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當前最重要的是把對全體公民進行環境教育作為共同的任務，利用各種媒體和輿論工具，大力宣傳環境保護知識，深入開展環境保護教育，提高公民的生態意識，提高社會公眾參與可持續發展的力度。同時把道德關懷引入到人與自然的關系中，摒棄傳統觀念，辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；辯證地認識經濟增長和經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。從人與自然和諧統一的角度形成"自然—人—經濟—社會"的整體價值觀和生態經濟價值觀、環境價值觀，樹立起“一個地球”的意識，樹立起人與自然平等、國際間和代際間公平的思想，樹立起人對于自然的道德義務感，使全體公民養成良好的“崇尚自然、熱愛生態、關愛生物、善待生命”的道德情操，從而關注自然界的穩定、美麗和完整，關注資源的合理開發利用。二是要加強生態道德教育。生態道德是生態文明的重要組成部分。只有大力培育全民族的生態道德意識，使人們對生態環境的保護轉化為自覺的行動，才能解決生態保護的根本問題，才能為生態文明的發展奠定堅實的基礎。因此，面對生態環境的漸趨惡化，需要把生態道德教育提上議事日程。通過這種教育，增強人們對于生態環境的道德意識，使之認識到，生態道德是人類道德的重要方面，保護自然環境、維護生態平衡是人類為了自身的生存所應履行的道德義務與責任。生態道德既包括人對自然的道德，也包括人對人的道德。從“人是自然”的觀念出發，人對人的道德亦是人對自然的道德的表現。合理調節與控制人類自身的生產與再生產，不斷改善人與人之間的關系，使全人類真正和平相處，這是維護生態平衡的基本要求。三是要加強生態法制教育。保護自然環境，建設生態文明，不僅需要人類的道德自覺，同時更需要社會法制的保障。目前，為了保護生態環境，人類開始制訂了世界性的環境保護公約。如聯合國于1993年成立了可持續發展委員會，審議《21世紀議程》在全球的執行情況，目前有80多個國家向聯合國可持續發展委員會提交了執行《21世紀議程》的國家報告。與此同時，不同國家也根據各自的自然環境和社會發展狀況，制訂了各種獨具特色的環境保護綱要和法規。目前環境法學已成為人們研究的一個新視域。生態法制教育的根本宗旨，是讓人們了解各種保護自然、保護環境的法規與條例，從而能更加自覺地遵循自然生態法則。

設立生態文明管理科研機構，確保構建和諧社會的發展

作為一項系統工程，沒有一個專門負責的職能機構是不行的。目前的環保部門的職能具有很大的局限性，它主要是對已有的污染進行末端治理，難以從源頭上控制對環境的污染和破壞，對于大型建設項目的審批，也只能對項目的具體調整做修復性的努力，而且局限于項目本身，難以從經濟、社會、環境的整體做出評價。要確保以生態文明構建和諧社會的發展，一是要組建專門的管理機構。應從環保、計劃、建設、能源、經濟、農業、水利、宣傳、文教、科研等部門抽調相關人員組成負責生態文明建設的常設型機構（如生態文明建設指導委員會），負責生態化建設任務。承擔生態化建設的整體規劃、決策，周密的實施方案設計、組織協調和監督職能，并作為生態化建設的宣傳、交流和推廣中心。這些人既要能夠協調、進行綜合決策，又能保證將統一的規劃落實到各個部門，以保證監督實施。二是要積極穩妥地發展民間生態環保組織。各級政府和部門，應通過多種方式對大部分民間生態環保組織予以支持和引導，使生態文明觀念深入人心，使人民群眾的生態環境信息知情權、生態環境信息傳播權、生態環境決策參與權和生態環境政策監督權得到更好的承認和保障。三是要創辦能夠指導生態規劃和發展的科研院所。為把生態保護與建設的研究納入科技發展的重要領域給予重點支持，要創辦能夠指導生態規劃和發展的科研院所，專門負責生態文明建設的理論與實踐研究，或采取課題委托等形式，組織科研院所及其他研究機構共同對生態環境保護技術進行研究，為政府決策提供理論支持和技術指導。加大生態保護與建設的科技投入力度，建立適應生態產業發展的實驗室，為生態文明建設工程提供科技投入和智力支持。

加快生態產業發展，積極推進生態文明體系建設

對現行的生產方式進行生態化改造是推進生態文明建設的重要手段。現階段發展生態產業的重點是按照建立起資源節約型和環境友好型社會的要求，大力發展循環經濟，走生態工業的發展道路。這種生產方式是以最有效地利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗和更低環境污染以及更多勞動力就業的先進發展方式。一是要通過生態產業經濟試點、示范和工業園區的規劃建設，加大產業結構和產業布局的戰略性調整，推進傳統產業的優化升級，大力發展高新技術產業，為生態環境改善創造條件。二是要大力推行ISO14000環境管理體系認證，主動按照國際通行的“綠色”標準組織生產，提高產品在國際市場上的競爭能力。與此同時，要下決心關停并轉那些能源消耗大、經濟效益差、環境污染重的企業。三是發展生態農業，主要包括綠色農業食品和綠色食品原料，生態林業、草業、花卉業，生態漁業，觀光農業，生態畜牧產品等方面。為此，要研究開發生態技術，防止土壤肥力退化，進行植物病蟲害綜合防治，實現生活用能替代和多能互補、廢棄地復墾利用和陡坡地退耕還林，發展山地綜合開發復合型生態經濟、以庭院為主的院落生態經濟，以及農村綠色產業和綠色產品，提高農業產業化水平，促進農村生態經濟的發展。另外，還要重視生態旅游業和環保產業的發展。

實施生態工程，加大治污減排力度，推進生態環境的保護和治理

生態工程是生態文明建設的重要組成部分。從我國當前經濟和社會發展的實際出發，應重點解決危害人民群眾身體健康、社會最為關注的環境問題：一是要加強城鄉飲用水水源保護，加強工業廢水和城市污水的生態處理，抓好重點流域、區域、海域的污染防治工作；二是要抓好退耕還林還草和植樹造林工程，特別是風沙源治理、天然林保護和沿海防護林等生態工程建設；三是要防治大中城市空氣污染、危險廢物污染，防止生態破壞；四是要加快自然保護區、生態環境省及生態市、生態縣城市的創建工程；五是要在鼓勵使用可再生資源的同時，控制可再生資源的利用率不能超過其再生和自然增長的限度，提倡少用或不用不可再生資源，防止資源驟減，力爭全面推進生態環境的保護和治理。黨的十八大報告明確提出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位”。為做好污染物減排工作，一是要提高建設項目準入門檻，嚴格項目行政許可審批，對不符合國家產業政策、污染重、耗能高的建設項目，一律不予立項或審批，切實從源頭上控制污染產生；二是要進一步加大環境執法力度，積極推行無縫隙執法，采取突擊檢查與定期巡查相結合，工作日與節假日輪流、白天與夜間穿插等手段，做到管理全覆蓋，執法無禁區，嚴厲打擊各類環境違法行為；三是要強化企業治污減排責任，進一步挖掘減排潛力；四是要建立健全減排目標責任考核體系，建立減排預警預控機制。對一些治污步伐慢、減排難度大的項目，落實專人負責，靠上督導，限期規范整改。要堅持不懈地做好主要污染物現有量、削減量、新增量的管理，嚴格按照環境容量審批建設項目，堅持把總量削減指標作為審批的前置條件，做到增產不增污，從而降低環境風險，引導發展進程，確保資源環境能持久性地支撐經濟建設。

完善法律法規體系，通過各種政策措施推動循環經濟體系的建立

作為一種新的經濟發展模式，循環經濟將"資源-產品-廢物"這一傳統的線性物流模式改造為"資源-產品-再生資源"的物質循環模式，建成可持續的生產和消費模式，以達到充分提高生產和再生產活動的生態效率，實現經濟、環境和社會效益的統一、和諧的目的。它的發展就需要我們對現有的經濟制度進行改革和創新，重點要健全法制，完善政策，對現有宏觀經濟政策體系進行改革，逐步建立綠色的產業、財政、稅收、金融等政策體系，引入生產者責任延伸制度等，明確生產者、消費者的社會責任和義務，建立和完善公眾參與環境保護和實踐循環經濟的制度。一是要建立和完善生態文明建設的政策體系和法律體系。生態文明建設不僅需要道德力量的推動，也需要政府和權力機關出臺必要的政策、制定相關的制度性政策（環境保護稅收制度、環境污染收費制度、污染防治獎勵制度等）和法律法規來進行硬約束。要把生態文明的內在要求以法律的形式加以確認，進一步健全各種生態環境保護法律、法規；特別是在制定規劃、計劃及重大經濟行為的擬議過程中，充分發揮政府綜合決策的作用，把生態環境目標和經濟發展目標結合起來、統籌考慮，以從源頭上解決對生態的危害問題。二是要適時出臺相關政策，調動各地、各行業生態建設的積極性。包括：引導生態型項目開發的扶持性政策，防止和遏制破壞性經營的剛性約束政策，旨在快速恢復生態植被的資源補償性政策，以及旨在為生態文明建設提供智力支持的科技投入政策。三是借鑒發達國家的成功經驗，制訂綠色消費、資源循環再生利用、以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規；四是建立健全各類廢物回收制度，明確工業廢物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾主要是有政府回收的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；五是制訂充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟激勵措施。六是要充分發揮環境和資源立法在經濟和社會生活中的約束作用。通過把生態文明、循環經濟的內在要求寫入相應的法律，使自然資源的合理利用得到法律上具體而切實的保障，從而保證生態文明建設和循環經濟的健康發展。同時，要加大環境法律法規的執18法檢查力度，努力做到有法必依，執法必嚴，違法必究，切實維護人民群眾的環境權益。

建立綜合評價制度，推進生態文明與和諧社會的一體化建設

一些地方常常把發展簡單等同于經濟增長，又把經濟增長簡單等同于工業增長，于是在地方各級政府的政績考核中，GDP增長、招商引資和投資項目都作為政績考核的主要指標。這就使許多地方政府往往不顧本地生態環境和自然資源狀況，大上高污染、高消耗的項目。在傳統的經濟理論中，自然資源是沒有價值的，因而也不存在價格。這就給擴大式開發自然資源、破壞和污染環境大開方便之門。長期以來，我們的GDP統計忽視了自然資源和生存環境的價值。決策層若為突出政績，盲目追求GDP的增長，弄不好反而會給當地的生態環境帶來長期的"硬傷"，所謂的"政績"也會成為難以彌合的"政疾"。為了能夠將一個可持續的社會環境留給子孫后代，我們應營造一個更加公正而平等的社會環境，包括建設一個能夠使人們的基本權利在更大的范圍內得到實現的制度文明。一是要建立生態文明建設的相關統計以實現科學的評估、預警和調控。應建立生態文明建設發展框架下的人口、資源、環境、經濟與社會協調發展狀況的綠色統計，圍繞生態建設各方面關系來設置相應的統計指標體系。建立國民經濟綠色核算制度，為各個時期的發展提供經濟社會與資源環境發展狀況的綜合信息，為政府評估、預警和調控本地區的可持續發展能力、水平及其進程提供必要的數據，為其制度安排、管理激勵、機制設計提供決策依據。進一步完善生態環境監測體系（如：大氣自動監測站點、建立廢物交換信息網絡等），建立生態事故和預警等各項制度。二是建立生態文明的綜合評價和定量考核制度。評價一個地方的經濟、社會發展不能只看GDP、經濟增長率、利稅等指標，必須將其與生態環境指標綜合起來看待。同樣，在評價衡量領導干部的業績時也不能習慣于只看當前的經濟指標，不注重長遠的社會效益。這是多年來導致一些領導以犧牲生態環境為代價來發展經濟的主要原因，作為領導干部，為官一任不僅要造福一方，而且要造福子孫，造福后代。因此，要以生態文明理念構建和諧社會的新要求，制定新的考核指標體系。新的指標體系不僅要反映經濟增長的總量水平，更要反映出經濟增長的質量，反映出經濟增長過程中環境、生態和資源的代價。三是要為自然資源定價，對不同的資源類別給予不同的價值評估。

把過去由社會整體和后代來承擔的成本全部如實地反映到產品的價格中去，大力推行綠色GDP核算體系。綠色GDP要求將所有對環境有影響的經濟活動都化為成本，表現為一連串金融數字，將隱蔽著的環境成本通過盈虧平衡表現出來，對市場尤其是企業行為形成壓力，從而制止對環境及資源的掠奪性開發，有效抑制經濟的惡性增長，使環境保護落到實處。四是把發展循環經濟作為解決環境問題的治本之策。堅持一手抓經濟發展，一手抓生態建設，堅持走生態環境與經濟協調發展的路子不動搖。要堅持科學發展觀，用和諧的眼光、和諧的態度、和諧的思路和對和諧的追求來指導生態文明的實踐，追求生產發展、生活富裕、生態良好，讓人民群眾有更好的工作和生活環境。

作者：許爾君單位：現甘肅省社會科學院