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摘要：城鄉規劃是建設社會主義市場經濟的重要內容，在經濟全球化水平不斷提升的背景下，需要統籌城鄉發展，才能夠優化我國產業結構，實現可持續發展戰略目標，保障城鄉規劃的效果，進而提升城鄉規劃的質量，更好的推動我國經濟的協調發展。文章主要針對市場經濟下城鄉規劃制度創新思考展開分析。

關鍵詞：市場經濟；城鄉規劃；制度創新

自我國加入世界貿易組織后，經濟全球化的趨勢越來越突出，市場經濟的發展成為推動我國社會發展的推動力，創新成為社會的主旋律。市場經濟下的城鄉規劃需要以創新為導向，在此基礎上不斷統籌城鄉發展，總而言之，城鄉規劃制度創新是一項重要工作，有助于推動我國城鄉規劃的發展。

1城鄉規劃不協調的主要原因

目前我國正處于城市化高速發展的時期，城市規模逐漸擴大，推動了經濟、社會、人文等方面的發展，并且對于我國綜合實力有一定的積極效益。但是隨著城市化水平的不斷提升，城市環保、節能、交通、治安、產業機構優化等方面的壓力也隨之增長，此外城鄉發展不協調也成為制約我國經濟發展的重要因素。

1.1市場經濟轉型

目前我國正處于市場經濟轉型的重要時期，這也是影響城鄉規劃制度創新的重要因素之一。隨著市場經濟體制的不斷完善，導致城鄉規劃發展出現了較大的變革。財政稅收制度的變化主要是由于現代城鄉規劃呈市場化趨勢，由過去的被動規劃轉變為主動規劃。投資融資體制的變革推動我國資本市場的發展，可以通過多渠道、多形式來籌集資金，政府、企業、社會組織以及群眾成為了多元化市場經濟中的利益主體。并且隨著土地出讓方式的轉變以及城鄉發展的轉型，市場在城鄉規劃及建設中起到了重要的資源配置作用，對城鄉經濟發展起到了重要的作用。土地出讓方式的變化使得市場在土地資源配置中的作用提升。隨著現代城市化水平的不斷提升，城市住房結構的變化，推動了房地產市場的發展，提升了城鄉居民的生活水平。

1.2二元土地市場及模糊產權的出現

在我國現有土地制度中，仍存在“政府劃撥”與“有償出讓”雙軌并行的土地供應制度，雖然有償出讓在近些年來的土地資源配置中的比重有所提高，但仍以政府劃撥用地為主；土地出讓制度的創新也推動了我國土地市場資源配置的優化。我國集體建設用地市場正處于初級階段，土地流轉相關政策和制度尚未完善，城鄉規劃用地仍存在許多不規范、不合理、不合法的現象，政府在土地資源配置中的過度干預導致市場配置作用受到了影響。國家建設用地和集體建設用地在使用權限和價格方面的不同，導致了我國二元土地市場的形成。我國產權正處于不斷變化的階段，因此，導致模糊產權的出現，而這正是土地交易成本增高的主要原因，不確定因素造成了交易等風險性，市場機制也受到影響，導致土地資源無法實現合理配置，導致經濟發展受到一定的影響。若產前規劃不完善，部分有價值的資源被置于公共區域內，成為各利益主體爭搶的目標。二元土地市場及模糊產權的出現對城鄉規劃制度創新造成了一定的影響。

2城鄉規劃制度創新的相關策略規劃

學科在許多領域中都有廣泛的應用，有助于提高我國綜合實力。信息化城鄉規劃是立足于城鄉規劃的現代化基礎上，利用現代先進的信息技術，進行城市規劃設備以及儀器的創新，能夠推動我國社會的發展。在網絡環境中為使用者提供各項城市規劃信息服務，同時也標志著我國現代化建設在城鄉規劃學科中的實現，以滿足現代社會發展對城鄉規劃技術進步的需求。

2.1建立統一的規劃體系，提升規劃制度的科學性

通過建立統一的規劃體系，突破傳統城鄉規劃中存在的“規劃打架”、“多規演義”的現象，結合城鄉規劃之間的差異，從編制主體、編制技術、編制方法以及編制目標等方面出發，統籌城鄉總體規劃與項目規劃、城鄉總體規劃與土地總體規劃之間的目標，提升規劃的有效性，能夠有效發揮城鄉規劃調整控制的效果。在過去，城鄉規劃受到計劃經濟體制思想的束縛，城鄉規劃編制政策意義低于技術意義，造成城鄉規劃無法有序開展。因此，需要通過創新城鄉規劃的編制方法，提升編制結果的可操作性。通過制定相應的策略和計劃，逐步完善城鄉編制制度，提升規劃的延續性和完整性，并最終實現城鄉規劃統籌。傳統的城鄉規劃編制和審批往往需要通過大量的申報、討論和審批，流程繁瑣且花費時間較長，導致規劃的時效性受到嚴重影響，因此，可以通過優化編制流程，提升城鄉規劃的有效性，保障規劃的時效性。

2.2完善民主決策制度

在目前的城鄉規劃制度中，政府規劃部門既是規劃的制定者、審批者，同時也是規劃的實施者，這與科學決策的原則相違背，并且各方參與和監督機制的尚未完善，無法規范城鄉規劃的編制，從而導致規劃的實施受到一定的影響。目前，委員會制度在我國城鄉規劃中得到了推廣和應用，該制度的推行有助于提升規劃判斷和決策的有效性，進而提升決策的民主性。但是我國目前的城鄉規劃委員會僅作為審議機構，其權利有限，無法影響最終決策結果。因此，政府需要完善民主決策制度，進一步提高決策的獨立性，完善城鄉規劃制度，明確規劃部門的職責和義務，明確政府與民眾的“委托-”關系。政府通過完善民眾參與制度，收集民眾意愿，進而了解民眾對城鄉規劃的意向，協調政府與民眾之間的利益。

2.3完善規劃監督機制

行政監督是城鄉規劃管理的主要方法，但其有效性不高。城鄉規劃監督機制主要是對人進行監督，而對政府自身行為缺乏相應的監督，且仍采用傳統的自上而下監督方式，對規劃實施的有效性造成嚴重影響。城鄉規劃管理部門可以通過完善規劃監督機制，提高行政內部監督檢查力量，通過完善相關的法律法規，約束各單位的行為，起到較好的管理作用，并結合當地特點，對規范標準、規章制度、規劃編制和實施等方面進行完善，從而提升城鄉規劃的有效性。

2.4利用現代化技術

城鄉規劃的建立需要現代化技術的支持，提升了城市規劃的有效性和穩定性，同時對規劃制度的創新起到了積極的影響。城鄉規劃的建設對城市、鄉鎮的經濟發展具有積極影響，城市規劃部門需要明確城市規劃發展方向，并制定相應的方案，積極與城鄉規劃建設相關部門展開交流與討論。規劃在多個領域、多種學科以及多項技術中都有廣泛應用，并逐步向信息化規劃發展，目前信息技術在我國已經得到普及，加速了在各領域的推廣進度。隨著城鄉規劃的不斷完善以及發展，為了滿足現代社會以及居民對空間地理位置的需求，信息技術的應用是城鄉發展的必然選擇。因此，政府要加大對信息技術的投入力度，推動城鄉規劃的發展。

3結束語

目前我國城鄉發展存在不平衡的問題，嚴重影響了全面小康社會的建設，因此，在市場經濟下協調城鄉發展，是促進我國經濟發展的重要途徑。但是要想協調城鄉統籌，就必須創新城鄉規劃制度，采用循序漸進的改革方式，解決城鄉規劃不協調的問題。文章首先針對城鄉規劃不協調的主要原因進行分析，然后提出了城鄉規劃制度創新的相關策略，有助于提高我國城鄉統籌發展，旨在推動我國社會經濟建設的發展。

參考文獻：

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作者：董煥 單位：新鄭市城鄉規劃和城市管理局