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編者按：本論文主要從半城市化區域房地產確權難點分析；半城市化區域房地產確權對策建議等進行講述。包括了遺留問題多，缺乏證據，處理難度大、房地產違法建設。不符合現行確權政策。無法給予確權、政府部門重視不夠，有效疏導政策少，缺乏政策支持、利益驅動不夠且處置成本高。動力缺乏。積極性低、確權程序繁瑣，涉及部門多，時間長且費用高、對“歷史遺留問題”制定專門政策給予處理、對違法房地產分別采取疏導和堵塞的模式處理、簡化辦事手續，加快產權處理、加大政策宣傳力度。提高政策知曉范圍和群眾理解政策的時效、加強對相關工作人員的培訓，提高工作人員業務水平等，具體材料請見：

摘要：半城市化是一種介于完全城市化和農村之間的過渡發展形式。隨著社會經濟的不斷發展，作為農村城市化的過渡階段，半城市化的經湃、社會、人口、土地管理等問題逐漸成為學者關注的熱點。以深圳市寶安區半城市化區域的房地產確權問題為研究對象，通過對其現狀的簡要闡述。剖析確權難點，并提出解決對策。

關鍵詞：半城市化；房地產確權；難點；對策

1半城市化區域房地產確權難點分析

目前半城市化區域房地產確權的難點主要表現在以下方面：

1.1遺留問題多，缺乏證據，處理難度大

農村在向城市發展的過程中，房地產管理制度必將發生變革。這就難免在半城市化區域存在政策斷層的現象，導致對房地產的管理基本上依靠政府政策調整，缺乏法律依據。然而政策在不同時期變化很大，在此背景下，遺留了很多問題，譬如：(1)用地手續問題。如寶安區歷史上的土地權屬證明文件種類繁多，部分時期更以會議紀要形式或統建代建形式取代用地合同，當事人均無法提供土地使用權證明。(2)報建手續問題。半城市化區域大部分建筑物報建手續不全，這可能是由于用地手續本身有問題，不具備辦理報建手續的條件，還可能是由于當時用地者無法報建，即沒有報建的渠道。(3)房地產不符合現行規劃。由于在城鄉規劃法出臺前，我國在建設工程規劃管理上，存在“雙軌制”。(4)經濟糾紛多，用地關系復雜。半城市化區域土地存在大量與原集體經濟組織簽訂轉讓、長期租用以及合作開發等情形，加之時間較長，導致用地關系較復雜，經濟利益糾紛較多等。

1.2房地產違法建設。不符合現行確權政策。無法給予確權

在半城市化區域，由于房地產管理制度的不完善、房地產市場的不成熟及執法監察力度的不足，使得大量集體所有的土地隱性流轉了；大量違法建筑物產生了，可這些房地產根據現行政策是無法確權的。

1.3政府部門重視不夠，有效疏導政策少，缺乏政策支持

半城市化區域房地產管理制度不完善，有關房地產確權的政策滯后，使得政府在處理房地產確權時處于“無法可依”、確權標準不統一的尷尬局面。表現在：(1)政策對房地產確權的規定缺漏較多。(2)有關房地產確權的規定尚顯簡單化，許多規定的現實針對性及可操作性不強，在處理房地產確權糾紛時，那些相對原則性的規定就與各個特殊糾紛產生了難于克服的抽象與具體的矛盾。

1.4利益驅動不夠且處置成本高。動力缺乏。積極性低

一方面，由于政策不完善，監管不力，房地產確權與否。對半城市化區域的部分房地產擁有者來說意義不大。因為雖然房地產未確權，他們仍能夠從事租賃等活動以獲得可觀的收益；或者雖然確權了，但也同時限制了房地產的流通。比如深圳市“兩規”在處理違法房地產過程中對于部分房地產核發的綠本房地產證書。限制了房地產的流通，雖然確權了，但是收益并未增加多少，因此也影響了此政策的實施效果。另一方面，高昂的處置成本也使得政府部門對房地產確權的積極性降低。通常情況下，半城市化區域房地產的處置需要大量的人力、物力支出。同時，處理過程中還可能發生影響社會穩定、削弱政府公信力的社會成本等。這些構成了高昂的處置成本，為此也動搖了政府處置的決心。

1.5確權程序繁瑣，涉及部門多，時間長且費用高

半城市化區域房地產確權程序復雜，涉及國土、規劃、公安消防、建設、環保、工商、監察、城管等多個部門，同時每個部門又都有自己的辦文期限，時間長。而且。在補全手續、確認產權的過程中業主需要支付的費用較高。譬如，補辦土地使用權證明文件時，涉及到補繳土地出讓金等費用，而土地出讓金是按照現行地價補繳的，費用之大是一般土地使用者難以承受的，或者說補繳了高額的土地出讓金后，企業經營或土地使用者生活受到很大限制。

2半城市化區域房地產確權對策建議

解決半城市化區域房地產確權問題的最好途徑在于承認集體建設用地使用權的流轉，賦予集體土地與國有土地一樣的權利，使集體建設用地使用權也可以轉讓、抵押、出租，這樣半城市化區域房地產確權的主要障礙也就迎刃而解了。但這觸及到我國的土地管理制度問題，要全部實現是一個漫長的過程，只能在大方向確定的情況下，通過逐步的變革加以完善。為此，本文僅提出半城市化區域房地產確權問題的短期治理對策。

2.1對“歷史遺留問題”制定專門政策給予處理

“房地產歷史遺留問題”是指行政建制變化、規劃土地管理體制演進以及城市化過程中土地制度變化等造成的房地產歷史問題。對此類問題，適用于各歷史時期的土地、規劃以及相關建設政策，用現行的規劃國土等部門的法律法規處理是不妥當的。深圳特區城市化、撤縣改區以及土地使用制度改革過程中對房地產遺留問題處理的事實證明。用現行的規劃國土制度去解決歷史問題必將使處理工作走入死胡同。所以應本著解放思想、保障物權的原則，專門制定半城市化區域房地產確權政策來解決。

2.2對違法房地產分別采取疏導和堵塞的模式處理

“違法房地產”指違反各歷史時期相關法律法規新建、擴建和改建的建筑或違法占地。鑒于違法房地產處理中的成本高昂和可能引發的各種問題，在堅持查事與查人、疏理與堵截相結合的思路的基礎上，對于存量與增量違法房地產采取不同處置策略。

(1)運用疏導模式處理存量違法房地產。從總體上來看，違法房地產的產生過程與城市化進程具有一定的同步性，并隨著城市經濟的發展和制度的完善而逐步減少直至消失。盡管這樣，但其本身并不會自動消減，相反經過長時間的累積，在總量上變得不可忽視，處理起來也更加棘手和復雜。因此，加快存量違法房地產的處理應主要以疏導的方式為主。

(2)運用堵塞模式處置增量違法房地產。違法房地產擁有者不是為了長久的擁有產權，而是希望在盡可能長的時間內通過出租該地塊或者地上建筑物以獲得收益。在半城市化區域，在沒有產權的情況下，違法房地產擁有者照樣可以通過經營違法房地產而獲取利益，這就使得相關主體缺乏申報和辦理合法手續的動力。有鑒于此，對增量違法房地產的處理應該采取更加嚴厲的措施，通過沒收、拆除建筑和罰款等方式增加其違法房地產擁有成本。使其在違法的情況下無利可圖，徹底堵塞違法房地產的產生渠道。

2.3簡化辦事手續，加快產權處理

由于半城市化區域房地產確權問題情況復雜，涉及部門多、政策法規性強，需要由多個部門來進行及時有效的協調，手續辦理過于復雜是影響確權的一大障礙，鑒于此，可以考慮專門設立房地產確權辦證大廳，由相關職能部門一站式辦公，提高工作效率；或成立專門的房地產確權問題處理協調領導小組及其辦事機構，特事特辦，房地產能否確權由領導小組商議決定。

2.4加大政策宣傳力度。提高政策知曉范圍和群眾理解政策的時效

為確保政策執行效果，相關部門應加大宣傳。并制定詳細的工作指南和辦事流程，通過各種途徑擴大政策知曉范圍，(1)運用報刊、電視、活頁等媒體方式加大宣傳力度。使政策在盡可能短的時間內得到廣泛宣傳l(2)在各國土所或街道辦設立政策咨詢臺，選派專門人員解讀政策并接受咨詢，使相關權利人了解辦事流程。理解政策走向。

2.5加強對相關工作人員的培訓，提高工作人員業務水平

工作人員的業務水平關系到對政策理解的深度以及實際工作中把握業務操作的能力，尤其是半城市化區域確權的問題，工作頭緒復雜，在具體登記工作中更需要注意對彈性和剛性的把握，必須通過培訓、考核等方式提高其業務水平，保證此項工作優質高效的完成。