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一、事業單位財務會計的主要職能

財務會計通常是在一個周期內，對組織已完成的各項交易或信息事項進行全面系統的核算與監督。總體來看，事業單位財務會計的主要職能有以下幾點。

（一）編制合理的單位預算，監督執行過程事業單位的預算一般是參考上一年度的預算執行情況來確定下一年度的預算。財務會計人員應根據實際情況，對年度收入增減進行預算，編制收入預算，同時根據單位年度目標確定財務的需求，編制出支出預算。編制預算需要以收支平衡為準則，防止出現赤字預算。合理的預算有利于單位挖掘可能的收入，時時掌控支出的情況，到半年度時還可以根據實際情況調整收入或支出的預算，確保整年的收支相抵，一方面發揮資金效益的最大化，另一方面防止過度支出，出現資不抵債的問題。財務會計除了編制年度預算外，更重要的工作在于預算執行中的控制，特別是支出預算方面的監督與管控。單位的所有收入和支出應按照國家法律法規，統一核算、統一管理，對于支出更要嚴格按照相關條例進行分配，防止預算外支出。

（二）核算和監督事業單位各項經濟活動核算和監督事業單位各項經濟活動是財務會計又一項重要職能。財務會計相關人員應起到實際監督作用，如單位采購核算與監督，采購流程是否合法，資金報價是否合理等，這些都需要財務會計人員的介入，防止經濟活動中出現違法情況，確保單位資金利用合理合法，確保內部機構人員按照既定財務規章制度辦事。同時要進行組織內部控制，強化財務管理，降低財務風險，必要時應及時反饋單位總體財務狀況。

二、事業單位財務會計管理存在的問題

（一）財務會計控制體系方面存在的問題：1．預算工作缺乏有效控制手段。一是編制單位預算的目的僅僅為完成工作，相關人員未能認識到預算的重要性，使得預算金額不準確。二是倉促編制單位預算，再加上所采用的方法不科學，使得預算準確性低。目前，單位預算所采用的方法主要是基數加增法，其最大弊端在于預算執行容易與預算內容相脫離，最終因預算編制過于粗放、簡單，導致單位編制的預算無法較好反映發展的規模和速度，預算作用大大降低。三是單位預算的執行過程混亂，特別是支出的審批制度不嚴格。部分事業單位把本不需要納入預算的資金都放入預算中，或者是部分單位故意瞞報，私設小金庫等，或是部分單位隨意擴大開支范圍，中途變更資金用途。支出審批制度的不嚴格容易滋生腐敗問題。2．日常資產、成本等管理缺乏有效的控制手段。一是事業單位較少進行實物盤點，財產管理意識缺乏，利用率低，甚至出現固定資產重復購置等問題。二是固定資產不計提折舊和減值準備，導致各個會計期間資產總量虛增，且資產減值也得不到如實反映。

（二）財務會計核算基礎方面存在的問題當前我國會計核算基礎是收付實現制，但面對會計環境的變化，這種制度的弊端也逐漸顯露。1．財務報表無法全面反映實際的內容。收付實現制度常出現本期已發生，但如果有未用現金支付的，就無法在支出中反映出來。例如，如果單位拖欠職工工資，這原來是本期要負擔的，但因無現金支出，就無法體現在報表中；再如類似于應付借款利息等逐年償還的債務也反映不出來。這樣容易造成低估支出，虛增可供支配的資金資源，不利于正確的決策，同時也容易掩蓋債務，不利于單位防范財務風險。2．無法處理越來越復雜的新業務。收付實現制中，事業單位對未支付款項但已收到的資產無需登記入賬；對僅支付一部分款項的資產，也只按撥款單據體現的實際支付額確認和計量，這完全無法應對越來越復雜的采購業務。（三）忽視單位財務會計工作的重要性，會計隊伍薄弱目前，事業單位對財務會計工作的重要性認識不到位，沒有給予相應的重視，如把財務會計部門當成是經費支出、項目招投標流程中的“付款人”，僅僅是操作層面事務的處理者，沒有發揮對單位財務全盤預算控制的職能，更談不上財會工作應有的決策和監督職能，很難在經費使用的全過程實施事前、事中和事后的有效控制。也正是因對財會工作的不重視，對整個工作流程的設計不嚴密、不合理，各個崗位職能沒有明確劃分，對財會管理隊伍的建設不重視，團隊培訓費用投入不足，無法改善團隊整體能力。整個財會團隊擁有極少掌握市場經濟下現代財會技能的人，這也容易造成工作過程中的信息失真。再加上財會工作信息化不足，各項操作性事務主要依靠人工，不僅造成人力的浪費，也無法提高工作效率，相關人員無法向財務會計管理層面發展，缺乏全盤考慮問題的思維能力。

三、加強事業單位財務會計管理的對策

（一）建立健全財務會計體制首先，針對目前收付制度的不足，應加快完善相關的法律法規，營造良好的制度環境，促使事業單位財務會計工作適應市場經濟體制發展的需要。一方面使事業單位財會工作有法可依，另一方面通過建立財務會計分析制度，確定具體的財務會計分析內容，真正掌握事業單位財務會計活動的規律，不斷改善財會工作，提高財會信息支撐經濟決策的有效性。其次，應建立單位財務審批權限和簽字制度。該制度能夠有效控制事業單位各項支出，加強對支出的管理，防止腐敗的發生。例如，設立流程明確、責任人明確的財務審批權限，且每筆支出都要嚴格按規定的順序進行審批，規范單據簽名。且每個審批權限要規定出具體的業務范圍，不是業務范圍內的審批簽字當屬無效簽字。出納在執行中，要嚴格按照制度的設計，審查簽字流程、簽字人的權限及審批權限的業務范圍等，這些條件必須同時符合，單據才算是有效的，否則不予以執行，拒絕支付無效單據的款項。這樣能有效控制事業單位不合理支出，保障支出的合法性。最后，通過健全內部審計制度，完善內部審計工作。內部審計是實施再監督的有效措施，能夠針對事業單位各項經濟活動查錯，防止弊端，及時發現財務風險所在，改善經營管理。但是，內審應與財務機構獨立，保證審查的公平有效，對財務會計起到真正的監督作用。

（二）提高事業單位資產管理的能力首先，嚴格控制支出范圍和標準，以確保資金正常運轉，最大限度將資金運用于事業的發展。對支出項目進行分類管理，評估成本可壓縮的空間，重點把控大項目。而其他如會議費、車輛購置費、接待費等支出，凡是未納入預算或者超出預算的支出，如果要追加經費均要上報審批，以強化全員成本管理意識。其次，健全固定資產核算制度，將基本建設納入單位會計核算中，以真實反映出單位自行建造的固定資產情況，保持固定資產的完整性，確保編制預算提供的支出信息完整、真實。最后，建立固定資產清查制度，定期對固定資產進行清查盤點，一方面及時了解單位所擁有的固定資產，妥善保護，不重復購置，另一方面也能防止資產的流失，防止腐敗問題發生。

（三）縮短財務報表周期為更充分、及時了解單位的財務情況，提高財務會計工作的價值，應盡可能壓縮財務報表周期，除年報外，應制定短期的財務報表，如旬報、月報，將其固定化，形成制度。以此使單位管理者在最短時間內掌握整體各項經濟指標，掌握現金變動情況，及時利用現金流入與流出狀況的相關信息，調整工作；同時也有助于單位領導提早防范，盡可能較少或避免經營風險。

（四）提高事業單位財務會計信息化程度隨著信息時代的到來，信息化對工作效率提高有著不可替代的作用，而紛繁復雜的財務數據信息化處理更是亟需借助于信息化這一有利的工具。一方面節省人力物力，提高財務信息準確性、及時性，另一方面也提高財務管理的效率和應變風險的能力。因此，事業單位財會工作要與時俱進，跟上信息化的時代步伐，提高信息化程度。

（五）提高事業單位財務會計隊伍的綜合素質財務會計是事業單位的直接理財者，而財會團隊的整體素質高低直接關系工作質量，一方面要真正重視財會工作，另一方面要加快提高財會隊伍的綜合素質。首先，提高單位會計從業人員的入門門檻，嚴格要求相關人員通過會計資格考試，公平公正，擇優錄用。對于現有團隊人員，尚未取得會計從業資格的，要給予培訓，通過統一考試后才能上崗；新進人員在上崗前也應先進行培訓，才能獨立操作，降低失誤率。通過嚴格把控從業資格，來提高團隊成員的業務水平，確保整體素質。

其次，要強化在崗培訓，加強繼續教育。財務會計知識更新周期短，需要及時學習新的知識和技能，如長期未能接觸最新的知識，很難在管理技能上有所提升，只會陷入不斷重復的瑣碎工作中。再者，財務會計從業人員的法律法規意識和思想道德都需要定期進行固化，及時進行警示教育，確保團隊成員職業道德水平。最后，對單位財會隊伍應采取激勵與約束相結合的原則，通過完善的制度把控會計工作，給予相關人員足夠的信任，鼓勵其積極發揮主動性，敢于揭露和制止違規和違法行為。

作者：卓妍彬單位：廈門市湖里區疾病預防控制中心