城市化過程中的社區服務解析論文
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論文摘要：隨著中國城市化步伐的加速、城市社區建設的不斷發展和逐漸成熟，作為社區建設組成部分的社區服務已經變得越來越重要。要保證社區建設的健康、和諧、持續發展，必須正確對待社區服務，把社區服務看作是福利性服務而非單純以利潤為取向的商業服務。文章從社區服務的性質、服務主體、服務對象、服務方式等方面闡述了社區服務，并指明了社區服務與商業服務的區別。
城市化水平是一個國家現代化程度的重要標志，與工業化進程密切相關。中國是一個正逐步走向現代化的社會主義國家，加快城市化進程是我國社會主義現代化建設的需要，是我國社會經濟發展的重要動向。改革開放以來，我國農業生產力水平不斷提高、工業化進程迅速加快，我國加快城市化進程的條件已漸成熟。到了20世紀末期，隨著經濟轉軌(計劃經濟轉向市場經濟)和社會轉型(快速進入老齡化社會)的加速，中國城市化的步伐越來越快，城市人口規模越來越大。據有關資料顯示，1995年我國城鎮人口比重為29％，城鎮人口35174萬人，到1999年年末比重上升為30．9％，城鎮人口達到了38892萬人，1996—1999年城鎮人口4年增加了3718萬人，年平均增長速度為2．66％，年平均增加930萬人。我國的社會福利制度也發生了重大變化，單位辦福利逐漸為社會辦福利所取代，社區服務應運而生，并不斷發展、壯大。
2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，明確把“以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要”作為今后五到十年城市社區建設的主要目標之一。由此可見，隨著社區建設的發展，社區服務已經變得越來越重要。當前，一些人對社區服務有認識上的誤區，認為社區服務就是商業服務，這種看法是根本錯誤的。要保證社區建設的健康、和諧、持續發展，必須正確對待社區服務，把社區服務看作是福利性服務而非單純以利潤為取向的商業服務。
一、社區服務的起源
“社區服務”一詞在國外也被稱為“社區照顧”，社區照顧有兩層含義：一是社區內照顧。即不使被照顧者離開他(她)所熟悉的社區，而是在本社區內對其提供生活服務。二是由社區來照顧。也就是動員本社區的人力資源，運用社區支持體系開展照顧服務。它是伴隨著經濟發展和社會進步而逐漸產生的。在西方，為了滿足在工業化大生產、城市化的社會形勢中激發出的各種需求，社區服務應運而生。
二、社區服務的概念
在我國，社區服務是指在政府倡導和組織下居民所進行的自助服務，是以社區為單位開展的社會服務，足一種公益性質的福利性、便民、利民服務，是一種為提高社區居民生活質量、有償和無償相結合的社會服務。它是社區建設的一個階段，是其內容的一部分。
三、社區服務的內涵
從社區服務的概念出發，結合社區服務實踐，社區服務有以下幾方面的含義：
1．政府在社區服務中起主導作用。社區服務需要政府的倡導和扶持。一方面，政府在社區服務中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為”?！坝兴鶠椤笔侵刚畱斣谏鐓^服務的啟動、組織、協調等方面發揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應干預居委會對社區服務的具體領導，不應直接參與具體的社區服務活動。政府應在社區服務上發揮宏觀指導作用，通過制定相關政策推動社區服務，把握社區服務的發展方向，為社區服務的發展建立良好的社會環境。
2．社區服務以街道和居委會為依托。街道辦事處和居委會是社區服務的組織機構。街道是政府的基層組織機構，擔負著社區服務的實質性的指揮工作。街道應建立社區管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區建設和管理實施全面領導。居委會既是居民的自治組織又是社區管委會的下屬組織，具體負責落實社區管委會下達的社區服務任務，并積極主動地開展利民便民工作。總之，社區服務的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發揮街道、居委會的作用，保障社區服務健康發展。
3．社區服務以群眾性的互助活動為基礎。社區服務是一項群眾性的自我服務活動。社區居民既是社區服務的對象又是社區服務的主體。社區居民的積極參與、互相幫助，是搞好社區服務的基礎和條件，離開了社區居民的積極參與，社區服務就無法正常開展。
4．社區服務面向本社區全體居民。社會服務的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業人員等弱勢群體，而是涵蓋社區的全體居民。社區服務作為一項福利措施，社區的居民都有權享受，只是弱勢群體更加需要社區服務。因此，弱勢群體是社區服務的重點對象。
5．社區服務注重社會效益。社區服務的目的在于滿足社區居民的物資文化需要，增強居民的社區意識，從而創造良好的社會環境。因此，社區服務注重社會效益。當然，也并不排斥有償提供社區服務的可能。不過即使有償服務，也應當遵守便民微利的原則。
6．社會服務是社會保障的重要內容之一。就社區服務的本質而言，它屬于社會福利事業。開展社區服務，有利于解決弱勢群體的困難生活，提高社區居民的生活水平?？梢哉f，社區服務為居民提供了重要的生活保障。
四、杜區服務的特征
一是資金采取政府補助、社會集資、個人捐贈、適當收費相結合的辦法解決。二是組織形式采取政府機構與民間機構相結合，政府指導和民間機構的創造性相結合，專業服務人員與志愿人員、社區居民互相服務相結合。三是服務設施齊全，按社區的實際需要，合理布局。四是服務項目以社區居民社會生活需要為目標，福利性與服務性相結合，內容廣泛，方式靈活。五是由點到面，形成社區服務的工作系統與服務網絡。
五、社區服務的功能
社區服務具有多方面的功能，具體的說，社區服務主要有以下功能：
1．提供社會福利。社會福利功能是由社區服務的福利性特征所決定的。社區服務能夠為居民提供就地、直接、及時的幫助。社區為老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業人員等弱勢群體提供全方位的服務，為一般居民提供便利服務，充分體現社區服務的福利功能。
2．整合社會資源。社區服務是一個對社會資源進行整合的過程。通過整合使得社會資源的分布結構更加符合社區服務的需求結構，使社會資源得到有效利用。社會服務的整合功能包括以下三個方面：一是對現實資源的整合?，F實資源包括存在于社會中的人力資源、財產資源或者公益資源、市場資源，通過社區服務使他們的配置更趨合理，利用更加充分，作用發揮更為高效。二是對管理資源的整合。管理雖然不是一種現實性資源，卻是一種特殊的資源，是一種對事業的發展必不可少并且能間接產生重要影響的因素。通過社區服務可以理順社區管理體制、調整社區管理結構，使管理的資源作用得以充分發揮。三是對人氣意愿的整合。社區服務在培育整合人氣意愿方面具有其獨特的作用，它使人們在社區氛圍中逐漸形成關心社區、熱愛社區、參與社區事業的共同志向，而這些共同志向在轉化為人們參與社區服務的自覺行動中，其資源效果也同時得到了體現。
3．維護社會穩定。社會控制的目的在于促進人們遵守公認的行為規范，維護已有的社會秩序。社區服務的基本內容就是為弱勢群體提供服務。借助社區服務，弱勢群體可以分享社會發展的成果，獲得最基本的社會公平。市場經濟注重效率，社會服務兼顧公平，維護人們的基本社會經濟文化權利。只有如此，社會才能穩定，才能健康發展。
4．建設精神文明。社區服務的福利性體現了平等公正的價值觀念。居民接受服務的過程，也是接受教育的過程。因此，社區服務具有推動精神文明建設的功能。一是社區服務培育居民的文明意識；二是社區服務培養居民的社區參與意識和社區認同感；三是社區服務培養居民的民主意識。社區服務將與我國政治模式的走向發生關聯，有助于培養居民的民主參與意識，促進公民社會的形成。
六、社區服務的內容
1．面向各類弱勢群體的福利服務。(1)為老年人提供的服務。包括養老服務、健康服務、生活服務、娛樂服務、法律服務。(2)為殘疾人提供的服務。包括康復服務、生活服務、教育服務、就業服務。(3)為青少年提供的服務。包括生活服務、教育服務。(4)為貧困者提供的服務。包括最低生活保障服務、社區互助。(5)為下崗失業工人提供的服務。包括提供就業信息、勞動技能培訓、提供就業崗位。
2．面向社區普通居民的便民利民服務。家務勞動社會化產生了對社區便民利民服務的需求，開展便民利民服務應當使社區面向社會，覆蓋居民生活的方方面面，使居民不出社區就可以享受良好的日常服務，等等。
3．面向轄區單位的“后勤”服務。除了普通居民，社區內還或多或少存在企事業單位、社會團體和國家機關等，為這些單位提供必要的服務也是社區服務的內容之一。這種服務通常是有償的，而且互惠互利。通過為轄區單位提供餐飲、娛樂、健身等方面的服務，一方面能夠解決社區部分居民的就業問題，另一方面又能解決轄區單位的后顧之憂。超級秘書網
七、杜區服務與商業服務的區別
社區服務和商業服務雖然都是社會服務，但是兩者卻有著根本的區別。一是服務對象不同。社區服務的基本對象是面向社區內的困難群體、特殊群體以及貼近居民生活和駐區單位。而商業服務是面向所有的社會成員。二是服務目的不同。社區服務是以無償、有償、低償的福利服務為主，不是以盈利為目的，社區服務即使是有償服務，也具有公益性的特點。而商業服務追逐的目標是盈利。三是行業性質不同。社區服務業是指社會化的福利服務事業，政府給予相應的優惠政策扶持，而商業服務行業進入市場競爭沒有相應的政策傾斜。四是服務方式不同。社區服務的服務者與被服務者是一種互濟互助的奉獻關系，商業服務則是一種單純的經濟關系。五是服務效益不同。社區服務追求廣泛的社會效益和社區穩定，而商業服務將經濟效益列在首位。
八、結語
社區服務產生于中國城市政治、經濟和社會改革的歷史進程中，伴隨社會和經濟發展而發展，它以服務主體和客體的地域性為特征，以人為本、助人自助、服務社區居民、提高居民生活質量和文明程度為宗旨，以提供社會公共服務品為主，輔之以滿足社區居民特定需要的私人服務的一種社會服務。我們必須正確對待社區服務，把社區服務看作是福利性服務而非單純以利潤為取向的商業服務。社區服務推動著城市社區的發展和建設，在提高居民生活質量、不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要方面發揮著越來越大的作用。隨著社區服務的發展，社區服務的內容將不斷豐富，社區服務將逐漸涵蓋人們生活的各個方面，促進新的社區服務體系的誕生。
