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編者按：本論文主要從四川縣域經濟發展問題掃描；提升產業結構，增強區域產業競爭優勢；發展四川縣域經濟的新思路等進行講述，包括了孤立地發展工業、縣域經濟的發展還嚴重受制于基礎設施建設和農村公益服務事業的落后、發展模式轉型缺乏動力、要用好震后全國各省市對口支援受災縣的機遇等，具體資料請見：

[摘要]本文從行政區域經濟學的角度，反思四川縣域經濟中深層次問題，結合汶川5.12地震后縣域經濟重建的新情況提出了新的發展思路。

[關鍵詞]縣域經濟四川省汶川地震發展戰略

郡縣治，天下安。縣域經濟涵蓋三農，聯結城鄉，是農村現代化的主戰場，全面建設小康社會的關鍵，突破四川震后重建的難點其實也是縣域經濟的新生之所系。

縣域經濟是地方政府、當地企業與居民，通過縣域可支配資源的優化配置，實現縣域整體利益最大的經濟。地方政府應該是經濟發展的“守夜人”，是地方公共產品的供給與保障者。能否發揮其作用，是四川縣域經濟能否高效發展的關鍵。在震后重建中，中央與各級政府應該是恢復基礎設施、公益事業以及大部分住房重建的責任人，但是重建經濟仍然是以企業與居民為主體的多種社會力量。政府的任何缺位與錯位都會導致市場效率的損失。

一、四川縣域經濟發展問題掃描

1.大部分縣處在工業化初級階段的后半期，比全國平均水平低一個階段，產業結構層次低，盡管大部分縣的國民產出已由農業為主轉變到以工業、交通、商業和服務業為主，自給自足社會日益開放，但仍處于為起飛創造條件的過渡階段，經濟投入大，效益低、政府窮、居民貧。

2.孤立地發展工業。抑制農業和第三產業發展的工業化，是一種“狹義的國家工業化”，無法吸納農業剩余勞動力，大量農村勞動力隱性失業。靠犧牲廣大人民群眾尤其農民利益的工業化與城鎮化（房地產礦業的畸形繁榮），雖然解決了鄉鎮企業不景氣問題，刺激了一些縣的經濟，但是低工資、低價征用農地的低收入“陷阱”，隱患不小。

3.省內發展不平衡，一個市內部各縣差異也極大，宜賓市所在翠屏區人均GDP，為其余縣的3.7倍，是興文縣的4.7倍。每個縣（區）內，城市居民收入（DPI）是農民年人均純收入的3.5倍。不平衡還表現在產業結構水平的懸殊上。縣域（市場）、城鄉間的馬太效應越來越顯著。雙流、什邡等“百強縣”各項工業化指標的增速，都遠遠高于一般縣。

4.縣域經濟的發展還嚴重受制于基礎設施建設和農村公益服務事業的落后，資源瓶頸與環境容量約束難以為繼。各界的投資拉動型經濟，資金嚴重缺乏，應該說這已是發展的最大難題。

5.發展模式轉型缺乏動力。四川經濟總量雖已跨入萬億俱樂部，居全國第9位。但人均GDP僅列第24位。許多農村家庭其實是靠“打工經濟”維持正常支出。四川經濟增長主要依靠外來投資、外延發展模式取得。這種模式導致能源資源高消耗，生態環境破壞與污染嚴重，而且就業機會萎縮，居民收入增長緩慢，第三產業發展艱難。但是這些問題難于量化考核。相反這種模式容易堆出GDP，地方財政收入短期容易見效，“政績”看得見，導致一些地方一抓經濟就總是陷于政府主導、工業強縣、招商引資，大企業大項目帶動的模式。這種傳統發展思維很難使縣域經濟科學發展。這次災后重建，龍門山南麓幾個“百強縣”要不要恢復原有的化工企業，要不要再上大化工項目，已有激烈爭論。

6.豐富資源難于為縣域所用。四川雖有豐富的水力資源，天然氣資源，但主要為中央企業所壟斷，中央企業富得流油，而地方守著金碗討飯。在中央各部強調微觀事務審批管理、橫向事務縱向管理、地方事務垂直管理的慣性思維下，央企與地方的矛盾是縣域發展缺乏活力的重要原因。

7.農業資源優勢難于轉化為經濟優勢。四川是中國農業大省，2007年農業增加值占全國的7.24%。很多農產品不僅數量大，而且富有特色。但由于農產品的終端市場在東部，使得農產品加工企業都把增值最大的加工、物流、銷售環節放在東部。這就使得四川農業資源轉為經濟優勢大打折扣。

8.成都發展仍然不夠。成都作為四川的政治、經濟、文化、交通中心，猶如盆地地勢一樣，目前仍以吸收周邊資源為主，還沒有達到向四川全省發揮輻射作用的階段。成都和整個省的盆地封閉意識，人為設置農民工轉化為市民的門檻，依行政權力范圍而不是經濟發展需要實施城鄉統籌政策等，也在一定程度上抑制了四川的發展。

9.缺乏經得起檢驗的長期發展思路。“糧豬安天下”，“借船出海”①，“三個轉變”，“四個跨越”②，“加快發展，科學發展、又好又快發展”③這是不斷變化的發展思路，而且縣域領導人更換頻繁，換人即換思路，干部群眾無所適從。市強縣弱普遍化。

二、提升產業結構，增強區域產業競爭優勢

縣域經濟畢竟只是區域經濟的一個結點，其發達程度深受區域背景制約。四川在震前提出的發展格局是“一樞紐、三中心、四基地”，是7+3產業發展規劃④。結合震后“舉全國之力重建災區”的新形勢。提升之途有：一是充分發揮成都平原城市群的科研、教育、信息和裝備優勢，抓住國家大力扶持裝備產業的機會，以信息電子、發電設備（水、核、風、火）、航空設備、軌道交通設備、工程機械制造等為龍頭，提升四川產業結構層次。二是利用四川盆地天然氣資源極豐富的稟賦，在最大限度低排放前提下，有重點地發展天然氣化工，延伸產業鏈。三是利用四川西南正在開發水電資源與該區金屬礦產資源的多樣性，釩鈦、碲化鉻的富集性，大力發展具有全球比較優勢的新材料產業、太陽能產業。四是清理大批不利農民創業，企業投資辦事的法律法規條例，輔以相應的金融政策，以大力發展農產品加工產業和簡單勞動密集型產業，就近實現農民創業就業。五是大力發展第三產業，力爭每年提升其在GDP中比重一個百分點，三年達到全國平均水平。發展重點是金融、物流和休閑旅游為核心的現代服務業。汶川地震重創四川旅游，只是短期影響，不要動搖已有的發展勢頭。

三、發展四川縣域經濟的新思路

一是要用好震后全國各省市對口支援受災縣的機遇，使40多個重災縣（人口占四川1/4）經濟不僅恢復而且新生，使這些縣的生產要素走出四川，參與全國市場競爭。同時要積極爭取央企對口支援四川產業升級提檔，重點是天然氣、水電與裝備制造。

二是要繼續做強成都平原城市群。除了繼續實現交通、產業統籌發展外，要用好4條鐵路（成渝、寶成、成昆、成達），8條高速公路與岷江航道形成10-13條產業走廊①。以產業走廊實現大部分縣的產業調整與升級，使全川居民分享成都發展成果。

三要制訂流域規劃，發展流域經濟。四川多河流，且大多匯入長江，主要城市多位于河流匯合處。在公路發達以前，四川交通、經濟都是按流域布局發展。但河流分段管理，弊端叢生。這次地震，映秀損失嚴重就與阿壩州工業幾乎集中于此有關。如果按流域選擇與布局產業，損失會小得多。流域經濟規劃必須有生態補償。上游發展生態型產業的短期損失，下游應做出怎樣的補償急需統籌解決。

四是發展民有經濟，鼓勵農民工創業。四川許多縣財力不足，應抓住災后重建，資金大規模注入，與中央對四川實行寬松貨幣政策的機會，讓民有經濟抓住重建機遇，提升素質，讓近2000萬農民工回鄉創業，變“川軍”為“蜀商”。政府要變傍大企業大項目追GDP，為抓大促小和諧并進的思路，少取多予營造環境。

五是強縣先強鎮，發展專業鎮。應以農民增收為目標，個體私營企業與回縣創業者為骨干，鎮域城鄉一體化發展為載體，專業市場為依托，主導產業體系專門化規模化為增長方式。