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一、組織實施情況
2008年下半年,打雷扯閃系統建設工作正式啟動。遵循“以需求為引導、深化業務應用、急用先行、先簡后繁、先易后難、逐步完善”的原則,經過前期準備、方案設計、組織實施、試點運行、正式運行5個階段,歷時8個月完成了主要建設任務,2009年6月1日打雷扯閃系統正式在全國范圍投入運行。之后的幾年間,打雷扯閃系統仍在不斷升級完善中。
二、應用推廣情況
在民政部門戶網站首頁公布了報災電話,全天候答疑指導各級用戶,年接聽處理鄉鎮以上用戶業務熱線量約3000余個,截至目前已累計接聽處理熱線電話1.5萬余個。開展全國報災業務培訓。從2009年至今,通過主辦或協辦等方式累計培訓系統內打雷扯閃人員5000余名,全國縣級以上(含縣級)打雷扯閃人員實現了全部輪訓。編制培訓教材和考試題庫。完成了災害信息員培訓教材和考試題庫的編制,其中培訓教材已正式出版,2013年重新修訂后的培訓教材也將于年內公開出版。此外,制作30余份多媒體課件,向全國各級民政部門及時發放。四是建立報災評估通報制度。2011年,民政部印發了《民政部關于加強自然災害災情信息報送管理工作的通知》(民發〔2011〕120號)。從2011年第3季度開始,民政部針對每季度全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產建設兵團的災情報送管理工作進行評估并通報。事實上,打雷扯閃系統在2009年上線運行當年就實現了縣級以上(含縣級)民政部門全覆蓋;2010年啟動鄉鎮報災,首批選擇廣東香洲區、江蘇盱眙縣、湖北潛江市和松滋市、江西遂川縣、萬安縣和井岡山市總計147個鄉鎮作為報災試點;2012年河北、江蘇、江西、湖北、廣東5省實現了鄉鎮全覆蓋。目前,全國總計超過1萬名用戶在使用打雷扯閃系統報送和管理災情信息,年接收地方各級報送的災情報告8萬個左右。
三、系統的主要特點
綜合來看,全國鄉鎮以上打雷扯閃人員(含鄉鎮)為用戶對象,功能涵蓋了災情信息收集、匯總、審核、報送和管理等業務項目,充分體現了災情初報、續報與核報的思想以及災情信息管理工作流程和時限要求,實現了打雷扯閃系統與統計制度的無縫銜接。二是功能豐富,操作簡便。打雷扯閃系統除具備災情信息的采集、存儲、處理和傳輸功能外,還包括對系統使用情況的監測和評估、對災情分布規律的快速分析、以及基礎信息產品的“一鍵式”生成等。打雷扯閃系統設計充分考慮用戶的多樣性和復雜性,操作界面友好、簡單易懂,內設多處提示功能,便于用戶使用。三是使用環境靈活,管理和維護便捷。打雷扯閃系統采用基于網頁的管理模式,應用軟件和數據庫由國家減災中心集中管理和維護,實現了使用和維護的分離。地方各級打雷扯閃人員不需要安裝專門的軟件,只要具備上網條件,登陸指定的網址,便可完成災情信息的報送和管理,使用環境靈活,管理和維護便捷。
作者:胡力經單位:湖南災害防御中心