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一、其他國家及地區經驗

（一）法國

法國政府和高校十分鼓勵學生參與實習，為保障學生實習期間勞動權益不受侵害《法國勞動法典》明確規定：實習學生享有普通勞動者相同的一切權利。2014年2月，法國國民議會通過了旨在維護實習學生權益并防止實習單位濫用實習生用以減少正常雇員規避社會責任的《新實習法案》。該法案在三個方面對實習生權益保護及實習單位應承擔的社會責任作出了修訂：第一，根據實習單位的規模對實習單位使用學生工的比例作出了嚴格限制，且每年雇傭實習生的比例最高不超過員工總數的百分之十，而且實習的期間不得超過六個月。第二，對實習期間的工資、福利待遇及工作時間作出了明確而詳細的規定，特別地對于實習生，無論其實習期間是多長，實習單位必須從“實習生第一個月的第一個工作日起”支付不低于436.05歐元（約合人民幣3711元）的薪水。第三，加強對實習單位的勞動監管，加大對實習單位違法雇傭實習學生、侵害實習生權益的懲處力度，同時法國勞資仲裁法庭將決定縮短對濫用實習生案件的審理裁決期限。

（二）美國

美國在就業方面的法律法規大力保護弱勢群體，雖然美國各州政府基本都沒有明確針對實學生權益保護的特殊立法，但早在1938年的《公平勞動標準法案》就明確規定，雇員(即勞動者)是指“被雇主雇用的任何人”。根據該法案，受雇傭的全日制學生，也被納入勞動者范疇，各項權益均受法律保護。值得一提的是，美國各類幫助實學生就業以及維權的非營利性組織十分發達。其中以全美高校和雇主協會最為著名。該協會創建于1956年，每年為100多萬大學生和畢業生提供就業服務。該協會的宗旨是幫助學生選擇并獲得滿意的工作，幫助雇主制定有效的人員招聘計劃并提供優秀人選。與此同時，美國大學一般都設有保護實習生實習期間勞動權益的“職業服務中心”，負責和雇主溝通聯系實習內容、勞動強度、擬定詳細周密的實習協議。

（三）我國臺灣地區

我國臺灣地區明確要求高校設立自己的“校外實習委員會”，其職責類似于美國高校中的“職業服務中心”，負責為學生挑選合適的實習機構；書面實習協議的擬定審核及確認；接受實習單位對學生實習成績的評估；受理學生實習有關的申訴；統籌管理學生實習期間的各項事宜并為實習學生投保意外保險。此外，臺灣地區于2006年頒布了“大專院校產學合作實施辦法”，對臺灣境內實學生合法權益保護進行了統一立法。2012年2月9日，政府將該辦法更名為《專科以上學校產學合作實施辦法》，并做了進一步的修訂，明確規定：學校為與合作機構辦理學生校外實習，應設學生校外實習委員會。合作機構提供學生相關操作訓練，并與學校指派之專責教師共同輔導學生。合作機構負責學生實習前之安全講習、實習場所安全防護設備之配置及相關安全措施之規劃。同時，該辦法還將發生爭議的處理方式及解決辦法強制納入到實習合作協議中去，更加充分的保護了實習學生的合法權益。

二、借鑒完善與創新

通過對域內外實習相關立法的了解，不難看出國外在對大學生實習期間勞動權益保護方面，立法比我國內地完善許多。因此，在借鑒其他國家及地區成功實踐經驗的基礎上，筆者認為，要構建我國自己的大學生實習期間勞動權益保障體系，現階段應著力解決以下四方面問題。

（一）明確實習學生身份及其享有的權利內容法

美兩國在立法上直接賦予了實學生勞動者資格，我國臺灣也在《勞動基準法》第64條規定：中央主管機關規定的技術生可納入勞動法保護范圍，而事業單位中的養成工、見習生、建教合成班的學生同樣適用《勞動基準法》。在未來立法中，我國完全可以參照法國、美國的相關立法，明確實學生特殊的身份及其享有的具體勞動權益。鑒于實學生非勞動者這一特殊身份，筆者認為，實學生至少應當享有：平等實習權；勞動信息知情權；休息權；勞動報酬請求權；損害賠償親求權。只有在立法上賦予實學生明確的身份定位，針對具體的“準勞動關系”特點，參照勞動者享有的各項權利制定更符合大學生實際需求的具體權利內容，才能切實保障大學生實習期間勞動權益不受侵害。

（二）簽訂規范的《實習保障協議》

由于我國現階段法律還沒有明確賦予實學生勞動者資格，絕大多數實習單位不能夠和未畢業的大學生簽訂正式勞動合同，所以用以維護學生合法權益的唯一書面文件就只剩下校方、實習單位和學生本人三方共同簽署的實習協議。如前文所述，高校自行擬定的實習協議版本各異，內容多偏重規避校方責任，縱觀各發達國家早于我國起步多年的實踐經驗，筆者認為美國大學內部成立的“職業服務中心”制度十分值得借鑒學習。我國高校也應當組織負責指導實習的專任教師會同學生代表成立“實習就業服務中心”，其職責除了代表學生與實習單位進行溝通、對學生進行指導教育以外，還應包括擬定切實可行的《實習保障協議》。協議內容至少應當包括：實習的起止時間、實習期間的報酬、實習過程中各種意外事件的歸責原則、發生糾紛后的處理方式等。明確校方、實習單位以及學生三方各自的責任、權利與義務，三方相互配合同時相互監督，才能夠避免問題發生以后學生維權無依據或是校方與實習單位相互推諉責任。

（三）全面推行實習責任險實習責任險

指實習單位和學校作為被保險人，在其組織學生實習過程中所造成的實習學生的人身傷害，依法由保險公司負責賠償的保險制度。域內外國家及地區的先進經驗表明，引入社會保險機制，將學生實習期間可能遭遇傷害事故的賠償責任交由社會分擔，可以拓寬賠償渠道，保證賠償額度，在很大程度上解決了校方、實習單位與學生在實習傷害事故發生之后的后顧之憂。具體做法，可由國家統一立法強制規定必須為實學生辦理實習責任保險，費用由學校和實習單位依約定按比例分攤。

（四）盡快出臺《大學生實習條例》

2010年1月，廣東省率先頒布了《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》。這一條例的出臺對維護大學生實習期間勞動權益起到了非常積極的作用。但是，該條例只是地方性規章，效力僅限于廣東省地區。縱觀全國大學生實習就業的現狀，勞動權益受到侵害得不到及時有效救助的事件遍及全國。針對這一現狀，我們不妨借鑒法國等地的成功經驗，在《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》和《中等職業學校學生實習管理辦法》的基礎上，進行完善創新，盡快出臺《大學生實習條例》，通過國家條例規范和指導全國大學生實習的具體工作，將實學生勞動權益的保護工作落到實處。

作者：金秋平單位：天津國土資源和房屋職業學院