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1我國環境保護現狀
改革開放三十多年來,我國經濟社會各領域都取得了舉世矚目的成就,綜合國力空前提升,人民生活顯著改善。但與此同時,我們也付出了相當的環境代價。經濟活動與生態環境之間的矛盾日益激化,資源短缺、環境污染、生態失衡等一系列問題已成為制約我國經濟社會發展的瓶頸,使我國探索環境保護新道路的任務更加艱巨。黨和國家領導人始終高度關注新時期環境保護工作。在第六次環保大會上,提出經濟增長的資源環境代價過大,是當前黨和國家事業前進中面臨的突出困難和問題。搞好中國的環境保護工作,關鍵是加快“三個轉變”:一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重;二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步;三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。面對日益嚴峻的污染現狀,如何以科學發展觀為指導,在法制框架內勤于實踐、勇于創新,不斷探索中國特色環境保護新道路,是立法機關、理論界、實務界以及環保戰線廣大干部職工迫切需要解決的問題。
2樹立生態文明理念,積極建設“兩型社會”
我國經濟發展過程中資源環境已不堪重負。要在全社會牢固樹立生態文明理念,把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。因此,堅持以建設生態文明為指導,積極探索構建資源節約型、環境友好型社會的環境保護新道路,是我國經濟社會發展的必然選擇。
1)在全社會培育生態文明理念,加強生態道德教育。
生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展規律而取得的物質與精神成果的總和,是迄今為止人類文明發展的最高階段。我國已把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設并列的戰略地位,成為建設中國特色社會主義偉大事業總體布局的有機組成部分。生態文明能否轉化為人們的意識、能力和社會實踐,關鍵在于我們能否卓有成效地進行生態文明意識、生態文明知識和生態文明道德與法制的全民教育,提高全民實踐生態文明的自覺行為和能力。首先,應在全社會牢固樹立生態文明觀念。要反對不符合國情、大肆鋪張浪費的行為,大力宣傳和提倡生態文明觀念,增強全社會成員的環境保護意識、資源憂患意識和節約資源的責任感。其次,要加強人們的生態道德修養。通過教育、科學、文學、藝術等途徑,培育生態文明的文化氛圍,樹立尊重自然的價值觀和道德觀,使生態文明理念成為全社會的共識。第三,探索培育綠色消費模式。消費是生產的起點,也是生產的終點。樹立適度消費、文明消費和綠色消費的理念,共同營造一個和諧的消費環境。通過綠色消費帶動綠色產品和服務的生產,形成綠色生產與消費之間的良性互動機制。經過長期不懈的努力,讓生態文明之花在每一個有覺悟的公民心中綻放。
2)加快轉變經濟增長方式,大力發展循環經濟。
2009年面對國際金融危機的嚴重沖擊,我國經濟在黨中央、國務院的正確領導下仍保持了8.7%的高速增長。但生產擴張與資源消耗、生產規模與環境惡化的矛盾沒有得到很好的解決,粗放型增長方式還沒有根本改變。要保持經濟又好又快的發展,必須更新發展理念,大力調整產業結構,特別要大力發展服務業,推動經濟增長由主要依靠工業帶動,向三個產業協同帶動轉變。我國建設資源節約型、環境友好型社會過程中,循環經濟由于其自身特有的“資源化、循環化、高效化、清潔化”優勢,成為建設“兩型社會”的最佳選擇。循環經濟以資源的高效利用和循環使用為目標,以“減量化、再利用、資源化”為原則,實現污染的低排放甚至零排放,其實質就是一種生態經濟。發展循環經濟,可以從源頭上減少污染、減輕環境壓力,緩解環境和資源約束的矛盾,實現經濟、社會和環境的可持續發展,是落實科學發展觀,建設生態文明的重要內容,也是構建“兩型社會”的重要步驟。立法機關應以現行的《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》為基礎,加大循環經濟立法力度。各級政府作為建立循環經濟社會機制的主體,應抓緊制定相關的政策法規,逐步建立健全適應循環經濟發展要求的管理體制和機制,構建“生產領域內部-消費領域內部-生產領域和消費領域之間”不同層次的循環體系,最大限度地做到排放的無害化。大力提高自主創新能力,通過財稅、金融、價格等手段,建立循環經濟發展的激勵機制,鼓勵企業開展有利于循環經濟的技術創新,使經濟活動合理地依托在自然生態循環之上,既能滿足當代人的物質、環境和社會需求,又為子孫后代的發展預留生存空間,最終實現經濟、社會與資源環境保護的和諧統一。
3)改革干部考核制度,將綠色GDP列入考核范圍。
環境保護部周生賢部長指出:發展就是燃燒,燒掉的是資源,留下的是污染,產生的是GDP。科學發展觀要求我們燒掉的資源越少越好,留下的污染越小越好。而長期以來,我國干部的政績考核過于側重經濟增長,忽視社會全面發展,沒有體現經濟增長過程中的環境損失和資源消耗成本,助長了盲目消耗資源、破壞環境的行為。這種干部考核制度已經跟不上時展步伐,難以滿足可持續發展的要求。應完善新的政績觀,盡快將綠色GDP納入政府考核體系。綠色GDP能夠反映經濟增長水平,體現經濟增長與自然環境和諧統一的程度。以綠色GDP作為干部考核的基礎,有利于真實衡量和評價經濟增長活動的現實效果,克服片面追求經濟增長速度的傾向,促進經濟增長方式的轉變,從根本上改變唯GDP至上的政績觀,使各級干部能夠將經濟發展與環境保護統籌考慮。中國特色環境保護新道路的探索是一項史無前例的偉大工程,不可能一蹴而就。我們應在黨和政府的堅強領導下,立足我國國情,以建設生態文明為指導,以加快實現環境保護“三個轉變”為契機,堅持“以人為本、科學發展、環境安全、生態文明”的環境保護戰略指導思想,把探索中國特色環境保護新道路與實施可持續發展戰略、科教興國戰略、城鄉統籌發展戰略等規劃結合起來,不斷創新發展理念,開拓進取,通過全社會的共同努力,讓祖國的天更藍、地更綠、水更清,為經濟社會與環境保護全面協調可持續發展做出新的更大貢獻。
作者:劉士國 單位:九江學院政法學院