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摘要：從建設和諧社會的角度出發，分析了城鎮化進程中出現的：農民工、失地農民社會保障等問題，并提出相應對策。

關鍵詞：城鎮化；和諧社會；以人為本

1加快城鎮化進程是構建和諧社會的必由之路

（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構建和諧社會的重要內容。

人是由自然因素、社會因素和精神因素所構成的有機整體，人的發展應該是在社會實踐的基礎上三者綜合統一的全面發展。現實的、具體的人作為社會發展的惟一主體，它自身的發展是否全面和諧，對一個社會是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會的本質特點，雖然是在于它不斷地通過實踐改造世界，但從根本上說，它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個現實部分，并且只要人類社會存在，它就永遠屬于自然界。因此，構建社會主義和諧社會，必須以人為本，倡導誠信友愛，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發展逐步走向全面、和諧；必須真正實現人與自然的自覺統一、和諧相處，切實走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型文明發展道路。

（2）城鎮化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮化是我國城鄉社會和諧發展的一項緊迫而又重大的歷史任務。第一，城鎮化是解決城鄉二元結構矛盾，解決“三農”問題的根本出路；第二，城鎮化是帶動區域經濟協調發展的動力和源泉；第三，城鎮化有利于統籌人與自然的和諧發展，提高可持續發展的能力；第四，城鎮化對統籌經濟社會發展，促進社會文明進步具有重要作用。城鎮化歸根到底應該是人的生活方式和文化觀念的城鎮化。以人為本是城鎮化建設的主題和核心內涵，全面貫徹落實科學發展觀，要求我們在城鎮化建設中，在高度關注資源合理開發和利用、環境保護和污染防治等問題的同時，牢牢把握以人為本這個核心，把人放在城鎮化建設的核心位置，在城鎮環境和居住環境規劃建設中，把改善人居環境，保持地方特色，實現人與自然環境的和諧統一，創造最佳人居環境放在首要位置。

（3）落實科學發展觀是推進城鎮化進程的重要保證。科學發展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發展的主體重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發展。改革開放二十多年的經濟大發展，使一些地區的生態環境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現象日趨嚴重，城鎮發展也出現了上述問題。因此城鎮發展應以科學發展觀打破城鄉壁壘，改變城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，使城鄉相互促進，協調發展；遵循自然規律，合理開發、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路。

2城鎮化進程中存在的不和諧因素

（1）農民工問題。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將城市流動人口包括在內。城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，將農民工完全排除在外。進入企業的城市流動人口，一般不是企業的正式職工，企業在考慮員工福利時對他們往往忽略不計。與同企業的正式職工相比，農民工在工資、獎金、節假日、醫療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們在企業中干的都是苦、臟、累、險的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時間最長，但他們不能像正式職工那樣累計工資，不能評定職稱等級，無資格參加各類培訓，更沒有晉升的機會等。這種城鄉二元性的社會保障制度，使農民工的社會保障處于一種近乎缺失的狀態。

進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題，它實際上涉及的是我國城鄉分割的義務教育體制問題。進城農民工在農村交納了教育附加費，但這部分費用并沒有根據其就業流向劃轉，他們打工所在地的城市財政體制在義務教育支出中沒有包含農民工子女的教育經費。再加上目前的教育統計仍以戶籍人口作為口徑，這等于說在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶，它的實際受害者是進城務工農民的下一代。于是農民工對其子女的教育問題的解決只能是：要么在農村接受教育，但子女無人照顧或委托他人照顧；要么讓其子女輟學或失學；要么花高價進入城市學校。在這種情況下，大量“非法”的農民工子女簡易學校應運而生。雖然中央有關部門曾經兩次頒布了關于流動兒童就學的暫行辦法，如提出以就近入學為主等意見，但這些原則精神并沒有得到有效落實。對于越來越多的農民工子女簡易學校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個極端：要么不管不問；要么統統取締。

（2）失地農民問題。目前,我國城鎮化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區等的建設。據不完全統計,7年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務農無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快,征占農村土地的力度越來越大,失地農民越來越多。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策,導致失地農民問題越來越突出,已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

3以構建和諧社會為目標，落實科學發展觀，全面推進城鎮化進程

（1）堅持以人為本，全方位解決農民工和失地農民問題。一要深化戶籍制度改革，合理調整城市的農民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現居民的遷徙自由，變城鄉分割的二元戶籍制度為城鄉統一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統計功能的本來面目，使更多農民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進農民工社會保障體系。應根據農民工在城市的工作、發展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。三要采取切實措施，保障農民工合法權益。首要的內容，就是必須給進城農民工以“市民待遇”，讓農民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競爭的機會，如職業培訓、子女受教育等權利。四要打通農民工進城渠道。應深化城鎮就業制度改革，打破城鄉就業壁壘，實行城鄉統籌的就業制度。要從根本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，提高補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業優先”原則，改變傳統安置方式，按照“市場引導就業、培訓促進就業、社會幫助就業、政府扶持就業、個人自主擇業”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業服務力度，幫助失地農民實現再就業；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享工業化、城鎮化和現代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益；堅持就業優先原則，切實解決失地農民的就業問題。

（2）堅持全面協調可持續的城鎮發展觀。城鎮化發展的核心內容雖然是轉移農村富余勞動力，實現城鄉充分就業，但重中之重是強化產業支撐，實現城鎮的全面協調可持續發展。需要從如下方面下足功夫：

①走新型工業化道路，為城鎮化提供物質支撐。新型工業化是指20世紀90年代以來，工業化國家步入信息社會后，正處于工業化過程中的發展中國家為了盡早趕上發達國家現代化的步伐，而采取的工業化與信息化相結合的現代化的發展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統產業，以信息化來帶動工業化；其關鍵是發揮后發優勢，采取跨越式發展戰略。

②重視產業集群的發展，積極創造非農就業機會。在推動城鎮化進程中，一定要十分重視和促進區域產業集群的發展，大力推進產業的集聚，并以集聚推動產業結構的優化升級。在產業集群的發展中，應從以下幾方面入手：一是統籌優化生產力布局，把工業園區整合為產業功能區；二是把產業鏈做成產業集群發展的主脈；三是創新產業集群的體制和機制環境；四是明確產業集群的城鎮化指向，高度重視集群產業的就業擴張效應。

③加快城市第三產業發展，創造更多就業崗位。第三產業的發展是以生產要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產力中最活躍的要素——農村剩余勞動力很難在城鎮立足，城鎮第三產業發展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產業的發展與農村剩余勞動力轉移和城鎮化緊密結合。在大力推動第三產業發展的過程中，要下大力氣打破城市第三產業的行業壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產業作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發揮。

④大力發展非公有制經濟，增強經濟發展的后勁。非公有制經濟是城鎮化的重要推動力，其發展通過技術、制度和資金三大因素的影響，促進著城鎮化進程。可以說，未來城鎮化的希望是非公有制經濟。發展非公有制經濟，一是繼續強化政策扶持；二是加快非公有制企業內部組織制度創新，建立規范的現代企業制度；三是提升非公有制經濟的產業結構和產品結構的層次。

（3）轉變政府職能，增強政府構建和諧社會的能力。政府在城鎮化過程中的主要職能應當表現在如下方面：

①強化政府“公共服務”職能。公共服務是以政府等公共機構為主體、以非營利的公共服務為宗旨，面向全社會的公共消費需求的全部生產和服務活動，分為公共行政和公共安全服務、公共設施和公共事業服務、公共福利和社會保障服務三個主要方面。政府提供的公共服務具體包括以下幾個方面：第一，治安管理；第二，城鎮市容衛生管理；第三，城鎮文化管理；第四，城鎮經濟管理；第五，城鎮社會保障體系管理；第六，加強城市基礎設施建設。在強化政府“公共服務”職能時，必須十分注重電子政務在政府改革中的巨大作用。

②加強規劃、規范和引導作用，培養城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮化的初期，以及城鎮化超常規發展時期，更需要政府大力推進制度創新，加強規劃、規范和引導作用，由政府制定城鎮化的總體規劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業布局、城市規模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，構建良好的經濟與社會發展秩序，優化城鎮化的組織架構，樹立城市經營的理念，提高城市核心競爭力。

③大力發展科教文衛事業，增強城鎮的文化底蘊。大力發展科教文衛事業，其著力點在于培養城鎮的“軟性競爭力”。科教文衛是政府提供的公共產品之一，這些產品對于提升城鎮的凝聚力、城鎮發展的和諧度、城鎮文化的影響力，城市品牌形象的美譽度以及城鎮居民文化觀念及精神風貌等有著至關重要的作用。

參考文獻

［1］吳勝隆.推進小城鎮城鎮化進程的幾點思考［J］.山西建筑，2006，（2）.

［2］蔡競.可持續城市化發展研究［M］.北京：科學出版社，2003.