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摘要：新農村建設是社會主義逐漸發展的必然結果，是一個需要長期努力的比較復雜的工作，這其中涉及各個領域的建設和發展完善。這其中一個完善健全的農村會計財務體制的建設更是新農村建設系統中的重要組成部分。而加大力度進行新農村建設新農村建設視域下的農村會計體制建設，對于整個農村的整體經濟實力的提高和發展也具有重要意義，同時也是新農村建設是否能夠取得成功的關鍵因素。

關鍵詞：新農村建設;會計體制;農村會計;體制建設

農村會計體制主要是指農村地區在其發展的一定時期內依據其社會經濟環境的變化對其會計工作進行調整和干預等在制度和管理體制上的作用，以及根據這些內容所制定的規范制度，主要包括領導制度的建設，責任人員的管理和涉及到的相關制度的制定等三個方面。［1］而目前，隨著新農村建設的不斷推進，要求各種制度的建設要適應發展的變化和需求。根據變化來調整這些制度，實現會計體制建設的不斷完善和創新。從目前這一工作的開展來看，還無法滿足農村經濟的快速發展和整體規模的擴大，所以會計管理體制的規范化是新農村會計改革的必然要求，也對會計體制建設具有重要意義。由于農村經濟環境的特殊性，這些地區的會計體制還存在很多的問題，接下來我們就結合這些實際情況，分析新農村視角下會計管理體制存在的相應問題來找到解決辦法，加強路徑研究。

一、新農村視域下農村會計體制建設的必要性

（一）保障現代農村各項經濟活動的穩定開展

當前形勢發展中，農村的經濟發展也在逐步朝著多元化的方向發展，規模也在逐漸擴大。在人員收入上，也從傳統的耕種為核心的基礎上發生了明顯的結構的變化，不僅有國家對于生活各個方面的補貼，也包括來自各方面體制化的集體經濟收入的分配。同時，對于支出層面的內容來說也不僅限于日常管理上的支出，還有整個農村體系下的醫療保障、社會保障以及基礎設施建設上的支出等。這些經濟結構性的變化也對會計核算提出了新的要求，需要根據這些變化來調整其管理模式，這樣才能滿足經濟發展的需要，保障新農村發展中各項經濟活動的穩定開展。

（二）加強農村會計實際業務的處理標準規范化的要求

基于農村的歷史特殊性，這些地區對于會計的實際做賬標準上都存在不同程度的差異，沒有系統規范的會計實務處理標準。首先，從流程上講，農村地區在記賬的方式上，多采用的是每天記載金錢或貨物出入，不分類別的賬目，也就是流水賬的形式，并按照一定的時間跟相關部門進行報銷，而對于報銷后實際的經濟內容的明細分類等的記錄就會由于從業者自身的差異導致這些詳細分類的科目記錄各不相同，對于會計質量產生了嚴重的影響。其次，在監督管理力度上來說，在處理財務公開的實務環節中，因為會計實務標準的不規范，很多農戶對于這些復雜繁多的賬目無法理解真實的情況，這就導致了財務公開這一民主監督形式的開展困難諸多。［2］對于會計人員更多的實務處理上都是為了迎合上級的想法，這些人為的因素也同時導致了整個農村在會計實務的規范化道路上越走越遠。

（三）填補我國在現有的會計制度建設不足的需求

現在目前我國很多會計法規的制定和頒布實施，例如最新的會計法，以及《農村集體經濟組織會計制度》等，還有一些關于鄉村財務在實際管理中的財政部頒布的通知以及村以及會計委托工作的管理辦法等補充措施的出臺，雖然這些制度的出臺為農村會計制度的發展奠定了一定的基礎，但是整體來看，依然存在很多問題和不足。所以進一步完善農村會計體制建設，可以使得會計制度的發展和實際經濟水平的發展緊密結合，會計制度的搭建更加能體現經濟發展的變化，實現與時俱進的系統化的體制建設。

二、我國農村的會計體制建設中面臨的問題

從整個農村會計體制目前的狀況來看主要的運行模式大多都是采用村一級的委托會計為主，這樣的模式能夠在某些程度上緩解了農村會計體制管理混亂的局面。但是從整個農村會計管理發展上來看，還是有很多的問題需要解決

（一）基本管理工作薄弱，賬目處理雜亂無章

整個農村經濟發展和新農村建設過程中，財務基礎工作的混亂以及基本管理工作的薄弱一直都是阻礙農村經濟社會發展的重要問題。委托會計的機制在短時間內很大程度改善了一些地區的收入和費用記錄的不規范以及不嚴格的問題，不過總體上來說這種模式并非長久的辦法，而且效果也不明顯。隨著新農村建設的不斷深入，很多發展過程中的一些新的特點對會計體制提出了新的要求。舉例講，各種票據的整理劃分；很多程序流程在事項上的具體的描述；以及涉及到審計造價和招商投資的財務確認；已經制定的制度的要求未能履行，大量的現金支付；在收入和費用的預算設置缺乏經驗；費用消耗額度的管理不夠嚴格；很多招待費用和日常職務花銷的預算比例高，補貼發放混亂，報銷范圍和標準放大化；固定資產的清查和財務檔案等文件的管理制度無法得到落實。

（二）會計管理的監管機制不健全，基層內部執行控制混亂

因為很多歷史性因素的影響和傳統思想的制約，我國的大部分農村地區都對各種經濟活動的相應的財務管理缺乏經驗和理念，都是粗放型，松散型的管理狀態。［3］很多領導干部在工作管理上人為方面的因素過大，很多內部管理制度的制定和完善還需要加強。例如在會計過程中，怎樣處理雙方的責任和權利的劃分；和經濟活動中往來賬戶的對賬，各項資金的收入管理；怎樣在群眾面前真實透明的展現財務運作的情況；以及對于重要項目、專項決策、換屆選舉等審計處理；這些相關問題的內部監管都沒有完整的控制標準。在農村經濟體系中，對應的大部分主體都是本地的村級干部或者是普通村民，因此很多已經建立指定的制度等在執行的過程中也會受到地域因素的影響。由于會計管理體制中監督管理機制無法真正落實，導致制度流于形式化。

（三）會計實務透明性缺失，人為因素干擾大

會計委托發展實現以來，對于農村的經濟體系和組織的經營模式管理多是采用獨立計算、盈虧自主負責。實際執行過程中，雙方并沒有做到對整個經濟活動進行全程監督。核算方法的運用上，在向上一級領導匯報的時候僅僅停留在各種報表上，而對于基層具體的賬目和經營管理以及財務細分等，就交由這些基層部門自己負責安排以及實施。而上一級的財務部門在對基層的數據的匯總過程中，也并沒有對這些下一級的財務在管理上提出更高的要求，沒有相應的制度來予以制約，這也為個別基層部門的管理人員謀取私利的行為提供了條件。在整個新農村建設中，這些涉及民主領域的措施制定不健全，實施難度大是具有普遍性的，這些問題的存在導致基層群眾參與各項決策的權利受到了限制，財務公開這一環節也沒有得到有效的落實，更嚴重的是為很多基層領導的腐敗創造了土壤，嚴重影響了新農村的建設和政府職權的穩定。

（四）會計管理水平以及綜合能力較差

會計的發展是各類經濟中財務管理的重要步驟，也是新農村建設的重點關注對象，我國農村的會計因為固有思想的影響，以及從業人員的能力和素質的不足等原因，整體的管理能力相對有很多的不足，這對整體財務的作用的發揮具有重要影響。所以在農村經濟發展中所應該具有的作用受到了很大限制。會計體制的運用對于整個農村的經濟發展具有重要意義，而我國現有的從業而人員大多沒有經過專業的培訓，多是居民擔當，年齡多是偏高，無論是專業知識還是文化水平都很低，由于管理上的疏忽，很多都是連最基礎的上崗證都沒有，也不具備相應的專業知識，主要負責的都是一些簡單的報表工作。而會計實務的形式，又會使得這些從業人員無法參與到日常的工作管理中。這就導致了人員的綜合素質落后。

三、新農村視域下農村會計機制建設所依據的基本原則

（一）政策指導的原則

這一原則主要說的就是會計制度對于會計實務的指導作用，對于整個經濟活動具體的工作進行指導。首先是要在整個農村的會計從業的日常工作中營造一種具有導向性的氛圍，農村會計機制的建設要堅持從業人員能夠樹立起在整個會計體制的框架內或者說嚴格按照相應制度去處理實務工作的理念，運用詳細的標準來保障利用新的會計機制收集和運用的會計信息的準確和完整。其次，農村的會計機制的建設必須重視實際運作過程中的可操作性以及處理問題的實用性，發揮直觀的業務指導作用。并貫穿于整個農村經濟活動的始終，而不是流于形式，成為擺設，而失去本身的職能和應該發揮的效用。

（二）推陳出新的原則

推陳出新的原則所要表達的就是會計體制建設要體現創新意識，與當時社會的發展和新農村建設相結合，適應經濟社會的變化，并且根據農村經濟的變化對會計體制的內容進行調整，使得理論的基礎和具體的實際情況相結合，避免農村會計體制的建設和整個農村地區的經濟發展脫離開來。隨著新農村腳步的加快，農村的經濟發展水平也在不斷的提高，正因為這樣，農村會計實務的內容也在不斷的更新和變化，這就要求會計體制在建設的過程中必須推陳出新，堅持與時俱進的創新精神。

（三）整體統一的原則

整體統一原則最主要的內容就是在會計體制建設的路徑上，保障整個系統的完整覆蓋，也就是要包含整個農村會計實務的全部，保障這一體制在整個新農村建設中的統一性。對于各項費用和收入的賬目匯總、資料的電算化導入、以及會計財務軟件中相關數據的整理，包括這些財務系統中檔案的歸類、輸出以及其中涉及的安全問題都要進行詳細統一的說明。同時還要在農村會計體制建設的系統中加強監督管理工作和審計核算職能，以此保障會計體制建設改革在整體統一的原則下有序的運行。

四、新農村建設視域下農村會計機制建設的路徑

新農村建設的開展使得農村的會計體制建設有了可以實施的政策支持的大環境，也使得這個會計體制在建設完善的過程中能夠和其他的基礎建設和管理的工作相互配合，為其真正落實提供了有利因素。對此，我們建議從以下幾個角度開始調整，從而為農村會計體制的建設提供堅實的基礎。

（一）針對農村現有的會計模式進行完善，規范農村會計行為

我國農村目前實行的會計和委托的形式，雖然對我國農村的會計體制建設起到了促進作用，也對會計事務的現狀有了很大改善，但是這一形式也必須在現有的模式上進一步完善。雙方必須依照各項會計法規簽訂相關委托協議，根據其要求，保障協議的嚴格履行，并且維護雙方的權益。根據會計委托的指導意見和各個村落的實際情況完善其中的細節，使得工作順利開展。實現會計的管理制度化，會計賬目的審計核算嚴格化，保障工作的合法、有效、順利的開展，能夠真實、準確、及時的為村落提供可靠的會計信息，并能為村一級的會計管理人員提供知識的傳授和培訓，真正改善原有的形式化的工作，同時對于很多農村的人情化行事作風等要嚴格抵制，確保會計的客觀性，能對農村的各項經濟活動的決定和落實進行有效監管，保障會計工作的有效開展。

（二）發揮農村會計委托職能，推進農村民主參與理財進程

農村會計體制建設首先要做到的就是避免這其中人為干擾和人情政治的情況，要在會計的過程中強調民主參與的重要性，也就是在面對農村群眾時實現財務透明化，要保障集體利益不受到損害。要做到雖然會計運行模式有所轉變，但是實際根本性原則不能動搖。目前的狀況看，雖然民眾代表會議能夠讓村民對重大經濟決策進行參與，但是實際效用卻未能達到應有的效果。民主參與落于表面，甚至被認為替代，無法達到民眾監督的效果。實際上，很多的重要事項在最終決定上依然由個別官員所掌握。為了真正發揮民眾的參與權，在一些涉及民眾參與職權管理的部門實行換屆時，要避免人情親戚等的干預，讓其回避參與審計日常活動。同時嚴格細化民主參與流程，涉及重要決策的事件和經濟活動必須有相應民主決策依據，并對一應民眾進行必要的決策公開，而機構對于不能按照這些規定的財政決策予以否決，從財政上保障民主參與。

（三）完善財務內部管理，確保運行流程規范

完善會計系統的內部管理，是農村會計體制建設的重點，這一環節的重要作用就是保障農村的各項經濟活動在開展的過程中，各種會計流程都是按照相應法規辦理，各個賬目的真實有效，保證會計工作的真實效用。第一就是流程細化，明確各個崗位的職責，對于財務的文檔資料，要制定嚴格的管理制度，對于細節的把握尤其重要，根據各個職位的分工，嚴格執行。其次，對于民主參與的各項規章制度要進一步完善，經濟活動中產生的收入和費用都要有相應的制度保障，重要經濟決策要落實好監督機制。對于集體經濟的固定財產要及時向群眾告知，并且對集體所有的資產定期的審查，對于這些資產的處理也要在第三方機構的監督下確認，使得會計工作真正透明化。再有就是建立懲處機制，對農村會計事務中積極的地方加以鼓勵，同樣對于一些違法亂紀行為必須進行處罰。最后對于實施過程中的問題進行匯總，及時根據實際情況做出判斷，并妥善處理。

（四）調整農村會計固有監督手段，社會監管機構適當介入

在農村會計體制的建設中，在監管方面，很多監管部門的成員既是會計工作的參與人員，也是監管者，處理問題有諸多不便。所以對于農村的監管部門要改變原有的單一模式，而是引入社會監管機構的介入，實施內部與外部結合，發揮審計部門的作用，實施多方監管，保障監督工作的有效性。與此同時，審計工作還要和日常管理相結合，使得監督行為貫穿于整個農村的財務工作。針對這些農村財務部門應該加強社會監管機構對日常審計的及時干預，對于基層的領導人員做好任職整個過程的審計工作，和新農村建設中各項重點決策的審計，轉變單一監督模式，保障農村會計體制建設的實效性。新農村建設視域下農村會計體制建設，已經成為當今社會推動農村發展和經濟進步的重要手段。農村會計體制的腳步逐漸加快，對實現新農村改革，加強新時代下政府工作的公開透明，保障廣大農村的群眾民主參與政府政務的權利，和基層政務的調整改善都具有重要意義。而反過來農村會計體制的建設，也使得農村財務工作的各項政策得以完善，使得農村的會計事務可以按照相應法律和制度有條不紊的進行，這也對我國的新農村建設有了更加堅實的財務基礎，使得我們全面進入小康社會的整體目標也能朝著一個更加統一的步伐向前邁進。

參考文獻

［1］張愛娟.淺談農村會計的現狀及發展［J］東方企業文化.2014：318.

［2］黃幕慧.新農村建設中村級財務管理現狀及問題［J］南方農業.2015（1）：97-98.

［3］聶穎，梁丹輝.加強農村會計管理，促進新農村建設［J］.山東商業會計.2008（3）：145.

作者:陳桂菊 單位:河南省工業科技學校