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摘要：指出了環境與經濟之間的關系不夠和諧，兩者之間的矛盾日益突出，環境問題儼然成為阻礙社會發展和進步的因素，改善環境和緩解環境壓力成為經濟發展和社會進步必須開展的工作內容。要想解決環境問題，為經濟進一步發展和社會福利水平總體提高提供基礎條件，就要重視環境保護，做好環境監測工作，以便為環境監管和環境決策工作提供便利，進而可以積極響應國家科學發展觀的要求，為環保工作貢獻一份力量。因此，對我國的環境監測工作的現狀進行了分析，提出了環境監測工作中存在的問題和不足，進而根據其實際情況提出了加強環境監測工作力度和提高環境監測建設工作質量的措施，以便給環境監測工作提供一些啟示和參考。

關鍵詞：環境監測現狀；污染現狀；發展趨勢；中國

1引言

環境監測管理工作包括環境監測站、監測分析方法、監測制度和監測工作人員，是環境保護工作的基礎工作。環境監測工作的質量直接受到環境監測技術和管理體系的影響，需要對環境的質量信息進行收集和分析，并要采用科學實證的方法來評估環境質量。這是一項系統性的工作，監測范圍較廣，內容較多，需要大量的數據信息作為支撐，以便為環境污染治理、總量防控和生態保護等工作提供必要的依據。環境監測工作是科學發展觀和綠色經濟發展模式的客觀要求，為保護環境、解決環境問題提供了前期監測準備。環境監測工作需要基層的監測站給予充分的支持，目前各個地方的環境監測網絡已經初步建成，水質自動監測站和空氣背景站等相繼投入建設，國家開始對重點企業進行污染源進行監測，并嚴格審核監測獲取的數據信息，并不斷建立健全了污染物總量監測考核體系，提高了各個基層監測站的應急能力，可以全面完成各項環節監測任務，以便滿足環境管理工作對監測數據的需要。環境監測工作的順利開展需要較強的環境自動監測能力，目前較多的環境監測站在自動監測技術革新方面取得了一定的成就，使得環境監測工作得以順利開展，環境監測的領域趨向多元化和多維化方向發展，實現了動態觀測和靜態分析之間的結合，進一步提高了環境監測工作的質量。

2環境監測工作中存在的問題和不足

環境監測工作的質量與基層環境監測站、環境監測方法、環境監測制度和監測人員的素質相關，任何一環中出現問題就會直接影響到環境監測工作的質量，阻礙環境監測工作效率的提高，無法真正實現環境監測工作的作用。因此，要想做好環境保護工作，首先就要從監測質量的影響因素入手來分析環境監測工作中的問題。

2．1基層環境監測站缺乏先進的監測設備，任務繁重

首先，根據我國環境監測工作的實際開展情況可知，基層環境監測機構往往是地方行政管理機構的組成部分，具有一定的行政性色彩，機構設置通常受到行政權力的限制和制約，自主性較差，導致環境監測工作效率較低，市場機制對環境監測工作的配置作用較差，不利于基層環境監測機構管理能力和監測能力的提升，難以真正實現環境監測的任務和目標。其次，部分基層環境監測站沒有先進的硬件設備，其資金來源主要依靠財政撥款，資金管理工作質量不高，資源配置無效率；同時由于資金來源渠道單一化和有限的財政投入，導致監測設備更新速度較慢，設備購置審批工作難以順利開展，因此設備老化問題嚴重，監測工作缺乏足夠的資金支持，降低了監測工作的質量。再者，環境監測工作是一項系統性的工作，其監測范圍較廣，環境監測工作任務量過大，崗位設置和人員分配不合理，導致環境監測工作難以實現突破性的進展。由于環境監測站受到行政權力的干預，政府在環境監測機制運行、數據信息的收集整理和機構設置等方面有一定的干預權力，就會無形中破壞了監測信息的真實性和客觀性，進而使得環境考核和評價工作失去依據。

2．2環境監測分析方法不合理，缺乏科學性

首先，環境監測工作的質量直接受到監測分析方法的制約，監測分析方法越科學，環境監測工作的質量就會越有保障。隨著科學技術的不斷革新和迭代，環境監測工作領域和監測因子等要素也在不斷延伸，對環境監測分析方法和手段提出了更高的要求。但是由于部分環境監測站缺乏完善的監測分析體系，沒有制定污染物分析標準，導致環境監測工作失去準確性。其次，部分基層環境監測機構沒有根據地方的實際情況出發制定監測分析方法，污染源監測工作仍是以常規的污染物因子為主要內容，很少從本地區的實際情況出發來選定特征監測污染物，導致監測工作缺乏個性，不利于為地方環境保護工作提供保障。再者，國家頒布的國標監測方法只是綱領性文件，需要地方根據監測工作的實際要求來制定個性化的監測標準，以便保證環境質量。然而基層監測站直接引用綱領性標準，導致監測規范與水環境質量和污水排放標準等的分析方法不配套，降低了生態環境監測水平，導致環境監測工作缺乏質量體系保障，降低監測工作的準確性和客觀性。

2．3環境監測制度不完善

首先，環境監測部門一般隸屬于地方政府，是基層政府機構的下屬單位，其日常監測工作和管理工作受到政府行政權力的限制和制約。由于基層監測站具有這樣的性質和特點，使得環境監測工作通常會按照行政區域范圍來劃分環境監測區域范圍，環境監測工作會根據行政區域對監測任務進行分類。但是環境監測工作具有系統性和整體性，環境也是一個有機聯系的整體，環境監測不僅僅只是靜態分析過程，更是動態跟蹤的過程，監測領域的內部聯系不會因為行政區域的劃分而斷裂，比如上游的環境污染會直接影響到下游的生態環境，但是按照現行的環境監測制度的規定，當地的環境監測站將無法對其他地區的環境污染程度進行監測，有關部門無法完整確定污染源。其次，我國的環境監測機構具有行政性，崗位設置重疊和資源配置無效等問題突出，基層環境監測站沒有根據當地的實際環境影響因素、經濟和社會發展狀況來制定環境監測制度，照搬照抄現象嚴重，分配給環境部門的監測任務大致相同，沒有根據部門的業務范圍來規劃監測領域，造成環境監測質量下降。比如基層監測部門沒有根據水利部門、農業部門、國土資源部門和海洋部門性質的不同來分配監測任務，導致行業領域的監測數據不完善，真實性下降。

2．4監測人員的工作積極性不高，缺乏必要的專業素質

首先，隨著在我國市場經濟中商業發展受到普遍重視，財富積累和資本增值成為大部分人的工作重心，環境監測和環境保護通常會被認為是無關痛癢的工作，大部分環境監測工作人員也沒有意識到自身工作的重要性，這樣的工作認知導致環境監測工作散漫，監測人員自主工作的積極不高。同時由于環境監測工作在一定程度上受到行政權力的控制，導致監測人員的工作態度具有體制內工作人員態度特點，往往只是具有對上級領導負責的觀念，沒有對工作結果負責的意識，導致環境監測工作效率不高。其次，環境監測隊伍工作人員的素質與目前的環境形勢發展不協調，雖然我國大部分基層環境監測站建立了自動監測和常規監測相結合的監測體系，形成了國家、省、市三級監測網絡，但是由于監測人員能力不強、知識結構老化、知識更新速度較慢等問題，導致環境保護工作難以得到順利實施。同時，對省市監測人員的培訓工作基本到位，但是基層環境監測人員的培訓教育工作缺位嚴重，監測人員業務能力參差不齊，拔尖人才匱乏，科研能力不強，使得實際環境監測中出現的問題不能快速有效的解決。

3解決環境監測工作中問題應該采取的措施和對策

3．1不斷加強基層監測站的工作能力，做好設備更新工作

首先，政府要重視環境監測工作的重要性，要仔細審查基層監測站的財務預算表，并根據監測站的實際情況來給予相應的資金補貼和政策支持，可以為基層監測站配備相應的監測設備，保障基層環境監測結構的運行經費。其次，政府要保障基層環境監測結構的技術人員數量和質量，要積極鼓勵基層監測站的人才隊伍培養，并要加快基層監測站儀器和廠房建設工作的速度，可以增加專業對口的技術人員編制數量，努力提高從業人員的綜合素質。再者，基層環境監測機構要從工作的實際情況和財務狀況出發，客觀的制定設備更新計劃，以便做好設備購置和維護工作。

3．2優化環境監測分析方法

首先，基層環境監測站要做好分析方法的制定和修訂工作，可以在原有的標準分析方法的基礎上完善監測方法體系，并根據實際情況來規范環境監測程序，嚴格控制監測成本。其次，基層環境監測站要做好監督控制工作，可以建立健全監測稽查制度，保證監測工作的順利開展。同時，要重視監測制度的執行工作，保證標準分析方法的有效落實，各級環境監測部門應該將相應的規章制度貫徹在日常管理工作中，設置相應的監督控制崗位對監測工作進度和質量進行監督，控制監測工作過程中產生的風險。再者，基層監測站需要緊跟現代化技術發展的進程，要積極擔負自己的監測職責，采用現代化自動監測手段和分析方法，提高環境監測工作質量。

3．3健全環境監測制度，提高環境監測工作質量

首先，環境監測部門應該從根本上對監測工作中存在的問題進行分析，對環境監測結構進行統一管理，制定明確的監測標準和規范，完善質量控制體系，進而健全環境監測制度，保證監測數據的真實性和有效性。其次，應該實行垂直的監測制度，在人事上、財政上不受地方政府約束，業務運行基本上脫離同級政府的行政管理框架。環境監測機構與地方政府之間由原來的行政隸屬關系轉變為市場委托關系，真正實現監測獨立。再者，環境監測工作要重視市場的作用，可以結合實際情況來適當引進市場機制，發揮市場的配置作用，以便提高環境監測工作的質量。

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作者：謝樞 祝艷濤 單位：工業環境監測研究院