規定在全省農村范圍內建立起農村“五?！惫B制度、農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度，并逐步建立基本養老保險，用制度規范行為，保證越來越多農民受到農村社會保障的覆蓋。

(3)建立健全利益協調機制。尤其要完善利益協調機制，統籌考慮城鄉社會保障協調發展，經濟保障與服務保障全面進行，確保政府、家庭和市場的作用都能夠得到有效發揮。要大力發展社會救助制度和社會捐助制度。切實幫助城鄉困難群體解決生活難題，協調好“先富”群體與“后富”群體的利益關系；要盡快制定社會保障關系跨地區轉移接續辦法，建立全省統一的社會保障管理體制，以避免責任不清、相互扯皮的現象；要在擴大社會保障覆蓋面的同時，更加注重完善制度體系，實現社會保障業務流程、技術規范的統一。

可以說，廣東省農村社會保障問題直接關系到廣東省經濟社會的長久穩定，必須引起我們的高度重視。為此，我們應加大資金投入，完善有關法規。強化政府公共服務職能，努力建立起與經濟發展水平相適應的農村社會保障制度。