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低碳經(jīng)濟(jì)，顧名思義是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其二氧化碳這一主要的溫室氣體排放量要得到有效控制。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變[1]。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要完善的法律制度進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

1中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)目前并無(wú)相對(duì)完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定散見(jiàn)于相關(guān)的資源能源立法及環(huán)境保護(hù)法律之中。

1.1能源法律方面能源問(wèn)題是直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。要確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須提高能源利用效率、大力節(jié)約能源。我國(guó)關(guān)于能源方面的法律主要有《中華人民共和國(guó)電力法》（1995）、《中華人民共和國(guó)煤炭法》（2011）、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2005）、《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》（2009）、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2007）。上述法律尤其是《節(jié)約能源法》對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率等方面發(fā)揮了顯著的功效。

1.2環(huán)境保護(hù)法律方面我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法主要有：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000）、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002），此項(xiàng)法律的公布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略由“末端治理”向全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變；《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009）。

1.3政策規(guī)章方面近些年來(lái)，我國(guó)相關(guān)的政府部門積極制訂節(jié)能減排的各項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案。2004年11月，國(guó)家發(fā)改委我國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》；2007年6月，政府公布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。同年9月，國(guó)家發(fā)改委公布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。2011年7月19日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

2國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)法律概況

2.1英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展英國(guó)是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，進(jìn)入21世紀(jì)之后，英國(guó)又因低碳經(jīng)濟(jì)再一次吸引了全世界的目光。2003年，英國(guó)政府在能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，第一次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，并宣布將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，到2050年要把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家[2]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)政府做了許多積極有益的探索與嘗試，尤其在低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制定方面，已經(jīng)搶占了“全球制高點(diǎn)”。2008年11月26日，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《氣候變化法案》，為此英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少碳排放、適應(yīng)氣候變化立法的國(guó)家。2009年4月，英國(guó)財(cái)政部宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面。同年7月，英國(guó)政府了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》戰(zhàn)略白皮書，與該計(jì)劃同時(shí)公布的還有三個(gè)配套實(shí)施方案：《可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通計(jì)劃》。

2.2美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展美國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，在溫室氣體排放方面也居全球前列。為降低能耗，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)政府尤其是奧巴馬政府作出了包括立法在內(nèi)的多項(xiàng)舉措。2005年美國(guó)出臺(tái)了《能源政策法》，這是美國(guó)第一部綜合性的能源法。2007年美國(guó)參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，該法案明確了低碳經(jīng)濟(jì)將成為美國(guó)未來(lái)重要的戰(zhàn)略選擇。2009年2月，美國(guó)正式出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，同年6月美國(guó)眾議院通過(guò)了《清潔能源安全法案》，法案以立法的形式提出了建立“碳排放總量管制與交易制度(cap-and-trade)”。

2.3日本低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國(guó)，日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，結(jié)合本國(guó)能源匱乏的實(shí)際情況，注重與國(guó)家能源戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，形成了以《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法》為核心，以《能源政策基本法》、《節(jié)約能源法》、《氟利昂回收破壞法》、《促進(jìn)新能源利用特別措施法》等相關(guān)配套法規(guī)為內(nèi)容的一整套較為完整低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。1979年6月，日本頒布了《能源利用合理化法》（又稱《節(jié)約能源法》）。1997年4月頒布了《促進(jìn)新能源利用特別措施法》，大力發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒗l(fā)電和燃料電池發(fā)電等新能源與可再生能源。2002年6月由日本國(guó)會(huì)制定的《日本能源政策基本法》正式頒布并實(shí)施。綜上所述，通過(guò)對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程的分析可以看出，目前世界各國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法模式大致有這樣幾種：①以防控“氣候變化”為主導(dǎo)的法律模式，英國(guó)屬于此種立法模式；②污染預(yù)防型法律模式，以美國(guó)為代表；③低碳經(jīng)濟(jì)型，以日本為典型。

3國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)法律模式對(duì)中國(guó)啟示

3.1低碳經(jīng)濟(jì)立法要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、減緩溫室氣體排放等多重壓力。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高碳”特征極其明顯，由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程。所以低碳經(jīng)濟(jì)立法不應(yīng)該采取“一刀切”原則，要考慮既給原有的支柱產(chǎn)業(yè)留下生存的空間，又要為新興的產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)規(guī)制秩序[3]。

3.2低碳經(jīng)濟(jì)立法要與我國(guó)現(xiàn)有的法律體系相契合任何國(guó)家的法律體系都是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系必須結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，既不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的立法模式，也不能不考慮現(xiàn)有法律體系特點(diǎn)，特立獨(dú)行，一味創(chuàng)新。應(yīng)該立足于我國(guó)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)立法，改進(jìn)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制要求不符的條款，增加“森林碳匯制度”、“綠色碳基金制度”等促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)制及制度。

3.3低碳經(jīng)濟(jì)立法要突出政府主導(dǎo)及全民參與作用一個(gè)國(guó)家法律體系的完善與發(fā)展絕不僅僅依靠少數(shù)立法者努力，其中政府主導(dǎo)地位及全民法律意識(shí)均起到了舉足輕重的作用。日本是自然資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，然而日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模在全球都是首屈一指的。這得益于日本健全的低碳經(jīng)濟(jì)立法體系，更關(guān)鍵的是日本政府在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的主導(dǎo)地位及全國(guó)民眾節(jié)約環(huán)保意識(shí)的普及。中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開放的發(fā)展，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，通過(guò)法治手段，繼承傳統(tǒng)的精華，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系會(huì)日益完善，也會(huì)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮愈加重要的功效。