前言：本站為你精心整理了鄉鎮政府職能轉變范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

[摘要]建立新農村公共服務體制是社會主義新農村建設的現實選擇。建設新農村公共服務體制必然要求鄉鎮政府職能由管理向服務轉變。在新農村公共服務體制建設中實現這一轉變，必須理順鄉鎮與上級的關系，深化鄉鎮機構改革，改善人員素質結構和工作方式，作出新的制度安排和創新機制。

[關鍵詞]新農村；公共服務體制；鄉鎮政府；職能轉變

新農村公共服務體制建設與鄉鎮政府轉型具有直接的關聯性。在新農村公共服務體制建設中，農村基層社會治理如何變革，尤其是鄉鎮政府職能如何轉變，將直接關系到新農村公共服務體制建設的成效。因此，深入探討新農村公共服務體制建設與鄉鎮政府職能轉變的相互關系，尋覓鄉鎮政府職能適應新農村公共服務體制建設的途徑，努力解決廣大農民公共需求快速增長與農村公共服務供給嚴重短缺的突出矛盾，對于社會主義新農村建設具有十分重要的現實意義。

一、新農村公共服務體制建設的“應運而生”

20世紀90年代，農村公益事業舉辦難、農民福利缺乏保障等問題在中國凸顯出來。世紀之交，中國出現了“農村真窮、農民真苦、農業真危險”的三農危機。為了應對這一危機，國家先后推行了以稅費改革為核心的一系列改革，先是費改稅，緊接著又免除了農業稅，實行糧食直補，并以鄉鎮體制改革為其配套改革。稅費改革這一惠農政策對農村社會發展帶來了重大影響，稅費改革以后的農村出現了一些新情況和新問題，需要國家政策繼續作出相應的調整。在這一社會歷史背景下，黨和國家作出了“建設社會主義新農村”的決策。

建設社會主義新農村，一個非常重要的方面就是要逐步解決農村公共服務嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務。然而，多年來我國農村公共服務雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農業和農村經濟發展及農民生活質量提高的實際需要相比，還有很大差距。我國農村公共服務不僅總量短缺、總體質量不高、供給不足，而且供求結構不合理，總體功能及現代化水平低，新興現代公共服務發展慢，城市型現代生活設施，如供氣、供熱、供水設施等尚未起步。造成農村公共服務長期供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的。既有歷史的原因，也有現實的原因；既有農村自身的原因，也有農村外部的原因；既有宏觀層面的原因，也有微觀層面的原因。但最大的問題還在于我國現行農村公共服務體制這種“公共產品”存在著不合理性。

從根本上說，我國現行農村公共服務體制是計劃經濟的產物，并不適應市場經濟發展的要求。農村家庭承包責任制實施后，雖然進行了多方面探索，但還沒有建立起與農民需求相適應的服務機制。中央政府要求對農村公共服務體系進行“塊塊管理”，機構運轉資金由基層政府提供，但實際上很多地方政府已經人不敷出，不具有供給資金的能力。自農村稅費改革后，地方政府的財力進一步下降，尤其是在傳統農區，鄉鎮政府已陷入舉步維艱的境地，無力開展公共服務。鄉鎮設置的服務組織，名義上是服務組織，但實際上從業務來看，主要是圍繞鄉鎮中心任務開展工作。特別是長期以來我們實行城市偏向的發展戰略和城鄉分割的二元體制，人為地造成體制性障礙，阻礙了城鄉之間各種要素的自由流通。

目前，中國的發展正處于一個改革發展的關鍵時期。一方面，工業化、城市化、市場化加速推進，經濟增長方式轉變加快，經濟體制轉軌加速，社會發展轉型加強；另一方面，由于經濟發展不平衡性增強，各種社會矛盾突出。而這種矛盾和問題又突出表現在工農關系、城鄉關系的處理上。如果我們在這一關鍵時期不能很好地解決城鄉問題，縮小城鄉差距(目前我國城鄉差別很重要的一個方面即表現在城鄉公共服務供給上的差距)，大量農民的公共需求不能得到滿足、不能轉為安居樂業的市民，我們就不僅不能進入“黃金發展期”，還有可能陷入經濟停滯、社會動蕩、有增長無發展的“現代化陷阱”。

因此，適應社會主義新農村建設，建立新農村公共服務體制是勢所必然。新農村公共服務體制建設“應運而生”，是解決我國農村公共服務產品長期短缺與協調城鄉關系、保持農村社會和諧穩定的迫切需要和現實選擇。

二、新農村公共服務體制建設呼喚鄉鎮政府職能轉變

作為具有國家權力背景面向廣大農村的最基層政權組織，鄉鎮政府是社會主義新農村建設的主要組織者與實施者，在新農村公共服務體制建設中發揮著其他組織無法替代的至關重要的作用。

在新農村公共服務體制建設中，鄉鎮政府如何發揮作用呢?擴大和強化自身的公共服務職能是根本。然而，從現實情況看，地方政府尤其是鄉鎮政府的公共服務職能薄弱，對中央政府強調的擴大和強化公共服務職能還缺乏充分的估計和深刻的理解。在實際的履行中嚴重“缺位”或“越位”。這主要表現為對農村義務教育、公共醫療衛生、農田水利等基礎設施建設沒有承擔起應有的責任，欠賬較多；忽視了農民、農民工和鄉鎮企業工人的基本社會保障，未能很好解決他們的公共安全的基本需求；壟斷有限公共物品及服務的供給，嚴重浪費資源；追求政績與屈從于不切實際的“達標升級”要求，向農民提供超出其有效需求的公共產品和服務，如高標準的公路、過高標準的文化娛樂體育設施等。

鄉鎮政府公共服務職能薄弱與現行鄉鎮政府職能設計具有密切關系。長期以來，鄉鎮政府的工作方式具有很深的行政控制和群眾運動的色彩，其職能更多地表現為行政管理與命令，職能設計主要立足于“管”，天上飛的、地下跑的、水里游的都要管，不光管人的事，就連畜牲的事也要管。這種行政管制的職能設計在特定條件下是有效的，甚至是必不可少的。但在市場經濟的環境中，在社會結構深刻變化、鄉村經濟和農民生活日益開放的條件下，其局限和弊端就開始顯現出來。這種弊端與局限不僅會因無法及時有效回應豐富多彩與千變萬化的社會需要，導致大量資源浪費，制約農村經濟發展，而且會因無法與農民建立信任和建設性合作伙伴關系，激發許多新的社會矛盾，影響農村社會的穩定。

改革開放以來，鄉鎮政府改革進行過多次，但其主要著眼點是機構的撤并和人員的裁減，傳統的政府體制以及政府與社會關系的舊模式并未徹底打破，政府職能并未根本轉變，計劃經濟時代遺留下的行政管制行為仍然很嚴重，許可證、配額審批及計劃管理仍然很盛行。許多鄉鎮政府在制定農村規劃時，竟然還要規劃種多少畝水果、種多少畝大豆、養多少頭豬多少只羊。這種行政管制造成了嚴重的貿易扭曲，導致利用“權力尋租”所產生的腐敗，而且還因過分干預和決策失誤產生干群摩擦、社會不公等一系列問題。

鄉鎮政府行政管制強而公共服務職能弱與新農村公共服務體制建設極不適應。新農村公共服務體制建設本質上要求鄉鎮政府擴大和強化公共服務職能。因此，建設新農村公共服務體制，必須改革鄉鎮政府，轉變鄉鎮政府職能。新農村公共服務體制建設呼喚鄉鎮政府職能由管理型向服務型轉換，從包攬一切轉變為只提供核心公共產品，為“三農”和發展農村經濟服務，搞好農村基礎設施建設，改善農民生產生活環境，健全農業社會服務體系，發展農村文化教育等社會公益事業等。三、新農村公共服務體制建設對鄉鎮政府職能轉變的要求

新農村公共服務體制建設旨在制定“新制度”、建立“新組織”、提供“新設施”和“新服務”，加快建立城鄉統一的公共服務體系，這必然對鄉鎮政府職能轉變提出更高更新的要求。

首先，鄉鎮政府必須確立為民服務的理念。為民服務就是堅持以農民為本、全心全意為農民群眾服務，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實尊重和突出農民群眾的主體地位，努力解決農民群眾最關注的實際問題，不斷滿足農民群眾對公共產品和公共服務的需求，以實現農民的根本利益為旨歸，以獲得廣大農民的最大滿意度為依附，真正實現鄉鎮政府從“權力本位”向“責任本位”轉變，從“官本位”向“民本位”轉變。

其次，轉移工作重心，強化公共服務職能。改變以往鄉鎮政府只注重發展經濟追求經濟增長、忽視社會管理與公共服務的狀況，適當調整鄉鎮在經濟管理方面的職能，切實將工作重心從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務和營造發展環境上來，并強化公共服務職能，即強化引導農民人市的職能，強化基礎設施建設的職能，強化引導生產發展的職能，強化管理公共事業的職能，強化維護社會穩定的職能。

最后，實現“三大轉變”和“三個構造”。“三大轉變”就是由“管理型”向“服務型”轉變，把干部由以前的“領導型”和“統治型”的工作管理轉向為社會提供更多的公共產品和公共服務，搞好社會穩定，突出公共環境、基礎設施、公益事業和社會保障，建立農村現代公共服務體系；從“人治型”向“法治型”轉變，變“政府至上”為公民至上、法律至上，按照《行政許可法》規范從政行為，加快“依法治鄉治鎮”進程，把“依法治村，村民自治”推向深入；從“直接型”向“間接型”轉變，改變直接管理工作的方式，使政府通過加強宏觀調控，規范市場，創造良好的外部環境。“三個構造”為：一是構造鄉鎮“有限政府”。有限政府必須“有所為，有所不為”，即把主要精力用于公共服務和社會管理，把該下放的交給市場與社會組織，堅持放手放權，把產業經營讓位于龍頭企業，把產業管理讓位于中介組織，把技術服務讓位于經營性服務組織，騰出手來抓好服務體系建設、示范帶動和龍頭企業建設。二是構造鄉鎮“高效政府”。只有樹立效率觀念，才能建立起效率政府；只有高效率才能帶來高收益，才能使政府的公共服務職能得到充分發揮。三是構造“信用政府”。公共服務的價值導向在于公共利益，政府的誠信有利于切實代表、維護和發展公共利益。鄉鎮政府必須樹立誠實守信的新形象，建立“信用政府”，才能真正實現職能的轉變。

四、新農村公共服務體制建設中鄉鎮政府職能轉變的實現

在新農村公共服務體制建設中，鄉鎮政府作用的發揮是極其重要的。按照新農村公共服務體制建設的要求，改革鄉鎮政府，實現鄉鎮政府職能轉變，是新農村社會經濟發展的現實路徑。

1．理順鄉鎮與上級的關系，為鄉鎮職能轉變奠定基礎。科學劃分鄉鎮政府與縣(市)政府之間的權限職能，理順條塊結合關系，切實解決鄉鎮一級“責任無限大、權力無限小”的問題。堅決控制上級搞各種考核、評比、達標活動以及過多的“一票否決”，將現行上級部門對鄉鎮的考評變革為對鄉鎮增進農民福祉等工作實績的考核，使鄉鎮政府社會管理與公共服務的職能得到應有的發揮，以有利于新農村公共服務體制的建設。

2．深化鄉鎮機構改革，形成職能轉變的有效載體。根據職能要求、各地情況，特別是新農村公共服務體制建設的需要，按照“精簡、統一、效能”的原則，因地制宜地對現有鄉鎮政府機構進行精簡、合并。實現機構設置專業化，改變以往機構職能交叉、有事誰都管誰都不管的情況，各司其職，消除人浮于事的弊端。充實和加強公共服務和社會管理部門，創新運行機制。把農村“七站八所”的改革納入到新農村公共服務體制建設的范疇，剝離其參與鄉鎮行政管理工作的任務，變“花錢養人”為“花錢養事”，變“上級部門考核為主”為“農民民主考核為主”，使之全心全意為“三農”提供切實的服務。

3．改善人員素質結構和工作方式，促進職能轉變的落實。目前，鄉鎮機關、事業單位工作人員文化與知識素質普遍較低，不少鄉鎮干部不具備市場經濟知識和新農村公共服務體制建設形勢下的管理服務能力。群眾形象地比喻：一些鄉鎮只有20％的人能干事、在干事，其他人員無所事事，甚至于“跑閑片”。一些鄉鎮干部仍習慣于計劃經濟條件下的思維和工作方式，仍習慣于“工作靠指揮、上班靠派活”，習慣于分片包村、工作“大呼隆”，使得鄉鎮職能轉變困難。為此，必須從提高鄉鎮工作人員素質人手，調整人員結構，改進工作方式和方法，實現從強制到引導、從單向到互動、從單一到綜合的轉變，促進鄉鎮職能轉變。

4．運用制度安排和機制創新，為職能轉變提供保障。從新農村公共服務體制建設的實際出發，盡快建立規范、穩定的財政轉移支付制度，加大中央政府對基層政府財政轉移支付力度，并采取有效措施，逐步化解鄉村不良債務，提高鄉鎮履行公共服務職能的能力；進一步完善省以下財政管理機制，賦予與鄉鎮政府事權相對稱的財權，激發鄉鎮政府職能轉變的積極性。制定鄉鎮政府職能轉變的政策和激勵職能轉變的制度，將職能轉變成績與政績考核直接掛鉤，并規范、啟動對鄉鎮政府的公共服務問責制。同時建立健全鄉鎮社區的民意表達和民主考核機制，使鄉鎮政府職能轉變真正符合新農村公共服務體制建設與“三農”發展的要求。