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一、存在問題

1、個體戶在出口經營中受利益驅動,業務操作違規,不嚴格執行國家的稅收、外匯管理等有關法規,造成了國家外匯的流失

一是逃稅現象較為普遍。為逃避經營所在國的進口、銷售稅收,個體戶們在出口時低價報關的現象比較普遍,有的報價只有貨值的四分之一。低價報關極易引起國外對我們的反傾銷訴訟,影響我國對外貿易的發展。此外還給逃匯行為以可乘之機,增加了外匯監管的難度。二是外匯資金不能正常匯回。由于在境外逃避稅收,銷售所得的外匯沒有合法收人證明,大部分貨款和利潤不能通過正常渠道匯回。于是有的個體戶通過“黃牛”將外匯帶到外匯管理較松的土耳其再匯回;有的則冒著被全部沒收的風險攜匯闖關,造成部分外匯資金的體外循環。三是無序競爭導致外匯流失。在羅馬尼亞,個體戶們在經營中互相壓價,競相舉報他人的違法行為。于是,貨款和貨物被沒收的事經常發生,替察敲竹杠也屢見不鮮。如金樂鄉某個體業主一次就被沒收、罰款達40萬美元,損失慘重。四是逃避出口收匯管理。個體戶們在國內收購商品大多為現金交易,沒有繳納增值稅,不能享受出口退稅。受外匯黑市高價的誘惑,匯回的外匯大多被匯到他們親友的個人外幣戶頭,然后找出種種理由提現,賣給黑市,造成國家外匯流失,導致他們出口的外貿公司不能正常核銷。如通州市外貿公司曾個體戶出口巧筆,金額34萬美元,有5筆未能收匯核銷,金額12萬美元。從另一個方面來看,個體戶們利用一些經營上的優勢,擠占了國家外貿公司的出口市場,把本該由外貿公司結匯上交國家的外匯截留下來,擾亂了外匯管理秩序。五是部分勞務外匯收人基本失控。在個體勞務輸出中,按照工程所在國家的法律規定,外方老板直接將工資發給工人,一些公司外匯管理的意識淡薄,外匯管理的措施未能落到實處,這部分勞務外匯收入任由工人自己支配,基本上處于失控狀態,極易被截留。據了解,外匯人境后主要流向了黑市或轉為個人外幣存款。

2、在實際工作中,由于種種原因,使得基層外匯管理部門和外匯指定銀行的監管收效甚微

一是在市場準人上基本失控。個體戶們在取得常年進出境資格后,即在境外注冊公司(在羅馬尼亞僅需1000美元的注冊資本),均未經國內批準。他們的經營狀況,外匯管理部門也無從了解。大量個體戶涌人某些發展中國家,加之經營方式極為相似,競相壓低價格,導致個體戶們逐漸無利可圖。市場準人的失控和無序競爭可能導致該類市場的萎縮。二是在個體出口業務中,對他們的外匯收支未能有效監管。在委托外貿公司出口的過程中,個體戶們打一槍換一個地方,逃避監管。由于其外匯資金長期循環于銀行體系之外,給我們的管理帶來困難。據推算,通州市的民營企業年出口創匯達數千萬美元之巨,而基層外匯管理部門無從知曉其中絕大部分的去向,結匯的可能性較小。他們在出境時能享受到國家給予每人2000美元的出國用匯,在某種程度上會引起我國外匯市場供求關系失衡.助長外匯黑市,影響國家外匯儲備的正常增長。三是有關部門的監管未能形成合力。個體戶們良芳不齊,有的偷逃稅款,有的在境外惡意競爭、擾亂市場,損壞中國產品形象。對這類害群之馬,基層外匯管理部門缺乏有效的監管手段,需要海關、外經、稅務等職能部門的密切配合。

二、建議

隨著我國經濟體制的轉軌,民營企業外向發展的步伐日益加快。在其發展的初始階段,眾多的個體戶們在無序競爭中吃盡了苦頭,他們要求國家盡快規范這類出口行為。因此,加強對民營經濟的規范化管理,有利于促進民營經濟的健康發展,使之成為國家宏觀經濟體系的生力軍。對民營經濟外向發展,要管理更要扶持。為此我們建議:

1、加強對民營企業的外匯管理

管理是扶持的基礎,否則只能是南轅北轍。按照承擔義務與享受權利對等的原則,應加強進出境管理、海關監管、稅務監管、外匯監管相互間的配合,規范他們的報關、納稅、進出境等行為,維護正常的市場秩序。從外匯管理的角度來講:一是為了便于管理,規定個體戶只能委托本地外貿公司出口,個體出口須事前到外匯局備案(增值稅發票應作為備案的要素之一),使他們外匯資金能得到有效監管。對那些擾亂正常經營秩序的,要通報有關部門取消其出人境和經營出口業務的資格。二是實行個人外匯賬戶限額管理,規范個人賬戶的外匯收支。個人外匯的來源和提現后的去向很難查證,按照屬地管理的原則,個人外匯賬戶只能在戶籍所在地開立,并規定最高限額,超限額必須結匯,避免有人利用個人賬戶逃避外匯管理。這對受心理預期影響而短期大量擠兌外幣存款、削弱銀行的支付能力和打擊外匯黑市交易,也將起到一定的作用。三是加強外匯檢查。對查出的問題,要積極配合有關部門落實有效的處罰措施,督促民營企業合法經營、按章納稅,使他們的外匯資金通過正常的渠道匯劃。四是督促有關單位將勞務外匯保證金制度落到實處,及時將勞務外匯結匯,避免外匯流失。

2、積極鼓勵和扶持民營企業發展外向型經濟

為積極扶持民營經濟這個新的經濟增長點,支持他們在外向發展過程中向更高的層次拓展,我們建議在規范經營的基礎上,給予更多的方便和優惠,一方面促使他們將外匯納人正常的軌道周轉,另一方面,則有利于進一步完善我國的外匯市場和匯率形成機制。一是對合理用匯給予方便。減免境外投資風險保證金,合理增加境外開辦費和非貿易用匯的額度,放寬他們在境內外融資等方面的限制,以方便其境外經營。二是對出口創匯給予優惠。對出口創匯給予出口貼息等財政補貼,提高他們的創匯積極性。三是加強窗口指導。加強外匯管理政策的宣傳力度,及時通報有關信息,促使民營企業自覺規范外匯收支行為。

作者：柯健趙慷單位：通州市人民銀行