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一、國外城市空氣污染

案例倫敦：維多利亞后期的倫敦以霧都著稱于世，工業(yè)革命的迅速發(fā)展使得蒸汽機(jī)被廣泛使用，煤炭是主要燃料。由于技術(shù)限制，沒有充分燃燒和過濾的煤及煙霧使得倫敦變成霧都。隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，效率更高的內(nèi)燃機(jī)的使用，提高了煤炭的使用效率，同時(shí)，大范圍的工業(yè)化和城市化抵消了技術(shù)升級所帶來的效率的提高，污染的范圍呈擴(kuò)大趨勢，污染程度更深了。除了工業(yè)用煤，家庭煤爐也是倫敦空氣污染的重要污染源。但在最初的反污染的法案中，并未觸及家用煤爐。1952年的倫敦大霧導(dǎo)致4000人死亡，也迫使公眾和政府開始以更加積極的態(tài)度面對空氣污染問題，于是有了1956年的空氣法，不但規(guī)定了工業(yè)用煤和排煙標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也限制了家用煤爐的排煙。這部法律直接推動(dòng)了倫敦的能源換代，開始逐漸放棄煤炭而采用天然氣和電力。由此倫敦?zé)熿F問題得到了徹底解決。洛杉磯：人們最早意識到光化學(xué)反應(yīng)形成煙霾是在20世紀(jì)40年代的洛杉磯。廉價(jià)的能源為重工業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了條件，而重工業(yè)的繁榮造就了城市的不斷壯大。

洛杉磯發(fā)展極為迅速，1900年只有10萬人，到1960年已經(jīng)發(fā)展到600萬人口，汽車的數(shù)量隨著城市的擴(kuò)展急速增長，汽車成為美國人生活中不可缺少的組成部分。政府將煙霾的主要原因歸咎于工業(yè)用煤，但煙霾并沒有隨著工業(yè)用煤的治理而得到解決，在經(jīng)受煙霾困擾數(shù)年之后，終于有加州理工學(xué)院的教授對于煙霾成分進(jìn)行了徹底的分析，最終發(fā)現(xiàn)煙霾的罪魁正是洛杉磯人視為生活中重要組成部分的汽車。隨后才出現(xiàn)了針對汽車的治理法案和立法，洛杉磯煙霾問題經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)才得到根本的緩解。

明治維新時(shí)期，采礦與冶煉工業(yè)造成了地域性的空氣污染和水污染，但日本當(dāng)時(shí)正全力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、軍事化，環(huán)境污染問題并未受到重視。大阪與神戶地區(qū)的人口在19世紀(jì)80年代達(dá)到了62萬人，煉鋼、水泥與化工工業(yè)使大阪與神戶地區(qū)成為當(dāng)時(shí)日本重工業(yè)集中的地區(qū)。工廠排放的煤煙與二氧化硫?qū)用窠】翟斐闪藝?yán)重傷害。日本工業(yè)的奇跡伴隨的是環(huán)境污染的沉重代價(jià)。四日市位于日本伊勢灣西岸，1955—1963年間，相繼興建了三座石油化工聯(lián)合企業(yè)，每年排出大量的硫氧化物、碳?xì)浠铩⒌趸锖惋h塵等污染物，造成嚴(yán)重的大氣污染。直到20世紀(jì)中后期日本的空氣污染和廣泛的環(huán)境污染才受到重視并得到控制。影響其環(huán)境治理進(jìn)程的力量十分復(fù)雜，有學(xué)者認(rèn)為，幾股力量的合力使日本在改變環(huán)境進(jìn)程時(shí)沒有使經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)偏轉(zhuǎn)。其中最重要的有：“負(fù)責(zé)地方利益的地方政府體制；改變以煤為主的能源體系；廣泛的繁榮使國民有勇氣質(zhì)詢污染的必然性以及超高的資本積累率，這使產(chǎn)業(yè)部門有可能花錢控制污染。”

二、城市空氣污染的規(guī)律和特點(diǎn)

“哪里的重工業(yè)聲名赫赫、政治風(fēng)光，哪里的地價(jià)一文不值，哪里的黑煤最便宜，哪里出現(xiàn)了大規(guī)模的冶煉廠，哪里的地域性污染就日益嚴(yán)重。”雖然這一觀點(diǎn)過于武斷，但很多研究表明，城市空氣污染問題有著顯著的規(guī)律。從以往的城市空氣污染案例以及人與自然的互動(dòng)關(guān)系來看，筆者認(rèn)為城市污染的形成存在三點(diǎn)規(guī)律：

第一，從生產(chǎn)領(lǐng)域看，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是空氣污染的主要推力。麥克尼爾談到工業(yè)化對環(huán)境的影響時(shí)提出兩點(diǎn)結(jié)論，一是工業(yè)化改變了能源和材料流動(dòng)的結(jié)構(gòu)和速度，每個(gè)地方和每個(gè)時(shí)代的工業(yè)化都會增加能源消耗和污染。二是能源效率雖然不斷提高，但這一趨勢被工業(yè)總體規(guī)模的迅猛擴(kuò)張所阻礙。公司企業(yè)在利潤的驅(qū)動(dòng)下從事采礦、冶煉行業(yè)，國家部門和政客則是在政治利益的驅(qū)動(dòng)下推動(dòng)工業(yè)化與現(xiàn)代化，普通居民也向往生活水平的提高，這種提高在現(xiàn)代化過程中突出表現(xiàn)為高耗能、高消費(fèi)。在工業(yè)化過程中，空氣污染的最主要的、也是最早的污染源是化石燃料，之后隨著技術(shù)革新，還有石油、天然氣等能源的加入。每一項(xiàng)新技術(shù)的加入在短期內(nèi)改變了能源結(jié)構(gòu)，提高了能源使用效率，但長期來看，也必然產(chǎn)生新的污染。倫敦從煤煙污染到光化學(xué)污染就是極好的例證。

第二，從生活領(lǐng)域看，居民的生活方式在客觀上加速了空氣污染的過程。倫敦居民曾堅(jiān)持認(rèn)為使用家用煤爐是他們生而有的權(quán)利，洛杉磯居民也難以想象有85%的霧霾來自他們的汽車尾氣。生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)方式的變革帶來了豐富的消費(fèi)品和消費(fèi)者的購買欲望，這兩個(gè)因素能夠迅速改變?nèi)藗兊纳罘绞剑M(fèi)社會應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)汽車的價(jià)格對大眾不再那么遙不可及，購買汽車變成了體現(xiàn)身份的象征，開車所帶來的便利也成為大眾追求的現(xiàn)代化生活的一部分。其他的商品也有著類似的邏輯，人們使用空調(diào)調(diào)解溫度，使用冰箱儲存食物，人們在享受商品帶來的便利的同時(shí)，也改變了原來的生活方式，而商品所帶來的負(fù)效應(yīng)———如釋放溫室氣體———往往被忽視，恰恰是這樣的生活方式加劇了空氣污染及其他環(huán)境污染。

第三，從公共領(lǐng)域看，政府與公眾對空氣污染的反映程度直接關(guān)系空氣污染的走向。1943年洛杉磯第一次經(jīng)歷霧霾時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚詾橹皇菚簳r(shí)的天氣現(xiàn)象，沒想到霧霾居然持續(xù)了50年。政府與公眾對空氣污染的認(rèn)識程度、對待空氣污染態(tài)度和治理的決心直接影響了洛杉磯空氣污染治理的走向。治理空氣污染將涉及眾多部門和層面的利益，汽車產(chǎn)業(yè)、石油公司、私家車主等等都有可能成為治理空氣污染的阻力。如何處理各個(gè)群體間的利益關(guān)系是關(guān)系空氣污染治理成敗的關(guān)鍵。由環(huán)境污染所引發(fā)的集體行動(dòng)就是各個(gè)利益群體在環(huán)境污染問題中所產(chǎn)生的博弈突出表現(xiàn)。比如2007年廈門PX事件，2009廣州市民抗議垃圾焚燒廠項(xiàng)目等等，如果處理不好環(huán)境污染中各方利益關(guān)系，不但環(huán)境問題會愈演愈烈，而且還會影響社會安定，因此，處理好、協(xié)調(diào)好各個(gè)利益群體的關(guān)系是治理環(huán)境污染的重要方面。

三、治理城市空氣污染的路徑選擇

治理空氣污染是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工程，推動(dòng)空氣污染治理的絕不應(yīng)當(dāng)也不可能僅僅是政府機(jī)構(gòu)，民間組織和公眾參與也是這一工程的重要組成部分。根據(jù)以往的城市空氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，其路徑選擇也是全方位的。

第一，立法是對空氣污染最有力的治理手段。根據(jù)國家環(huán)保部歷年的《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及國務(wù)院新聞辦公室1996年、2006年的兩份《中國環(huán)境保護(hù)白皮書》所公布的資料，自新中國成立以來，全國人大及其常委會制定了環(huán)保法律9部，自然資源保護(hù)法15部，目前，已經(jīng)基本建立起國家和地方環(huán)境保護(hù)體系。但有學(xué)者指出，由于中國各地區(qū)資源環(huán)境存在巨大差異，強(qiáng)調(diào)基本原則的環(huán)保法律在實(shí)施過程中容易被地方政府、工業(yè)企業(yè)等利益群體發(fā)現(xiàn)漏洞，出現(xiàn)“文本與實(shí)踐相分離”的問題。因此，環(huán)保法律所面臨的任務(wù)是：1）科學(xué)取證，使環(huán)保法律具有普適性和可操作性。各地區(qū)的主要污染物不同，甚至同一地區(qū)在采暖期與非采暖期的主要污染物也不相同，立法要限制哪些部門，工業(yè)企業(yè)與居民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的比重如何，這些問題都需要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出判斷，然后才能建立行之有效的法律。2）堅(jiān)決執(zhí)行，使環(huán)保法律成為環(huán)境保護(hù)的有力保障。實(shí)踐證明，在法律的制定、頒布和實(shí)施的過程中，必然會觸碰到企業(yè)、公眾的利益，切實(shí)地維護(hù)法律的權(quán)威，才能使環(huán)保法律發(fā)揮應(yīng)有的作用。為空氣立法既考驗(yàn)了立法者的智慧，又強(qiáng)化了行政部門的管理責(zé)任，同時(shí)也是對公民環(huán)境意識的檢驗(yàn)，只有三者同時(shí)努力才能促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，防控結(jié)合治理空氣污染。防控結(jié)合強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，在治理空氣污染中，政府作為社會管理者理應(yīng)扮演最重要的角色，既要為公眾提供最切實(shí)可靠的服務(wù)，又要引領(lǐng)治理工作。所謂防，就是要建立規(guī)則、提供資源，配套設(shè)施要跟上治理政策的腳步，發(fā)展公共交通滿足居民的出行需要，減少使用私家車；為戶外工作人員提供防護(hù)措施；鼓勵(lì)使用清潔能源，對采用清潔能源的工業(yè)企業(yè)及個(gè)人提供補(bǔ)貼。所謂控，就是要遏制源頭、控制過程、防止擴(kuò)散。一是對重工業(yè)與供暖設(shè)施定期檢查，確保排污標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)；二是提高煉油標(biāo)準(zhǔn)，提升油品質(zhì)量，減少汽車尾氣污染程度；三是從技術(shù)手段繼續(xù)尋找控制煙塵擴(kuò)散的方法。

第三，建立綠色生活方式，追求環(huán)境與社會的和諧發(fā)展。環(huán)境社會學(xué)對于環(huán)境污染問題的研究正在從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生活領(lǐng)域；從控制型治理轉(zhuǎn)向預(yù)防型治理。改革需要可替代的清潔能源，而清潔能源需要付出特別的經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。長期來看，要改變高耗能的生活方式，一方面改變能源結(jié)構(gòu)，降低對煤炭的依賴，開發(fā)并推廣新能源；另一方面，建立綠色生活方式，“站在生活者的角度”，從家庭生活方式、消費(fèi)方式、閑暇方式、社會交往方式及價(jià)值觀等方面倡導(dǎo)人類社會和自然環(huán)境的良性互動(dòng)，才能最終實(shí)現(xiàn)社會和環(huán)境的循環(huán)發(fā)展。正如英國人為之抗?fàn)巺s最終放棄的家用煤爐，我們也必須放棄某些事物和觀念，才能贏得清潔的空氣和純凈的天空。

作者：張斐男單位：黑龍江省社會科學(xué)院