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全球氣候變化是人類迄今面臨的最重大的環境問題，也是制約人類社會經濟可持續發展的最復雜的難題之一［1］。氣候變化增加了西藏應對草地生態環境惡化和牧民貧困這兩個最突出問題的不確定性和難度，它制約著西藏乃至國家的可持續發展。

1西藏草地資源的特點及重要性

1．1西藏草地資源的特點西藏高原素有“世界屋脊”之稱，在高原獨特的自然條件下，草地資源具有以下特點。一是草地面積遼闊。西藏是全國五大草原牧區之一，草地面積為8．3×107hm2，占西藏土地總面積的69．1%，其中可利用草地面積為6．6×107hm2，占西藏土地總面積的55．1%。二是草地類型豐富多樣。草甸與草原草地類型有7個，包括高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類、高寒草原草地類和溫性草原草地類，以高寒草原草地類分布面積最大。三是牧草產量低。西藏大部分地區氣候嚴寒、干燥，土壤貧瘠，牧草低矮、稀疏，普遍產量較低。四是草地利用的季節性明顯。五是天然割草地奇缺。

1．2從氣候變化視角研究草地資源的重要性

1．2．1合理開發和利用草地資源的需要獨特的自然地理環境使西藏草地生態系統在結構與功能與其他陸地生態系統迥異。例如，生態種群組成貧乏，生態系統結構簡單，單位面積生物產量低，抗干擾能力弱。在極端氣候變化情況下，生態系統的自我修復能力易于被損毀，極可能導致草地生態系統功能惡化以致完全崩潰。因此，從氣候變化視角研究西藏草地資源及其產業發展，對于合理開發和利用西藏草地資源、提高草地的生產能力和經濟效益、維護草地生態系統平衡不僅具有理論意義，而且有著很大的實踐意義。

1．2．2生態安全、社會穩定的需要加強西藏草地生態建設與環境保護，對于維護國家生態安全、促進邊疆穩定和民族團結、全面建設小康社會具有重要意義。西藏是全國最大的藏族聚居區、為數不多的集中連片貧困地區，同時還是全國城鄉差距最大的地區。其地理位置特殊，草地占土地面積的比重達2/3以上，加之宗教影響廣泛，基礎設施落后，基本公共服務薄弱，社會矛盾較突出，是全國生態屏障建設、社會穩定任務最重的地區之一。氣候變化使草地脆弱的生態系統面臨不確定性，增加了治理的難度，加之牧民傳統生產方式仍然占主導，應對氣候變化的能力十分有限，牧民貧困與西藏高原生態屏障建設之間的矛盾依然突出。

1．2．3西藏高原生態屏障建設的需要西藏地理位置特殊，草地資源豐富，是我國重要的生態安全屏障。西藏高原對影響我國旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國與東亞氣候系統穩定的重要屏障。保持地表草地植被和冰雪覆蓋穩定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環流系統的穩定。西藏草地是重要的江河源區，冰川發育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發育最多的區域，對這些江河的水源涵養和河流水文調節具有重要作用。構建西藏生態安全屏障對保障水資源的持續利用具有重大意義。西藏是重要的生物物種基因庫，擁有所有陸地生態系統類型，同時還具有我國其他地區乃至世界上其他國家所沒有的特殊性，如在草地生態系統中，擁有西藏所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型。西藏作為世界上獨特的環境地域單元，孕育了獨特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。西藏也是全球高海拔生物多樣性最豐富的區域，并有高寒生物自然種質庫之稱，在全球生物多樣性保護中具有重要地位。

2氣候對西藏草地資源的影響

2．1熱量不足是西藏草地演變的主導因素氣候是草地演變最積極、最活躍、最直接的因素，它不僅能決定草地生物群落的空間分布，而且還可以制約草地生物群落在時間上的更替。西藏高原獨特的氣候環境對西藏草地具有廣泛而深刻的影響。西藏草地被寒冷低溫氣候控制的面積達74．9%，這些草地所在區域的年平均氣溫在0℃左右，甚至更低，≥0℃的年積溫小于1500℃，植物生長期不超過180d。其余的草地則為分布在高原谷地的溫暖、溫涼草地。不同溫度條件下的西藏草地比重見表1。熱量不足是制約西藏草地生態系統中一切生物學過程的主導因素。長期的低溫使高原植物，特別是優良的飼草逐漸形成了具有地域特征的形態特征和生理特征，如植株低矮平鋪地面，便于截取更多的陽光;越冬芽著生在地表之下，并有保護物;植物根系分布于土壤表層，以便利用有限的地溫;在有效溫度范圍內積累有效物質的速率較高。

2．2干旱是制約牧區發展的重要因素干旱是西藏氣候的一個顯著特征。除了高原東南部低海拔河谷地帶天然降水可滿足植物生長外，廣大牧區都存在不同程度的干旱威脅。受大氣環流和地形的影響，西藏高原降水量自東南向西北遞減，各地差異很大，干旱、半干旱草地占總面積的66%，主要分布在西藏中西部及雅魯藏布江中上游高海拔地區。西藏草地還存在生理性干旱問題，由于高原獨特的低溫條件，增加了水分的黏滯度(0℃水的黏滯度約為25℃水的2倍)，降低了土壤水分向植物根、莖的輸送能力。降水量的年變化在干旱－半干旱地區十分突出，如拉薩的年平均降水量為444mm，多雨年可達815mm，少雨年僅為268mm。西部高原地區的降雨年變化更大，草地的豐欠年差別十分明顯。不同水分等級條件下的西藏草地比重見表2。

2．3高原湖泊和現代冰川是西藏局地草地演變的重要因素冰川是江河的發源地，雅魯藏布江、怒江等發源于西藏境內的大河，其源頭都有冰川存在。冰川的消融對河流、湖泊的補給和調節起著重要作用，許多內陸河流的來水量一半是靠冰川補給的。冰川和湖泊不僅能儲存物質———水，還能儲存能量———溫度，因此它們可以調節水熱平衡，影響周圍氣候。西藏高原氣候變化，導致許多湖泊水位下降，冰川消融，面積逐漸縮小，甚至出現冰川消失、湖水干涸。

2．4人類活動對局地氣候的影響不容忽視人類的生產活動，特別是盲目開墾、采伐和超載過牧，引起局地氣候、生物種群和自然景觀的改變，也是較為突出的現象。放牧本身不可能直接使湖水下降、湖泊干涸、冰川退縮，但大面積的超載過牧造成土地沙化，致使土地日漸貧瘠，氣候惡劣，自然災害加劇。隨著科技的快速發展，人類對草地及其區域各種資源利用的廣度和深度將日益擴大，草地演變的速度也將加快。

3西藏草地氣候變化風險分析

3．1自然因素導致的風險西藏是南亞、東南亞地區的“江河源”，對中國乃至東半球氣候有著至關重要的影響。在全球變暖的背景下，西藏地區1961—2008年間的年平均氣溫大約以每10年0．32℃的速率升高，明顯高于全國和全球的增溫率，使得季節性凍土呈現退化趨勢。區域升溫最明顯的地區是西部，其次是沿江一線和東南部，冬秋季變暖趨勢尤其突出。1981—2008年，西藏38個氣象站點大部分站點降水量呈現增加趨勢，平均每10年增加10．0～75．7mm，而林芝地區東南部、日喀則地區南部年降水量表現為減少趨勢。未來西藏地區氣候變暖的趨勢將進一步加劇。氣候的變化將繼續對草地畜牧業、水資源、草地生態系統及相關產業等產生影響。氣候變化對西藏的影響既有正面的，也有負面的。氣候變暖、降水增加的變化趨勢有利于牧業生產，但人們更關注其威脅人類可持續發展的負面影響。由于高原生態環境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經對西藏自然生態系統產生了一系列負面影響。氣候變化導致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強，進而誘發草地退化、荒漠化等問題。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢較明顯，草地生態系統防風固沙和水源涵養等服務功能減弱;在強盛風力和氣候干旱的共同作用下，風蝕作用加劇，草地沙化存在加劇的威脅;西藏屬高寒草甸和草原區水土保持能力差，氣候變暖使西藏凍土消融加快，易加劇水土流失;全球變暖引起部分地區的干旱化趨勢，使原生植被群落的優勢種逐漸減少，出現大量雜類草植物和毒草類植物;部分地區的湖泊面積縮小，鹽度上升，生物多樣性受到威脅。此外，由于受氣候變化的影響，西藏以旱災、沙塵、洪水為主的氣象災害，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質災害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災害爆發更加頻繁和不規律，防治難度加大。

3．2人為因素導致的風險草地退化既是生態環境問題，也是社會經濟問題。因為草地退化與脆弱的生態環境、不可持續的發展方式常常伴在一起。在很多情況下，草地退化就是人口、資源與環境之間的一種失敗關系，目前草地退化可以說與地區人口超載、投入不足、治理不善、粗放型經營方式以及重開發輕治理的發展狀況密切相關［3］。人為因素加速了草場的自然退化過程［4］，如片面追求牲畜存欄頭數、超載過牧、毀草開墾、亂挖草藥等，導致草地退化問題嚴重以及資源和環境的沖突。人為因素不但加劇了氣候變化的影響，而且還在一定程度上掩蓋了氣候變化的影響，增加了針對氣候變化的風險管理措施實施的難度。

4西藏草地氣候變化風險管理目標

4．1生態效益研究表明，每25～50m2的草地就可吸收1個人1d呼出的CO2。加強草原保護建設，恢復和擴大草原原生植被能夠促進生物界和非生物界物質交換和能量流動，這對吸收CO2、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用［5－6］。西藏草地氣候變化風險管理的實施，主要是為了應對全球氣候變暖，促進西藏各類生態系統自然恢復，維護生態功能，保障國家生態安全。具體目標包括有效保護與治理退化草地，提高草甸及草原覆蓋度;有效保護高原湖泊、濕地、江河源頭區等重要生態功能區，使“江河源”生態功能得到充分發揮，保障重要河流水資源的持續利用;綜合治理水土流失、沙化土地，提高生態系統水源涵養、水土保持功能和“碳匯”功能;有效保護和改善野生動植物的棲息環境，使西藏重點保護野生動物和野生植物得到保護，在全球生物多樣性保護中做出重要貢獻。

4．2社會效益西藏草地氣候變化風險管理的關鍵是實現區域可持續發展，實質是在遵循自然法則、經濟規律和道德準繩的基礎上求得人類的生存和發展。它的著眼點在于根據西藏草地資源特點和具體的區域特性，尋求一種最適合該地區人地關系協調發展的生產與生活方式。通過有效保護西藏的草地生態環境，促進淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，構建宜居的新型高原聚落，以低碳生活、環境優美牧區、清潔能源、高原生態文化為特點，在促進草產業發展的同時，實現生態、經濟、社會和文化的全面進步和人與自然和諧相處。

4．3經濟效益西藏草地氣候變化風險管理，首先是通過提高草地的產量和質量，實現草地可持續利用，擴大草產業發展的基礎。廣大農牧民可通過參與草場保護與建設、沙化土地治理、植樹種草等生態環境保護與建設工程獲得報酬和國家的生態補償。更重要的是，通過有效保護西藏良好的草地生態環境和豐富的草地資源、發展知識密集型草產業，為廣大草地區域群眾提供充足的就業崗位和廣闊的發展空間。

5西藏草地氣候變化風險管理措施及建議

5．1以公平、公正、公開原則實施草原生態保護補助獎勵我國已在西藏牧區正式實施草原生態保護補助獎勵機制政策，以推動草原生態加快恢復和草原畜牧業生產方式加快轉變，促進牧民持續增收。2011年中央財政安排專項資金136億元，以每年90元/hm2的測算標準對禁牧牧民給予禁牧補助;以每年22．5元/hm2的測算標準對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵;以每年150元/hm2的標準給予牧草良種補貼;以每年每戶500元的標準對牧民生產用柴油、飼草料等生產資料給予補貼;進一步擴大畜牧良種補貼政策覆蓋范圍;對工作突出、成效顯著的牧區給予績效考核獎勵。西藏草原生態保護補助獎勵機制的全面建立是一項重要的減緩和應對氣候變化的措施，為了能真正促進牧民增收、實現牧區經濟社會和生態環境協調發展，其執行力是關鍵。西藏牧區雖然面積遼闊，但人數卻很有限，宗教影響深遠，草原生態保護補助獎勵能不能到達牧民手中?到達牧民手中是不是真的按標準執行了禁牧?拿到草畜平衡獎勵的就真的未超載?筆者認為，貫徹公平、公正、公開原則，讓廣大牧區牧民乃至所有關心西藏牧區的人們都能去監督，是一個良好的開端。

5．2實施西藏生態安全屏障和“碳匯”草地建設工程《全國生態環境建設規劃》對全國陸地生態環境的建設進行了全面規劃，主要包括天然林草等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態農業等，其中西藏生態安全屏障保護與建設的重點和核心是凍融區草地生態保護與建設。西藏屬凍融區和草原區，西藏高原凍融區的主要治理措施是以保護現有的自然生態系統為主，加強天然草場、重要江河源區水源涵養區草地保護，防止不合理開發。西藏以高寒草地生態系統為主的獨特而完整的生態系統具有不可替代的重要生態功能。西藏獨特的生態環境和豐富的草地資源還是廣大農牧民賴以生存和提高生活水平的基礎，草地生態環境建設與“碳匯”草地建設和農牧民增收致富相結合是西藏生態安全屏障的根本保證。西藏生態安全屏障和“碳匯”草地建設工程應包括天然草地保護工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程和水土流失治理工程等。

5．3加大提高草地生產力和固碳技術推廣力度西藏廣大草地缺水較為嚴重，牧草在生長期內僅靠天然降水不能滿足生長發育的要求，天然割草地面積有限，其他飼草來源也有限，草地牧區抵御自然災害的能力很差。為了扭轉這種被動局面，應在水熱條件較好、避風向陽、土層較厚的局地草地建立以當地野生牧草為主的人工草地和半人工草地，并逐步推廣季節性畜牧業。應因地制宜利用地表徑流、江河湖水及泉水等水資源，在地勢平坦的區域開展草地灌溉，不僅可使牧草產量提高，還可改善草地植被質量，成為優良的割草地。如此廣袤的草地，既發展了畜牧業，同時也潛藏著巨大的固碳潛力。為了提高草地的固碳能力，科學家們已經開展了各種各樣的科學實踐，比如用家禽替代草食性動物，在草地上放置禁止放牧的籬笆，種植深根灌木，種植生物量高的草種等。成熟草地固碳技術應作為西藏牧區技術推廣的重要內容。

5．4建立國家級草地生態經濟示范區西藏草地區域大多不能生長林木，草地在維持良好生態環境中具有獨特作用。草地生態系統提供的功能絕大多數是服務于全人類的，它不是個人私有財產，而是屬于社會的資本，沒有市場價格。這種情形往往助長人們的非理性消費，成為人們奢侈消費生態資源的溫床，結果造成草地退化。結合草地生態環境建設等工程，在嚴重退化的草場上建立國家草地生態經濟示范區。先期由國家投入恢復草地植被，搞好技術示范，探索人口－資源－生態－發展之間良性循環的動態發展模式。通過生態建設推動經濟發展和人口綜合素質的提高，以人口的可流動性特征來適應草地生態的脆弱性，促使草地資源承載力緩慢提高。這樣既恢復了草地植被，保護了生態環境，又對社會經濟發展起到了很大的示范作用［7］。

5．5以草業產業化應對全球氣候變暖特殊的地理區位、稀疏的人口分布、長期封閉的歷史，以及社會生產力發展的極化效應明顯、擴散效應受到嚴重制約，導致了西藏大部分地區至今仍處于待開發的狀態。青藏高原生態建設與環境保護既不能用停止發展來維系，又不能用破壞生態環境來換取經濟發展的短期效應，只能遵循社會經濟發展的規律，在保護中求發展，實施可持續發展戰略［8］。為應對全球氣候變暖，西藏應堅持“綠色草產業”發展，加大對草地生態旅游、高原綠色食飲品、綠色草畜產品等草業產業化的投入，大力發展草地區域太陽能、風能等清潔能源產業和薪柴能源替代工程。草業產業化的實質是草業產業一體化，是以市場為導向，以草地資源和農牧民為基礎、以社會責任感強的龍頭企業為依托、以經濟效益為中心、以系列化服務為手段，通過實行種養加工、供產銷、農工商一體化經營，將草業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統的經營方式。草業產業化也可理解為草業的現代化，一方面是草業手段和過程現代化;另一方面是草業的產前、產中、產后聯結起來的現代化。換句話說，草業產業化是以草地為基礎，從種草、利用牧草開始，用動物轉化，多層次深度加工，包括食品工業、生物化工等綜合利用，是通過生物、依靠科技、面向市場、延伸鏈條、創造財富的系統工程，其發展目標是知識密集型草產業［9］，將草地生物鏈變為效益鏈和就業鏈［10］。加快產業化建設的核心是吸引企業的廣泛參與，繼而帶動群眾的廣泛參與，對于具有強烈社會責任感的企業，尤其是與草業產業化相關的企業，國家應該在市場競爭的基礎上對于其規模化經營需要的草地、資金、技術等方面給予支持［11］。西藏草地區域氣候寒冷，燃料的消耗量很大，應從現實條件出發修建各種水電站、光伏電站、風電站、地熱電站等，實現以電代薪(草或糞)，這是進行新牧區建設解決生態問題的一條有效途徑。當然，這需要政府提供資金和技術上的支持，不但可以解決電力、促使經濟發展、農牧民增收，而且可以培養當地技術人員和管理人員，改變當地群眾觀念，等于提高了當地的造血功能。

5．6將草地氣象災害防治作為牧區技術推廣的重要內容氣候變化將加劇西藏草地區域氣象災害發生的頻率和危害性，因此氣象災害防治將是草地資源保護與開發的重要保障性服務之一。以具有專門氣象業務素質的草產業技術推廣人員為主體，加快建設一支強有力的高原氣象災害防御隊伍。將培養高素質防災減災專業技術隊伍與農業技術推廣工作有機結合起來，將氣象災害防治作為農業技術推廣工作的必備環節，加強災害監測預警專業人才培訓，優化隊伍結構，建立良好的人才引進、培養、流動和評價機制，多渠道發展氣象災害防御人才隊伍。同時還要加強災害管理隊伍建設，開展不同層次的減災專業教育，提高災害管理人員水平。以農業技術推廣人員為基本環節構建氣象災害綜合信息共享平臺，加強氣象災害預警的，利用各種技術手段和建設成果解決預警信息到牧區的瓶頸問題，開展高原氣象及相關災害普查，按照氣象災害防御方案的有關要求，編制氣象災害防御分方案，進一步分解任務、明確目標、細化責任。發展基層氣象服務站，全面掌握各類氣象災害風險分布情況，建立以社區、鄉村為基礎的氣象災害風險調查收集網絡，建立氣象災害風險數據庫，分災種編制氣象災害風險區劃圖，并以此為基礎開展草產業氣象災害保險的試點工作。