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摘要：建立生態環境保護公眾參與機制是進行生態環境保護的必要條件；在萬物互聯趨勢下，公眾參與也具備了可行性。隨著環境的廣泛影響及公共教育的積極開展，公眾參與熱情也在顯著提高。在民主思潮的影響及萬物互聯的大環境下，公眾參與環境保護將發揮越來越重要的作用。基于此，概述生態環境公眾參與理論，闡述了萬物互聯之于環境保護的核心技術，提出了萬物互聯下公眾參與環境保護的實施策略。

關鍵詞：萬物互聯；生態環境；公眾參與

環境公眾參與在國外已經得到高度重視，一些國家已經立法執行。我國也不斷探索符合我國國情的公眾參與途徑并取得了一些成效。環境保護部頒布的《環境保護公眾參與辦法》，為我國公眾參與環境保護奠定了思想基礎和提供制度依據。萬物互聯趨勢下，又為公眾參與環境保護和管理的實踐活動提供了新的實驗平臺。

1生態環境公眾參與理論概述

1.1生態環境公眾參與的概論與內涵

1.1.1生態環境公眾參與的概論。公眾參與原則是一項國際上普遍遵循的環境法基本原則。公眾參與是公民的基本權益，也是社會發展文明程度的體現。公眾有權通過既定的程序或途徑參與一切公眾環境權益相關的開發決策等活動，并有權受到相應的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性，使得該項決策符合廣大公眾的切身利益和需要。1.1.2生態環境公眾參與的內涵。生態環境公眾參與的核心是以民主思想為導向，以民主價值為宗旨。環境公眾參與的基本內涵是在遵循自然環境內在規律的基礎上，探討環境公眾參與的價值內涵。研究我國的環境公眾參與理念，必須結合我國文化背景與時代精神，在傳統民主思想的基礎進行有效拓展。

1.2生態環境公眾參與在法律文件中的體現

我國憲法規定“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。公眾參與環境保護自然在此范圍。1989年首次頒布、2014年進行修訂的《中國環境保護法》第五十三條，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。2015年9月1日起施行的《環境保護公眾參與辦法》，對我國公民參與環境保護的有序發展起到了積極作用。各地方立法機構不斷探索，制定了地方性法規，除對已有的公眾權利加以明確外，還提出了更多更全面且具體的實施權利。特別是在信息公開制定方面，對一些環境治理不達標的企業或個人行為進行定期公開，同時明確了以書面、網站或者報紙期刊等獲取環境信息的渠道。目前，各地也紛紛建立健全了以生態環境局為官網的網絡平臺，進行信息披露、專業知識傳遞以及網絡舉報等。

2萬物互聯趨勢下的生態環境保護

“萬物互聯”(InternetofEverything)就是將人、流程、數據和事物通過互聯網連接在一起，使各項關聯變得更緊密、更有效、更安全、更有價值。萬物互聯將各種信息通過數據化轉行為標準，再落實到具體行動中，為個人帶來方便，為企業帶來效益，為國家創造財富，以探尋更多途徑為經濟發展及管理提供便利。

2.1萬物互聯時代已經到來

近年來，我國移動通信技術飛速發展，4G網絡全面覆蓋，5G應用處于世界領先地位，在各行各業發揮巨大作用。另外，大數據、云計算的快速發展，也促進智慧城市、智慧環保的實踐走向了平臺化發展，特別是物聯網技術的嫻熟運用。早在1999年物聯網概念形成，通過射頻識別、定位系統等信息傳感設備，按既定的協議，把任何物品通過物聯網域名相連接，進行信息采集與處理，實現信息互通、智能化識別、實時監控、動態管理的一種網絡概念。物聯網技術的不斷發展，為萬物互聯提供技術保障。

2.2萬物互聯之于環境保護的核心技術

在萬物互聯背景下，生態環境保護事業的發展也必須依靠核心技術，通過核心技術拓展生態環境保護公眾參與模式，開發新的參與途徑與方法。隨著大數據、云計算、物聯網等新興互聯網技術的飛速發展，傳統的公眾參與模式已經無法適應當下人們的參與習慣。如果拘泥于傳統公眾參與模式，忽視生態環境保護公眾參與核心技術的開發與應用，必將會導致更嚴重的社會質疑及集體性事件。因此，生態環境保護公眾參與需要重視核心技術的研發，合理運用大數據的數據處理技術，為公眾提供便利的資料和信息，讓公眾能夠通過手機、電腦等新設備便利地參與環境保護。

3萬戶互聯下公眾參與環境保護的實施策略

3.1公眾參與環境保護的常見問題

3.1.1環境行政管理與公眾參與立場問題。環境行政管理因為工作性質、辦公場所等原因，往往與民眾疏于互動。公眾參與具有一定的盲目性。一是對相應專業知識了解甚少；二是對個人利益的追求；三是公眾參與對行政管理的不友好態度。公眾參與和行政管理本質上都是為了環境保護，需要進行善意的互動，消除隔閡。3.1.2信息公開的問題。信息公開全面性、主動性機制不完善；信息公開常見的問題有：結果式公開，只公開處理結果，過程不夠透明；粉飾性公開，“打官腔”或者艱深的語言、方式和途徑進行公開。公眾參與環境保護具體表現為享有獲取相關信息的權利、提供相關意見的權利、其意見被慎重考慮的權力。同時，行政管理部門在信息公開與接納方面尚需完善渠道，公開信息處理方式方法，公布處理結果及流程。3.1.3民眾參與度低、參與方式不科學。一般性環境污染、環境破壞事件，未涉及個人直接人身安全或者財產利益的，民眾選擇坐視不理，或者想干預但沒有很好的途徑。民眾是社會的主體，在社會組成中占大部分。民眾的參與能夠提升行政執法效率，能夠協助執政與監督。比如廢氣排放、污水排放等破壞環境的問題，民眾覺得這些是政府該管的，但直接受影響的是當代居民。

3.2公眾參與環境保護的有效措施

3.2.1依托物聯網健全信息發布機制。政府部門的權威信息對公眾具有很好的引導作用，應及時公布相關信息和關聯性知識。不要因為各種“內幕消息”干擾公眾情緒，特別是在涉及公眾生命安全及自身利益等項目上，公眾因為信息渠道的單一化及獲取途徑的被動性，受負面影響較大。同時根據《環境影響評價法》《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的規定，地方政府應該及時主動地組織利益相關人參與環境影響評價，某些項目需要舉行聽證會的，應該按照相關規定及時舉行聽證會。全程性信息發布，即向公民公布環境項目的全過程信息。在萬物互聯時代，全程性信息發布可行性及有效性越來越高。人們不單能獲得文字信息，還能有更好的圖文及視頻信息。特別是當前小視頻、社區交流等飛速發展，信息的發布不管是從主動性還是被動性上面都有了保障。確認性信息，相較以往信息的確認，在萬物互聯時代有更大的突破。完整的信息發布包括3個階段：權威發布、公眾接受和公眾反饋。權威發布需要強調信息的準確性的權威性，平臺渠道的認可度。公眾接受：這些信息和需要使公眾可以獲得和理解。傳統模式一般是指訴訟法律制度中的相關規定和“服務”精神，以簡單的”希望”方式確認相關利益攸關方確實已經從行政部門獲得信息指導。為向受眾發布廣泛的信息，居委會、村委會、社區、街道辦事處等單位以紙質材料為媒介，基層群眾自治組織的負責人或負責人確認已經收到信息。萬物互聯時代，公眾參與途徑更多，不再受紙質材料及收集人員的約束。以物聯網為核心技術，建立行政部門、社區、人員直接的聯系，讓信息傳播更流暢。3.2.2加快網絡立法，嚴格網絡信息管理。環保管理涉及面廣，可能包含國家安全、保密信息、個人信息等。對于因為各種“爆料”而造成違法違規的行為，要有依據地進行懲處，并提前公開相關法律法規。特別是對涉及需要民眾廣泛參與的項目，應該提前進行相關知識、參與途徑、參與規范等方面的培訓。3.2.3建立線上線下公眾意見反饋機制。在環境保護的發展過程中，行政管理部門長期處于主導地位，“一家獨大”的存在。主管部門與民眾的互動非常有限，訴求也很難實現，往往起不到改變項目的作用。有的項目甚至是一邊施工一邊收集信息，“走形式”現象嚴重。在萬物互聯時代，行政機關的“主體”地位將得到改變，民眾的參與不再是接受通知。公眾作為信息的接收者，參與信息的發布，提出意見，表達意見。行政管理部門不僅僅要完善“發布機制”，還需要暢通“反饋機制”。對紀錄片《互聯網時代》的分析顯示，在互聯網時代，文本、圖片或視頻在事件發生后2h內就會出現在網上；大約6h后，它們會被轉發到多個網站；大約24h后，網上將會有大量討論。這是2014年的數據，在當前的5G時代，小型視頻正在蓬勃發展，更詳細的實況報道可能會更快、更早產生熱議。3.2.4提高執法人員的綜合素質，規范執法行為。執法人員代表著政府形象，規范的執法能夠大大提高執法效率與力度。執法人員應該具備良好的專業素養，熟悉環境保護相關規定，執法過程中能言之有物；要加強實踐訓練，進行實地考察。執法人員需要進行定期考核，通過考核對執法人員進行評估，以促進執法人員對專業知識的理解，測試其執法過程的職業規范與操守。定期對執法人員進行考核，不僅能提升執法人員的工作積極性，減輕執法懶惰，同時能夠加強執法人員對環保知識和法律條文的深入研究。3.2.5建立獎勵機制，激發公眾參與積極性。傳統的管理模式中命令服從式居多，民眾的服從具有慣性，但是新思想、新思維正在逐步影響新一代人民群眾，再施用傳統方法必然會帶來負面影響。行政部門應當采用具有司法性質的靈活手段，如合同、指導、咨詢、鼓勵和協助，來服務公眾和管理社會。行政目的需要民眾積極配合才能達成，所以，行政指導過程中應加大行政獎勵。特別是線上活動，在萬物互聯時代，一臺手機即可實現知識的傳遞、信息的傳達、情感的宣泄、價值的體現。通過適當的線上獎勵，能夠吸引民眾對信息公開平臺的關注與認可，同時把實惠給到民眾，也能讓民眾進行互動。通過指導、溝通、協商，運用激勵機制，調動人們的主動性，自愿服從行政管理。萬物互聯時代，環境公眾參與活動是社會公眾在參與環境保護和管理活動的自覺的理性需求。互聯網技術本身具有廣泛的群眾基礎，良好的群眾基礎是進一步完善互聯網技術體系的基本前提。

4結語

萬物互聯趨勢下，從參與意愿、參與度、參與方式等各方面來看，公眾參與環境保護都有了顯著提高。互聯網技術的革新，讓公民對環境保護參與權有了更新的認識，主動參與性更高。大數據、物聯網等新應用，有助于建立信息共享機制，為行政機關與公民個體搭建了深度交流的橋梁。萬物互聯時代，給公眾參與環境保護帶來了很多便利，同時也帶來了新的挑戰。要求信息公開更及時、更全面，公眾參與機制與行政管理需要更協調，環境保護理念、監管體制、技術創新需要更新更快。

作者:羊雙全 單位:廣西城市職業大學