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摘要：環境監測的市場化是一種新的發展趨勢，在環境監測市場化內涵辨析的基礎上，界定了環境監測市場化包括非公共服務屬性的環境監測使市場起決定性作用和公共服務屬性的環境監測引入市場機制兩層涵義，本文將對環境監測市場化若干問題進行簡單的分析和研究，并且針對這些問題進行深入地思考，從而促進我國環境監測市場化的建設。

關鍵詞：環境監測；市場機制；問題思考

近幾年來，我國的環境檢測的市場化已經成為了保護自然環境的重要手段，并且已經擁有了非常高廣泛的關注度。我國的環境監測工作雖然存在著很多的問題，但是在引入市場化的機制之后，通過市場這種無形的力量來提高了環境監測工作的效率。我國環境監測趨于市場化發展才剛剛起步，在政府職能明確、市場體制建設、整體體系完善等方面還存在著很多的問題，可以說我國在這方面的發展相較于西方一些發達國家還是比較落后的。環境監測的市場化不僅可以解決目前由政府大包大攬所造成的一些問題，還可以促使更多的企業參與到這個市場當中，這樣不僅加快了市場的建設，更是推動環境監測趨于市場化的一種新力量。

1環境監測市場化的內涵

我國所走的是社會主義道路，所建設的是有特色的社會主義國家，因此所建立的市場經濟也是社會主義的市場經濟，我國的市場雖然對資源配置起著決定性的作用，但是這并不代表政府完全失去了對資源配置的權利，同樣也不能把市場決定資源配置放大到決定全部公共資源的配置，這兩點是環境監測走向市場化的前提。

1.1市場化不等于社會化

從最基本的概念來講，市場化的含義是將市場作為一個主要手段，來處理社會、政治和經濟中存在的各種問題。市場機制可以說是一支非常有力量的手，在它的推動下可以實現市場資源充分合理配置和效率最大化的目標。社會化的概念則更加的寬泛，廣義上的社會化包括各種運用社會力量提供公共服務的方式、方法和機制，市場化也涵蓋在內；而在狹義上講主要是指利用社會志愿機制，引導和調動社區、第三部門、自治組織等社會力量參與公共服務的供給，在政府的主導下實現自我服務和自我管理。市場中有自己獨特的規則，例如價格杠桿、供需關系、競爭機制和風險機制等，環境監測的市場化就是以市場中的規則來對資源檢測進行配置。

1.2市場化不等于政府責任市場化

雖然環境監測正在趨向市場化，但是這并不代表政府的責任也趨向市場化，他們之間是有本質的區別的。環境監測具有公共服務和非公共服務雙重屬性的，環境監測工作是保護生態環境質量的一個延伸品，他可以通過一定的形式來向人們展示我們走位生活環境的狀態，以此來達到提高環境質量的目的，這是關系到國家安全和群眾利益的必然屬于公共產品和公共服務范疇。公共服務的本質是為所有公眾提供服務，滿足公眾的需求，因此需要遵守公平、共正的原則，這樣就需要政府有足夠的責任態度來為公眾提供這些服務和需求。

1.3市場機制不等于第三方機制

第三方機制是指兩個相互之間存在某種聯系的主體外的另一個客體，這第三個客體既可以和兩個主題存在著一定的聯系，也可以是一個獨立的客體。一般情況下，引入第三方是為了防止因利益關系帶來的對關聯主體的不公正現象。而在市場當中第三方機制的存在可以體現出市場經濟的公平和公正。在環境監測的范疇內，第三方主要體現在兩個方面：第一個方面，是特指在獨立于環境監測行政管理部門和其直屬環境監測機構的、從事環境監測相關事務的第三方機構、公司或組織，即從事環境監測的市場力量。第二個方面，是指在生態補償、損害賠償、糾紛仲裁、司法鑒定等行為發生時，以公正、權威的非當事人身份從事相關監測、鑒定工作的第三方機構，既可以是行政管理部門直屬的環境監測技術機構，也可以是市場監測力量。

2引入市場機制與培育監測市場方面需要研究的若干問題

2.1培育并逐步開放監測市場

市場是一個非常開放的體系，而市場中的責任制度都是非常明確的，如果能夠做到這兩點就可以逐步的開放監測市場。研究環境監測市場化的基本原則和目標任務，規范商品交易、服務購買等市場行為的責任主體、服務內容、實施程序、交易機制及資金保障、績效管理等，努力做到公平與效率的統一。

2.2建立健全市場規則與政策

環境監測市場的建立要有完善、健全的市場規則作為基礎，這樣才能避免市場出現混亂，從而保持一個良好的市場秩序。首先實在市場管理體制方面，所指定的管理規則要以公平公正為原則，并且將法律作為準繩和依據，建立起法治化的市場環境，每一個市場都可以依法平等進入負面清單外的領域。其次是在經濟政策制定方面，研究的重點是在于環境監測市場化的預算管理、環境監測的產品和服務的價格機制、稅收費用等，而且要將政府放在主導地位建立起環境監測市場化建設的投資機制，通過信貸、基金、債券等多種方式拓寬環境監測基礎建設融資渠道，允許社會資本參與投資運營。在環境監測的技術管理方面，要將市場的檢測機制作為研究的重點，從業人員資格的審查與動態認證制度、監測商品與服務的標準規范、市場化監測業務的技術標準、質量管理與控制體系、技術監督制度等，并逐步與國際標準規范接軌，為參與國際競爭打好基礎。

2.3促進政府機構角色轉換

想要向市場化的趨勢進行發展，政府所扮演的角色勢必要進行改變。與快速發展的環境檢測技術和客戶服務質量相比，政府還存在著很多的不足，例如政府只重視單方面的發展而忽視了全面均衡的重要性，而且目前政府極度缺少相關的工作人員，在這種背景下，這就使得引入市場機制增加監測服務供給能力成為必然選擇。市場化在一定程度上削減了政府的管轄只能和管轄范圍，政府并不能對任何事都進行干預，非公共服務領域、盈利性職能正在被逐漸地削弱。而政府監測機構提高自己在公益性和技術監督方面的職能，并且要在這個市場當中體現出自己的競爭與績效意識，只有這樣做才能擁有足夠的競爭力在這個市場當中站穩腳跟，并以市場化為推手，研究解決制約環境監測科學發展和監測數據發揮效力的體制性積弊，創新環境監測體制機制，促進整個環境監測事業的科學發展。

結束語

我國的環境檢測市場化的發展處于一個初級階段，和西方一些發達國家還存在著不小的差距，環境監測市場化的意義是是非重大的，這是對于自然生態環境和人類身體健康的另一種形式的保障，雖然我國環境監測市場依然存在著若干問題，但是本文對這些問題進行了簡單的分析和研究，并從建立完善的制度和政府角色方面提出了一些應對辦法，希望這些建議能夠為我國環境監測事業的發展做出一定的貢獻。

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作者：何劍樹 單位：本溪市環境監測中心站