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摘要:我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)取得了顯著的成就，農(nóng)民生活水平也有了明顯的提高；但要想真正的把農(nóng)民從土地上解放出來，有效推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，都必須要進(jìn)一步加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的力度；目前要解決好的就是盡快實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，這是目前實現(xiàn)農(nóng)民增收的最有效途徑。本文就此問題進(jìn)行綜合分析并提出相應(yīng)建議和對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人力資源；農(nóng)民工；產(chǎn)業(yè)工人

一、調(diào)研基本情況介紹

本次所調(diào)查對象為河南省只樂鄉(xiāng)王莊村，全村總區(qū)域面積0.9平方公里，土地面積1443畝，全村243戶人家，總?cè)丝跒?62人，其中青壯年勞動力大約500多人。村子的經(jīng)濟(jì)狀況在河南省是屬于中等水平，村民主要依靠農(nóng)業(yè)為生，年人均純收入大概為1000元。村里基礎(chǔ)建設(shè)情況一般，道路交通較差，水電供應(yīng)充足，居民住宅多為瓦房，部分居民為自己造的別墅等，有極個別還是土房。

村民主要就業(yè)方式為務(wù)農(nóng)、外出打工、自由職業(yè)等，進(jìn)城務(wù)工者主要流向為廣州、深圳等城市。村里兒童大部分完成九年制義務(wù)教育，失學(xué)現(xiàn)象不太嚴(yán)重，但大學(xué)生不是很多，多數(shù)都是讀完初中就外出打工，主要原因為厭學(xué)，因為他們?nèi)鄙儆行У慕逃椭笇?dǎo)；村內(nèi)設(shè)有醫(yī)療所，但基本沒有娛樂場所和設(shè)施。村委會干部由黨員選舉產(chǎn)生，主要為村民傳達(dá)信息，缺乏創(chuàng)新和為人民服務(wù)的意識，多數(shù)村民對此表示不滿，但不怎么關(guān)心該問題，因為對他沒什么大的影響。

二、調(diào)研分析

調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)民們最關(guān)心的問題就是和自己切身利益密切相關(guān)的問題；其中農(nóng)民增收問題最為關(guān)注。雖然大部分農(nóng)戶對基層村干部和村委會的工作持不滿意的態(tài)度，但他們對此問題關(guān)注程度和前者相比要低很多；他們認(rèn)為誰當(dāng)干部都一個樣，因為村干部和村委會在他們的生活中所起到的作用微乎其微；更有甚者，有個別農(nóng)戶連村干部的換屆選舉從無耳聞。農(nóng)民的文化娛樂活動基本為空白，平時活動極為單調(diào)、有限。但他們已經(jīng)習(xí)慣了那樣的生活方式和狀態(tài)，對此并沒有很高的要求和奢望。所調(diào)查農(nóng)戶對社會保障也知之甚少，但進(jìn)一步了解后大部分對此表示認(rèn)同和支持。

總而言之，農(nóng)民所最關(guān)心的問題就是如何致富問題，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分認(rèn)為本村生活富裕的人都是靠外出打工致富的；雖然自取消了農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的生產(chǎn)成本有所降低，收入有所提高，但水漲船高，這些都不能從根本改善他們的生活質(zhì)量。一些人也想靠工資致富，但他們的受教育程度很低，文化科技素質(zhì)偏低，大部分為文盲、半文盲；而且，他們也不能得到有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根本無法滿足農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此致富幾乎不可能；即使有些外出打工者他們也深感自己處于弱勢群體，沒有社會保障，被人瞧不起，生活條件差，克扣工資等都是困擾他們的一條條繩索。大部分人把農(nóng)民工看成與城市和企業(yè)發(fā)展無關(guān)的外來人，是只能服從命令的雇傭者，他們不僅在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動報酬、社會保障等待遇方面與城市居民差別很大，而且在知情權(quán)和話語權(quán)上也受到了極大的限制，他們幾乎沒有機會、渠道和資格建言獻(xiàn)策，表達(dá)意愿。即使在一些鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)，如珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)，外來農(nóng)民工已成為當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅闹黧w部分，仍然屬于當(dāng)?shù)厣鐣倪吘壢后w。

我國的人力資源有一半以上在農(nóng)村，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代環(huán)境下，農(nóng)村人力資源的經(jīng)濟(jì)價值無疑會進(jìn)一步釋放出來。因此，依據(jù)人才市場的需求，加大、加快對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，增大農(nóng)村人力資本的價值，擴(kuò)大農(nóng)村人力資本向城鎮(zhèn)輸出的規(guī)模，開發(fā)農(nóng)村人力資源，是我國當(dāng)前的一項重大任務(wù)。

1.農(nóng)村人力資源質(zhì)量不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

（1）我國農(nóng)村居民家庭勞動力的文化素質(zhì)雖然隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的提高，但是農(nóng)村居民家庭勞動力中初中和初中以下學(xué)歷的勞動力仍然占多數(shù)，文盲半文盲還占很大的比重，制約著農(nóng)村勞動力的外出打工就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在所調(diào)查的對象中，小學(xué)及以下文化程度占70%，初中文化程度的僅占20%，高中文化程度僅占10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

（2）農(nóng)村勞動力中大部分人基本上屬于體力型和經(jīng)驗型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的基本技術(shù)能力。絕大部分農(nóng)民從沒接受過相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民科技水平較低，阻礙了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的推廣和運用，限制了農(nóng)民增收的渠道，從大處講，也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（3）農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識缺乏，經(jīng)營管理的能力較差，信息的接收和反應(yīng)很慢，適應(yīng)和參與市場經(jīng)濟(jì)的能力弱。他們對市場經(jīng)濟(jì)的只是幾乎為空白，也沒人去關(guān)注，只是一股風(fēng)的跟風(fēng)；因此，加強對農(nóng)民的政策性引導(dǎo)就顯得格外關(guān)鍵。

2.目前農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

（1）工資遭到拖欠。據(jù)全國總工會的資料顯示,截至2007年底，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計在1000億元左右。在本次調(diào)查對象中，工資拖欠的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)。由于沒有簽署勞動合同或隨意解除合同而得不到報酬,拖欠工資、克扣工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）健康權(quán)益受到侵害。我國的職業(yè)病開始向農(nóng)村擴(kuò)散,農(nóng)民工患職業(yè)病的人數(shù)在增多。在礦山開采、建筑施工、化學(xué)工業(yè)這三個行業(yè)死亡事故中農(nóng)民工比例達(dá)80%以上。每年13.6萬死于職業(yè)病的人中,大部分是農(nóng)民工,農(nóng)民工患職業(yè)病已成為一個不容忽視的問題。

（3）社會和醫(yī)療保險沒有保障。可以說,農(nóng)民工在城市里屬弱勢群體，他們?nèi)鄙僮罨镜纳畋Ｕ?生病時,沒有錢看病；吃飯時,沒有錢買東西吃；甚至在城市里呆了一陣子后,沒有錢買回家的車票。這些都說明了社會保障對在城市打工的農(nóng)民來說是多么的缺乏。城市里眾多的打工者的現(xiàn)實遭遇說明，在社會保障全無的情況下,農(nóng)民工致富的夢想,不經(jīng)意間就可能化為灰燼。

（4）農(nóng)民工子女教育情況堪憂。目前,外地進(jìn)城人員子女讀書主要有兩種情況一是到正規(guī)學(xué)校就讀；另一種是到流動人口子女學(xué)校就讀。而公辦學(xué)校很高的學(xué)費對收人微薄的農(nóng)民工來說，仍是不敢多想的奢望。農(nóng)民工子弟學(xué)校的情況也不容樂觀。辦學(xué)條件普遍較差,教師隊伍不穩(wěn)定,無證崗較普遍，教學(xué)質(zhì)量堪憂。且學(xué)校沒有固定的校址,15%以上的學(xué)校都有搬遷的經(jīng)歷。但這樣的學(xué)校卻接受了當(dāng)?shù)?0%以上流動人口的子女就讀。

三、思考建議

由以上分析可知，應(yīng)針對以下兩個方面做出努力：一是提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量，增加農(nóng)民工的職業(yè)技能，提升他們外出就業(yè)的能力；另一方面要促使農(nóng)民工想真正產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。具體對策建議如下：

1.健全農(nóng)村教育體系

從發(fā)展中國家到發(fā)達(dá)國家，社會、經(jīng)濟(jì)和諧、均衡、健康發(fā)展的國家無一不是依靠健全的農(nóng)業(yè)教育體系來完成，因為即使實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)后繼無人依然是國家社會均衡發(fā)展的最大障礙，一個國家全面、和諧發(fā)展是由健康、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)所支撐，即使從事農(nóng)業(yè)的人越來越少，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重越來越低，只要有健全的農(nóng)業(yè)教育體系，就不會出現(xiàn)發(fā)展失衡、受阻，甚至不和諧的社會現(xiàn)象。

2.實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民工真正的融入產(chǎn)業(yè)工人的大軍，以結(jié)束這種過渡性的職業(yè)身份狀態(tài)

他們干的是工人的活，但卻不算真正的工人，這是現(xiàn)行制度安排和政策規(guī)定造成的。同城鎮(zhèn)正式工人相比，他們“同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)”，他們承擔(dān)著城市里苦、臟、累、險等工作，而勞動收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的年平均工資水平，難以取得城市居民相應(yīng)的“國民”待遇，他們雖然工作在城市卻無法很好地生活在城市。（1）完善戶籍管理制度。改革戶籍制度，取消戶籍管理對農(nóng)民工的身份限制，加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整力度，逐步消除針對農(nóng)民工歧視的制度根源，給農(nóng)民工以國民待遇。

（2）建立農(nóng)民工培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)力度加大對農(nóng)村人力資本存量的調(diào)整和投資力度，特別是要加大對農(nóng)村剩余勞動力、有勞動能力但缺乏一技之長的農(nóng)民的培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，加強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，探索由政府部門、用工企業(yè)、公共培訓(xùn)機構(gòu)和私營培訓(xùn)機構(gòu)等相關(guān)主體在農(nóng)民工培訓(xùn)中有效合作，建立國家、企業(yè)、個人多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

（3）嚴(yán)格工資政策和工資管理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。參照城鎮(zhèn)職工相關(guān)規(guī)定，探索建立農(nóng)民工最低工資保障制度和農(nóng)民工工資正常增長機制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的不法行為，切實維護(hù)農(nóng)民工收入的合法權(quán)益。

（4）完善勞動合約管理，依法簽訂勞動合約。推行并規(guī)范勞動合同管理，規(guī)范民營企業(yè)的用工行為。盡量在企業(yè)與員工之間建立相對長期的勞動合約，使員工從中獲得就業(yè)安全，在企業(yè)中有一個相當(dāng)長的就業(yè)可能，這將極大激發(fā)員工對企業(yè)的忠誠度和歸屬意識。相對穩(wěn)定的長期雇傭關(guān)系，使得員工與企業(yè)都可以放心地增加對員工培訓(xùn)的投資，實現(xiàn)人力資本的增值，共同分享人力資本投資的收益。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，做好對農(nóng)民工的勞動保護(hù)工作，將保護(hù)工人的安全與健康作為企業(yè)重要的社會責(zé)任。

（5）探索建立農(nóng)民工的社會保障體系。將農(nóng)民工納入保障的范圍，積極探索多種形式，妥善解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。一是盡快完善并強制推行農(nóng)民工工傷保險制度。二是由于疾病往往導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作和陷入貧困，因而要為農(nóng)民工建立醫(yī)療保險尤其是大病保障機制。三是為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度，包括遭遇天災(zāi)人禍時的緊急救濟(jì)、貧困救助和法律援助。四是將農(nóng)民工納人城市社會保障體系，完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度。

四、結(jié)論

農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)變，是任何一個國家由農(nóng)業(yè)社會邁向工業(yè)社會的必由之路。任何國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到現(xiàn)代工業(yè)社會，從農(nóng)村社會到城市社會轉(zhuǎn)型過程中，都會伴隨著一場結(jié)構(gòu)性的流動。“農(nóng)民工”的出現(xiàn)，正是中國在社會轉(zhuǎn)型時期符合規(guī)律的正常現(xiàn)象。本文認(rèn)為，目前階段要想真正的增加農(nóng)民收入，就要切實解決好“農(nóng)民工”問題，而解決“農(nóng)民工”問題的根本措施是通過制度創(chuàng)新和人力資源開發(fā)，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的身份徹底轉(zhuǎn)變。

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