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一掌鳩河水環(huán)境現狀

1水環(huán)境功能區(qū)劃上游

(武一電站—發(fā)源地對車村)主要水環(huán)境功能以人畜飲水及農業(yè)灌溉為主，以地表水質量GB3838－2012中Ⅱ類水質為保護目標;下游(武一電站—岔河電)，主要水環(huán)境功能以人畜飲水、農業(yè)灌溉、縣城景觀用水、工業(yè)生產為主，以地表水環(huán)境質量標準GB3838－2012中Ⅲ類水質作為保護目標。

2掌鳩河水源水質評價

評價的主要污染因子為T－N、T－P、NH3－N、CODCr，根據祿勸縣環(huán)境監(jiān)測站2014年全年對掌鳩河水質監(jiān)測結果分析，按照地表水環(huán)境質量標準GB3838－2012評價。旱季(12月—5月):上游在檢測的22項指標中沒有出現超標因子，水質符合Ⅱ類水質量標準，水質良好;下游在檢測的22項指標中除T－N、NH3－N及T－P出現超標現象外，其余指標均符合Ⅲ類水質量標準，水質已發(fā)生輕度污染。雨季(6月—11月):上游在檢測的22項指標中T－N、T－P、NH3－N、CODCr水質達到Ⅳ類水質量標準;下游在檢測的22項指標中T－N、T－P、NH3－N、CODCr達到Ⅴ類水質量標準，水質已發(fā)生嚴重污染。根據評價分析可以看出:掌鳩河水體狀況總體良好，季節(jié)性污染現象明顯。

二存在問題及成因分析

1掌鳩河流域區(qū)環(huán)境保護管理工作滯后

掌鳩河是祿勸工業(yè)生產和農業(yè)生產的命脈，到目前為止沒有建立專職的管理機構，由林業(yè)、國土、農業(yè)、水務、環(huán)保等多家部門共同監(jiān)管，導致職責不明、管理執(zhí)法中推委扯皮現象突出，處于無人監(jiān)管區(qū)域。掌鳩河環(huán)境保護規(guī)劃流于形勢，沒有真正落實到位，沒有任何應急預案，各功能區(qū)分布不盡合理，主要表現在:(1)徑流區(qū)內居民區(qū)、農田區(qū)與水體直接相聯(lián)，導致所流經的村鎮(zhèn)、農田、河流、自然生態(tài)環(huán)境已受到嚴重破壞，如許多支流及干流局部基本上已被耕地、農田等建設侵占，水域、農田、村鎮(zhèn)等界面不斷擴大，使得農田、村鎮(zhèn)等區(qū)域產生的污染物直接進入河流水體，對掌鳩河水環(huán)境造成污染;(2)由于經濟的發(fā)展，沿河岸兩側未經審批新建了26家集休閑、娛樂為一體的農家山莊，且都沒有建設污染治理設施，生活污水直接排入掌鳩河，生活固體廢物直接倒入河道或堆于河岸兩側;(3)由于歷史的原因，區(qū)域內許多村莊都是臨河建設，生活污水直接排入掌鳩河，造成掌鳩河水體污染。

2農村面源污染控制力嚴重不足

區(qū)域內農村分布較廣，經濟基礎比較薄弱，由于缺乏資金、技術和人才，導致區(qū)域內面源污染處理處置設施嚴重缺乏。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村居民污水沒有建設污水處理設施，直接排放;生活固廢沒有建設相應的收集和處理設施，沒有采取相應的處理處置措施，隨意堆放、焚燒，雨季隨地表徑流進入掌鳩河水體，對掌鳩河水質造成污染。

2.1農業(yè)污染

農業(yè)污染主要來源于農業(yè)生產過程中所使用的化肥、農藥、地膜等所形成的轉化物、殘留物，土地墾殖過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞而造成的水土流失，農用工業(yè)產品使用形成的污染。掌鳩河流域區(qū)總體工業(yè)生產水平較低，區(qū)域經濟以農業(yè)種植業(yè)為主。由于區(qū)域內多為山區(qū)和半山區(qū)，地形、地貌起伏較大，受地理條件限治，農業(yè)生產力水平低，生產方式落后，生產結構單一，且管理經營粗放，陡坡開荒、廣種薄收現象較為突出。近年來隨著農村社會經濟的發(fā)展及農業(yè)科學技術的進步，流域區(qū)農業(yè)生產方式也發(fā)生了重大的變化，往日的農家肥及精耕細作的生產方式已被化肥、農藥、地膜所取代，據調查，農藥化肥的施用量已由過去的每年5～10kg∕畝增長到現在的每年20～40kg∕畝，地膜每年12kg∕畝，化肥主要以過磷酸鈣、尿素為主。由于長期過多施用氮肥、磷肥、鉀肥導致土壤板結、耕地質量下降、肥料利用率低，土壤和肥料大量流失，其中一部分隨農田水直接進入水體，另一部分停滯在地表，雨季隨地表徑流進入附近水體，對水環(huán)境造成直接和潛在的影響。

2.2生活污染據調查

掌鳩河徑流區(qū)內總人口數達19萬多，每天都會有各種生活廢棄物產生，綜合用水量按城鎮(zhèn)每人每天用水240kg計算，每日排放污水量可達45600多t，綜合垃圾產生量按每人每天1.5kg計算，每日產生垃圾量為285t，每月可達8835t。由于徑流區(qū)居民環(huán)境保護意識差，人畜糞便未經無害化處理，居民自行收集直接用作肥料，施用于農田和耕地。生活污水除撒營盤及祿勸縣城區(qū)65%集中收集處理處置外，其余集鎮(zhèn)和農村生活污水都未經任何處理直接排放入附近溝渠，直接進入掌鳩河;生活垃圾除撒營盤鎮(zhèn)集和祿勸縣城區(qū)統(tǒng)一收集運到垃圾處理場集中處理外，其余集鎮(zhèn)均是運到公路沿線的山溝、洼地焚燒和自由堆積。農村生活垃圾都是由居民自行處理，一部分堆放在房屋周圍空地漚肥，直接施用于農田，另一部分直接倒入附近河道、溝渠，經生物降解，雨水淋溶，雨季隨地表徑流流入掌鳩河，對掌鳩河水體造成嚴重污染。

2.3畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

掌鳩河徑流范圍內畜禽養(yǎng)殖以農戶散養(yǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖畜禽種類以牛、馬、豬及家禽為主。徑流區(qū)內牛飼養(yǎng)量為120余萬頭，按每頭每日產生糞便20kg計算，每月共產生糞便24000t;豬的飼養(yǎng)量為325余萬頭，按每頭每日產生糞便5kg計算，每月產生糞便量47500t;馬的飼養(yǎng)量為6萬匹，按每匹每日產生糞便12kg計算，每月產生糞便3380t:僅以上畜禽每月可產生糞便74880t。由于區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要分布在農村，農村居民環(huán)境保護意識差，管理不善，畜禽養(yǎng)殖產生的固體廢物直接作為農肥施用于農田和耕地，還有部分是把養(yǎng)殖產生的固體廢物收集后露天堆放進行干濕分離，雨季在雨水和地表徑流的沖刷下，隨地表徑流進入水體造成以氮、磷為主要特征的水環(huán)境污染。

3生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

掌鳩河流域生態(tài)系統(tǒng)是由水域生態(tài)、林地生態(tài)、農村生態(tài)、農田和耕地生態(tài)系統(tǒng)構成的社會經濟與自然環(huán)境復合型生態(tài)系統(tǒng)。近年來隨著社會經濟的發(fā)展及人口的不斷增長，流域區(qū)居民對生態(tài)系統(tǒng)的擾動強度加大，導致掌鳩河流域區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)失衡，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，林地質量變差，水源涵養(yǎng)和水體自凈能力減弱，水土流失加劇。據調查上游由于人口分布稀少，擾動強度較小，林地質量相對較好，森林覆蓋率達54.4%。下游許多地方由于人口過度集中，加上規(guī)模化城鎮(zhèn)建設，導致許多地方林地覆蓋率不到30%。主要原因:①流域區(qū)內農村分布較廣，農村能源結構不合理，燃料多以薪柴為主，亂砍濫伐現象突出，導致森林質量差，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，水土流失面積不斷擴大，雨季形成大面積的片蝕和溝蝕現象;②流域區(qū)多為貧困山區(qū)，經濟收入主要以農業(yè)、種植業(yè)為主，毀林開荒較為突出，對土地的墾殖過度，陡坡開地突出，由于受地地形、地貌等地理條件的限制，許多地區(qū)采取的耕作模式是:陡坡耕作→陡坡面積擴大→水土流失加劇→土壤肥力下降→糧食產量下降，生產方式嚴重違背了自然環(huán)境的演替規(guī)律，導致徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，水土流失加劇，形成以速效磷、速效氮、速效鉀及懸浮物為主要特征的水土流失;③流域區(qū)內大量的畜禽放養(yǎng)，特別是在掌鳩河兩岸水草豐盛區(qū)形成過度集中放牧，地表覆蓋植被遭到牲畜的啃食和踐踏，導致地表抗侵蝕能力減弱;④流域區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以礦山開采及面山采石為主，且生態(tài)恢復措施滯后，導致水土流失嚴重。

4環(huán)保宣傳力度不夠、群眾環(huán)保意識差

各相關部門對掌鳩河水源區(qū)相關法律、法規(guī)的宣傳力度不夠，徑流區(qū)內大部分群眾對環(huán)境保護的意識差，亂砍濫伐、亂丟垃圾等現象較為突出。

三保護對策及措施

1加強掌鳩河流域區(qū)環(huán)境管理能力建設

掌鳩河水質的好壞不僅直接影響到云龍水庫水質狀況，而且直接關系到祿勸縣社會、經濟的發(fā)展，建議縣人民政府提高警惕、高度重視，將掌鳩河水環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，合理規(guī)劃。成立專職的管理機構，配備相應的專業(yè)技術人才，加強掌鳩河流域區(qū)的環(huán)境管理工作，確保云龍水庫水質良好，同時確保祿勸社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展。水源保護區(qū)是為保護水源潔凈而劃定的加以特殊保護、防治污染和生態(tài)破壞的一定區(qū)域。建議祿勸縣人民政府在制定祿勸縣環(huán)境規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排，認真貫徹執(zhí)行掌鳩河水源區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，并編制區(qū)域內土地利用規(guī)劃、農業(yè)建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，才能真正對掌鳩河水環(huán)境保護實施法治化管理。同時制定相應的應急預案，建立行之有效的應急管理機制，指導和規(guī)范各類突發(fā)性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應急能力，有效、及時地控制和消除各類突發(fā)性的環(huán)境污染事故的危害，將掌鳩河流域內的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故造成的損失降至最低。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，依法取締區(qū)域內的非法建設和非法養(yǎng)殖。開展流域區(qū)內的水土流失監(jiān)測，及時掌握水土流失的動態(tài)變化，為防治水土流失提供科學依據。

2加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，提高區(qū)域林地質量

(1)預防為主就是在對現有林地加強保護的同時，預防因人類擾動，導致生態(tài)環(huán)境破壞。嚴禁毀林開荒、放火燒山、亂砍亂伐，嚴格執(zhí)行掌鳩河環(huán)境保護規(guī)劃，進行封山育林。

(2)統(tǒng)一規(guī)劃就是協(xié)調好流域區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、水利、農業(yè)、林業(yè)間的關系，調整產業(yè)結構，實施生態(tài)農業(yè)工程，綜合利用土地，實現區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與農村經濟協(xié)調發(fā)展。

(3)防治結合、分區(qū)分質處理就是在加強管理的基礎上，加強區(qū)域內水土流失治理，以生態(tài)治理和生態(tài)修復為主，生態(tài)治理以坡耕地為治理重點，生態(tài)修復以植被恢復為重點。25°以上的坡耕地，堅決退耕還林、還草。對不能退耕還林的耕地要改造成梯田或梯地。對水土流夫嚴重的區(qū)域實行攔截過濾處理，減少水土流失，提高森林質量。

3依法保護、加強環(huán)境監(jiān)管力度

3.1嚴格依法審批建設項目

流域區(qū)內的建設項目，必須根據掌鳩河環(huán)境保護規(guī)劃要求，嚴格依法審批，方可開工建設。包括工礦業(yè)、食品加工業(yè)、旅游開發(fā)、居民建筑、農林開發(fā)與養(yǎng)殖業(yè)等建設項目。在一級保護區(qū)內，禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳和其它可能污染水體的活動，禁止新建、擴建對水體可能造成污染的建設項目;在二級保護區(qū)內，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量。禁止利用含毒污染物的污泥作肥料，禁止使用劇毒和高殘留農藥，禁止利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質、有毒化學品、農藥等。

3.2調整產業(yè)結構，鼓勵清潔生產

加大面源污染的治理力度結合祿勸縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把掌鳩河流域區(qū)作為當前生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的重點，優(yōu)先推進。建議政府出資，在區(qū)域內大力推廣衛(wèi)生旱廁，加大農村生活固體廢物的集中處理處置力度，建議農村固體廢物采取村收集，村轉鎮(zhèn)，鎮(zhèn)統(tǒng)一運至垃圾處理場作最終的處理處置模式運作。生活污水由村統(tǒng)一收集處理，利用村內洼地修建氧化塘、氧化池等進行生物法處理，從生活污染面源上控制污染物的產生。推廣農業(yè)生產標準化技術，鼓勵保護區(qū)農戶使用有機肥，推廣平衡施肥和生物防治技術，發(fā)展無公害、綠色及有機農業(yè)。推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥、化肥，嚴格執(zhí)行農業(yè)標準化生產管理，禁止施用高毒、高危害農藥，減少種植業(yè)污染物排放量，減少農田化肥、農藥的施用量。利用禽畜養(yǎng)殖廢物的沼氣化技術產生沼氣，作為替代能源，實現農業(yè)清潔生產。

3.4加強規(guī)劃、合理安排

掌鳩河流域區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，政府還應注意小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應制定有利于環(huán)境污染防治的經濟技術政策及能源政策，鼓勵發(fā)展對水環(huán)境無污染、污染小的行業(yè)和產品，提倡水資源的循環(huán)利用，推動工業(yè)清潔生產和生態(tài)農業(yè)進程，有機地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設結合起來。

3.5加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，鼓勵公眾參與

(1)實施社會監(jiān)督，通過新聞媒體定期水環(huán)境質量狀況和評價報告，定期區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，讓廣大人民群眾了解水環(huán)境質量及生態(tài)環(huán)境狀況，積極參與掌鳩河流域區(qū)的環(huán)境保護行動。

(2)分別在流域區(qū)內設置保護區(qū)界碑，在公路、村莊等醒目位置設掌鳩河水環(huán)境保護宣傳警示牌。一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)均設立永久性的環(huán)境保護區(qū)公示碑，把掌鳩河水源保護區(qū)劃分別進行公示，讓廣大人民群眾知曉，并自覺遵守。

(3)加強信息交流。通過傳媒等使公眾了解規(guī)劃的內容，再通過設置熱線電話、公眾信箱、回答公眾提問等方式獲知反饋信息，通過開信息交流會等相互溝通交流。

(4)加強宣傳教育，加強掌鳩河環(huán)境保護管理條例和相關環(huán)境保護法律法規(guī)的普及和有關政策的宣傳教育，提高各級領導干部的環(huán)境護保意識，強化其環(huán)境法制觀念，加強領導干部環(huán)境與經濟發(fā)展綜合決策能力，提高流域區(qū)公眾環(huán)境保護意識，鼓勵公眾參與、共同維護。

作者：段光友 單位：祿勸縣環(huán)境監(jiān)測站