生態文明下的水庫移民對環境的影響
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具體來說，移民活動對于生態環境的不利影響主要表現在以下幾個方面：
（一）移民活動對自然生態環境的不利影響
1.對森林植被的影響移民活動對森林植被的影響主要表現在三個方面：第一，庫區和移民安置區大都依山傍水，適宜開展大規模的植樹造林活動，發展的用材林、經濟林、薪炭林、防護林等在取得明顯經濟效益和環境效益的同時，也有可能使自然植被加速向人工植被演替。第二，在移民過渡時期，由于難以在短時期實現收入恢復和增長，為了緩解經濟困難，部分移民靠山吃山，可能會對用材林、經濟林、薪炭林等過量索取，使森林植被出現逆向演替過程，亦即森林——殘林——灌木——草山——荒山的演變。第三，在移民后期扶持過程中，由于大規模的基礎設施建設的需要，有可能出現毀林筑路造橋修涵洞的現象，對森林植被造成不可修復的破壞。
2.對野生動物資源的影響移民活動對野生動物資源的影響可分為直接影響與間接影響兩類。直接影響是少數移民由于野生動物資源保護意識淡薄，受經濟利益驅使，近年來對對野生動物狩獵活動時有增加，尤其是對野兔、野豬、野雞等的捕殺現象增多。間接影響是移民安置區的生產開發對動物生存環境的改變而產生的影響，如毀林開荒、筑路造橋等使野生動物生存環境惡化，移民搬遷安置活動擠占了野生動物生存空間等等。
3.對水土流失的影響移民活動對于水土流失的影響主要表現在以下四個方面：（1）移民建房、修建碼頭、公路、水渠等工程活動，對自然地貌有一定程度的破壞。其開挖形成的邊坡、陡坎及堆放的疏松土石在暴雨的侵蝕下極易引發水土流失，甚至誘發滑坡、崩塌等。（2）大規模的移民搬遷安置活動使得不少移民安置區已產生了人工高陡邊坡和大量的人工棄渣，不僅破壞了庫區自然環境地質環境景觀，而且正釀成新的地質災害，人工高邊坡的防護和開發利用已成為庫區較普遍的工程地質問題。（3）為了緩解人多地少的矛盾，移民熱衷于開墾荒地，一方面破壞了荒地上的植被。這些荒地上的草和低矮的灌木對于保持水土有不可替代的重要作用。另一方面新開墾的土地多石渣、土層薄、水分涵養力低，極不耐旱。盡管移民對新開墾土地進行了坡改梯，但一旦出現夏季暴雨，極易發生水土流失。（4）對于失地的移民群體而言，需要學習和掌握新的生產技能，實現生產方式轉變，即由原來的以農業為主的生產生活方式，向工業、服務業轉變。這一轉變能否順利實現，關系移民安置成敗。如果生產方式的轉型不成功，那么移民就有可能迫于生計而上山砍樹、陡坡耕種、毀林開荒，造成嚴重的水土流失。而水土流失又會造成土壤貧瘠，肥力下降，最終將不得不棄耕，以致形成“開荒——棄耕——再開荒——再棄耕”的惡性循環，不斷惡化生態環境。
4.對水體污染的影響一是工業生產所造成的水體污染。隨著庫區電力緊張、資金短缺、信息閉塞等影響工業生產的因素將得到一定程度的改善，再加上對庫區實行稅收減免、信貸增加等財稅優惠政策，將有力地促進庫區工業的發展，從而相應增加工業“三廢”對水體的污染。特別是移民興辦的鄉鎮企業，由于多從移民安置角度考慮布局，且污染處理的設備設施也較為簡陋，其對庫區水體的污染將會更加嚴重。二是農業生產所造成的水體污染。例如，京山縣坪壩鎮小學一名學生給湖北省委書記李鴻忠寫信反映鄭家河水庫污染問題嚴重。信中寫道：“這幾年水庫租給當地的農民之后，他們大量地網箱養魚，大量投放化肥和雞糞，使庫水逐漸變黑變質。還有水庫的上游，興建了萬頭養豬場，豬尿豬糞全部流入水庫里，這樣一來水中便滋生了許許多多的小水蟲，嚴重地威脅著我們中小學生和附近村民的人身安全。尤其是在秋季，居民生活用水完全不能用，水又黑又臭，還伴有大片的苔蘚植物從水龍頭流出，讓人看了真害怕。我們這里的大人小孩都能熟誦這么一首歌謠：‘60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代水質變壞，90年代拉稀生癌。’”[4]
（二）移民活動對社會生態環境的不利影響
著名移民社會學家塞尼認為，非自愿移民活動有可能導致經濟社會衰敗，最主要的風險有8種，分別是失去土地、失業、失去家園、邊緣化、不斷增長的發病率和死亡率、食物沒有保障、失去享有公共的權益、社會組織結構解體。[5]水庫移民屬于非自愿移民，面臨著以上諸多風險，使得移民的社會生態環境惡化，具體表現在以下四個方面：
1.對地域環境的影響建庫后由于水位的抬升，淹沒將會使居民原有的生活環境徹底或部分消失，一些人文歷史景觀將不復存在，有些移民被迫搬遷到地勢較高的山坡或遠離河邊的地方，就會出現用水困難。另外，建庫后的水面增寬，河灣庫汊增多，庫岸線加長，地域被水域分割，將會給居民的日常生活帶來不便。
2.對衛生環境的影響建庫后會出現淺水區增加，水坑、水塘增多，給蚊蟲的孳生創造了條件，再加由于移民安置區大都集中居住，會造成病菌感染人群的機會增多，再加上移民搬遷安置過程中人口流動比較大，疾病傳播機會也會大為增加。
3.對經濟環境的影響建庫后，水庫淹沒耕地減少，移民將被迫改變原有的以農業為主的就業方式，大量涌向工業、服務業等行業尋求新的就業機會。但是由于庫區和移民安置區鄉鎮企業基礎薄弱、商貿經濟不發達，難以提供充足的就業崗位，這就使得移民搬遷安置過程中出現大量的農村富余人口，不利于移民收入的恢復和增長。
4.對管理環境的影響水庫移民“舍小家，為大家”，為國家和地方的水利建設做出了重要的貢獻，在市場經濟時代，他們會理直氣壯地向政府索取各種各樣的經濟補償，一旦合理的或不合理的訴求沒有達到，轉而就會遷怒于政府，采取一些過激行為，甚至會引發群體性事件。例如，2011年3月25日發生于云南綏江的堵路事件就是由于補償問題引發的水庫移民群體性事件。
5.對文化環境的影響由于移民搬遷安置活動對于農村社區聚落環境的改變，移民的價值觀、交往方式、生活方式等深層心理結構也會發生相應的變化。以農村社區為載體的民間文化，比如傳說、神話、故事、說唱、文學、舞蹈、音樂、繪畫、工藝、器物和建筑等有可能隨著農村社區的解散而消失。需要進一步說明的是以上水庫移民活動對于環境不利影響是以人的活動為中心的，實際上興建水庫本身也會產生一系列的環境問題。例如：有可能引起庫岸崩坍，誘發地震；有可能引起地下水位抬高，導致土地鹽堿化；有可能因水流變緩，水體稀釋擴散能力降低，水體中污染物濃度增加，發生富營養化；有可能對水生生物特別是洄游性魚類產生直接影響；水庫回水末端易產生泥沙淤積，有可能減少蓄水庫容，且可能引起河床抬高，影響航運；水面增加也可能對庫區周圍的氣候產生影響，帶來降水、溫度、濕度等氣象要素的變化，因此水庫本身產生的環境問題也必須引起我們的充分重視。
對策建議
（一）制定庫區和安置區環境保護規劃一方面，應根據庫區和移民安置區生態環境的現狀特點、經濟發展和移民安置規劃，制定出符合庫區和安置區實際的環境保護規劃。在環境保護規劃的制定中應充分吸納包括環境學者在內的眾多專家的意見，做到科學規劃，客觀公正，最大限度避免行政權力干涉和左右規劃專家的意見。另一方面，在制訂地方經濟和社會發展規劃時，要充分考慮環境保護規劃。經濟和社會發展規劃必須首先進行環境影響評價，把生態環境保護的目標納入庫區和安置區經濟和社會發展的中長期規劃中，逐步改變環境建設滯后于經濟建設的現狀，確立可持續發展的規劃目標。例如，在制定庫區和移民安置區總體規劃時，必須有與規劃相適應的污水、垃圾處理等環境配套設施，綠化指標不低于國家規定標準，使生態環境保護規劃切實成為庫區和移民安置區總體規劃的重要組成部分。
（二）加強自然生態環境的保護首先，加強對于森林資源的保護。移民安置工程所需的木材盡量在庫周的較大范圍內統籌解決，嚴禁亂砍亂伐，避免過重采伐。在庫區和移民安置區進行植樹造林，對需要恢復的森林植被充分兼顧森林生態效應和經濟效益。根據庫區和移民安置區的土地利用規劃和生態環境建設需要，進行植被恢復，營造經濟林、護岸林、水土保持林、薪炭林等。另外在庫區和移民安置區實行退耕還林，既可以有效地保護了庫區林木，增加庫區的森林覆蓋率，又提高了移民的收入。其次，加強對于野生動物資源的保護。通過對庫區和移民安置區內野生動物資源的詳細調查，將其列為重點保護對象。保護措施主要為建檔調查、就地保護、宣傳教育與執法、科學研究等，預留保護資金，盡量減少移民活動對于野生動物的影響。再次，保護植被，防止水土流失。注意開發期水土保持，在開山建園、公路修建等過程中，應盡量減少對植被破壞，挖出的土石方應盡快妥善處理，開挖后的坡面要及時采取生物和工程措施等。另外，要特別注意改進耕種技術，旱土坡地要改順坡耕種為橫向等高種植；造林種地要改全墾為穴墾、帶墾；柑桔地等園地要間種、套種各類適宜作物、以增加土壤植被覆蓋率。[6]復次，加強水資源保護。具體措施包括：一是采取嚴密的監控措施，禁止工業“三廢”未經任何處理直接排放到河流中；二是農業生產過程中應盡可能減少化肥，高殘留、高毒性農藥的使用，生活污水可采用沼氣化糞池進行處理；三是建立飲用水水源保護區。在水源區取水點設置100米范圍內的衛生防護地帶，在防護地帶范圍內不得修建廁所、畜圈和垃圾場等污染水體的設施，并由供水單位設置明顯的防護范圍標志和嚴禁事項告示牌。[7]最后，在農村移民安置區改變以林草植被為主的能源結構，建設農村沼氣池。推廣建設沼氣池可較好地解決農村生活能源問題，同時沼氣池使用會產生良好的生態綜合效益。沼氣推廣項目的實施，既可保護庫區植被，改善衛生條件，又有利于調整農業產業結構，拉動畜禽養殖，提高土地生產力，開發優質綠色產品，實施“豬—沼—果”的生態農業模式，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟可持續發展。
（三）推進社會生態環境的建設第一，推進基礎設施建設，具體包括供水、供電、道路、郵電、廣播、電視、通信、文教衛生等基礎設施建設等，著力解決水庫移民群眾反映突出的耕地缺、口糧少、住房簡陋，出行、就醫、飲水、用電、上學等困難。第二，加強衛生環境建設。移民遷入新居時必須對居住區及周邊環境進行衛生清理。清除建筑垃圾，填平溝洼地及無用的池塘、泥潭，鏟除房前屋后雜草，對排水溝、陰溝進行襯砌，疏通積水溝道，盡量減少蚊蟲孳生地，做好生活垃圾堆放點的規劃工作。另外，采取滅鼠措施，對蟲媒和自然疫源性疾病檢測，并對重點人群采取預防接種措施。[8]第三，對移民進行職業技能培訓，增加就業渠道，鼓勵和引導移民自主創業。各級政府在轉變農業的經濟增長模式，發展農業循環經濟的同時，[9]應對移民就業和創業提供相應的稅收優惠和財政補貼，幫助他們在移民安置區能夠盡早地實現收入的恢復和增長。第四，加強庫區和移民安置區的社會管理，實現社會和諧。生態危機實際上也反映出社會內部所存在的利益矛盾。如在利用自然資源和分擔生態負擔問題所存在的階層不公平、城鄉不公平等。[10]移民搬遷安置過程中，政府應做到信息公開、政務公開、財務公開，讓移民群眾真正參與到移民搬遷安置活動中，同時變移民上訪為干部下訪，主動認真傾聽和解決移民反映的突出問題，舒緩移民的抵觸和對立情緒，構建和諧移民社區。第五，挖掘和保護優秀的民間文化遺產，以文化為載體，通過移民群體喜聞樂見的文化形式，營造積極向上、開拓進取的精神風貌，使移民群眾能夠在較短的時間內適應安置區的生活，促進移民與本地居民的文化融合與社會整合。
作者：嵇雷單位：河海大學商學院湖北經濟學院移民工程咨詢中心
