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摘要:為從新農村建設的視角出發，對巴彥淖爾市生態農業的發展情況進行概述，印證了其發展生態農業的優勢。從基本認識、生態環境、政府扶持三個層面，指出當前制約巴彥淖爾生態農業發展的主要因素，在此基礎上提出對應的優化建議。

關鍵詞:新農村建設；巴彥淖爾；生態農業；制約因素；發展策略

“建設社會主義新農村”并不是一個新的概念，早在建國之初，中央到地方層面就曾運用類似提法提出過新農村建設的具體要求。進入21世紀以來，黨中央對“三農”問題的關注程度日益提升，站在新的歷史關口，黨中央對社會主義新農村建設提出了更加全面的要求，新農村建設成為我國以工促農、以農帶鄉的發展規劃中的新課題。在全面深化改革進入新階段的背景下，新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。

一、巴彥淖爾市生態農業發展概況

巴彥淖爾是我國的重要商品糧油基地，遠離大中城市，工業“三廢”污染程度較輕，大部分農業原料生產地周圍無工業污染源，因此，絕大多數地區保持這良好的生態環境。巴彥淖爾1996年開始安全食品開發，到2005年年末，870萬畝耕地和7500萬畝草場已通過綠色食品產地環境檢測。全市大部分地區的空氣、水、土壤保持著良好的潔凈水平，是天然的安全食品生產基地。巴彥淖爾日照充分，土壤肥沃，遠離污染，對發展生態農業非常有利。巴彥淖爾是以農牧業經濟為主的地區，農業和畜牧養殖業是其兩大主導產業。2019年年末，無公害食品生產面積達到了106.4萬畝，占全市農作物總播種面積的14%；無公害食品實物產量約220萬噸，在7個旗縣區的62個鄉鎮(農產)共落實綠色食品原料生產基地244.47萬畝，占到了全市農作物總播種面積的32.3%全部實行了訂單種植，具有一批安全食品龍頭企業群體和全國知名的品牌。巴彥淖爾市具有河套白酒、恒豐面粉、金川啤酒、五原金鹿油脂等一些有一定市場競爭力的企業。產品獲得國家和自治區名牌產品稱號的有21個，包括“河套牌雪花粉”“河套王白酒”“星火牌葵花種子”3個獲國際農業博覽會名牌產品，“日照牌香瓜籽”“康果牌枸杞”“苦參堿生物農藥”等18個獲自治區名牌產品。初步形成具有一定規模的食品工業體系和市場流通體系。

二、巴彥淖爾市生態農業發展的制約因素

(一)認識不到位。對于任何一個區域來說，其要想發展好具有特色優勢的生態農業，不可能依托于某些單一企業的力量，而應當形成全產業聯動的格局，這一格局實現的首要條件是本區域內各類生態農業的經營者要樹立起正確的發展意識。但是在實踐中發現，內蒙古巴彥淖爾市部分生態農業的參與者存在明顯的意識偏差，過度關注短期利益的獲得，而忽略了本企業乃至全地區生態農業的可持續發展，直接將綠色無公害品牌進行轉讓，在轉讓之前也忽略了受讓方的資質標準，僅僅關注轉讓所獲得的直接利益，一方面使得品牌的增值放大作用受到了抑制，無法形成具有特色優勢的地區品牌；另一方面，受讓方接手品牌后，也增加了產品衛生質量下降的風險，不僅使得企業的后續發展無法得到市場的有效認可，也沖擊了巴彥淖爾市生態農業的整體形象。同時，部分經營者過度關注本企業的現有主體業務，忽略了新技術以及新的管理理念的引進，使得大量的優質研究成果無法應用到生態農業產業界中來，原料生產、產品銷售等重要過程陷入“瓶頸狀態”。此外，從社會整體觀念來看，由于地處西北地區，與東部發達地區相比，巴彥淖爾市大量參與農業生產的公眾，以及部分負責本區域農業生產管理的干部，沒有對生態農業的可持續發展要求形成理性的認識，甚至是僅僅將農業視為經濟的再生產，忽視了農業生產本身也是自然再生產的一面，這種觀念的偏差直接使得很多農業參與者，特別是分散的個體生產者為了追求產量，而采用了過度施肥、增加農藥的方式，農業生產存在極強的隨意性，自然限制了生態農業目標的實現。特別是在新時期經濟全球化持續推進的大背景下，我國農產品同國際市場對接的程度不斷提升，生態質量壁壘更加嚴苛，這都為巴彥淖爾生態農業的發展提出了嚴峻的挑戰。

(二)農業生態環境退化。生態農業發展的基礎是優越的自然環境，然而生態環境的退化卻是巴彥淖爾發展過程中的直接阻礙。由于地處西北地區，受氣候等自然因素的影響，巴彥淖爾的生態環境相對脆弱，在本世紀初其森林覆蓋率在6%左右浮動，遠低于全國平均值，這也使得其生物多樣性面臨著現實威脅。近年來，巴彥淖爾持續推進退牧還牧等舉措，但是隨著城市工業化的持續發展，特別是“三廢”向農村地區的蔓延，使得其生態恢復速度無法及時跟進生態環境的退化速度，價值風沙、鹽堿地等固有自然因素的限制，都制約了巴彥淖爾市生態農業的可持續發展。

(三)政府扶持力度不足。生態農業的發展是一個全局性的系統工程，無論是發展規劃的制定，還是發展過程的引導，亦或是發展成果的評估與反思，都需要依托于各細分領域以及各主管部分的協調合作，只有依托于健全的合作環境，才能最大程度實現生態農業各版塊內容的資源整合，為生態農業的可持續發展提供源源不斷的動力。這其中，政府的扶持與引導扮演著關鍵的決策，政府作為統領本地區經濟社會發展的中心，需要通過有效的扶持手段激勵各主體的廣泛參與。例如，針對生態農業產品的質量標準構建以及市場監督工作，清理并調整已經不適用于新的市場環境的法律法規，就需要政府扮演好引導者的角色，參照行業協會、龍頭企業、個體經營代表等多方面參與者的意見，從而保證工作的全面性與適用性。但是就巴彥淖爾當前生態農業發展的實際而言，其之所以一直發展速度緩慢，其中很大一部分原因在于不健全的法規以及不嚴格的執法，這恰恰印證了政府扶持力度的不足。例如，政府在制定針對生態農業的一些法規時，存在著過度借鑒經濟發達地區實踐經驗的傾向，忽略了巴彥淖爾本地區的自然環境以及資源基礎；再例如，對于農產品的安全質量處罰尚不完善，法律的缺位為各種假冒、侵權等不法行為的出現滋生了發展空間，極大地破壞了市場上特別是外地市場消費者對于巴彥淖爾農產品的態度。此外，受區域經濟發展基礎的限制，巴彥淖爾生態農業缺乏經驗豐富、技術水平突出的專業人才，在各種新技術不斷涌現的背景下難以獲得有利的人才支撐，這也與政府在人才引進方面政策傾斜的缺陷存在極大的關聯。

三、新農村建設視角下內蒙古巴彥淖爾市生態農業發展的策略建議

(一)加強領導，統一認識，大力發展高效的生態農業。生態農業產業的建設是一個有序推進、不斷調整、持續完善的動態化過程，高效的生態農業也是一個覆蓋范圍較廣、質量要求較高的系統性過程，總體而言，受傳統粗放式思維及發展模式的影響，加之與西方發達國家相比，我國生態農業的起步相對較晚，因此必須首先從認識層面破除消極意識的影響，形成統一的、科學的生態農業發展觀念。首先，巴彥淖爾各級黨委政府要圍繞可持續發展的基本理論，從新農村建設與生態市建設的全局性高度出發，將生態農業作為一項重要的戰略任務來抓，形成政府推動、部門協作、公眾參與的工作機制，為高效生態農業的發展提供組織保證。其次，要扶持一批具有代表性的生態農業龍頭企業，暢通企業評比機制，將生態效益作為一項重要的評價指標，鼓勵各類中小企業積極加強技術研討，實現生態轉型。最后，本地區農業各領域的行業協會也應當響應生態農業的發展號召，結合各領域的實際生產特點，通過行業建議、技術解決方案的推出，為各類企業的生態轉型提供有效的參考，同時積極推出嚴格的行業自律標準，打造具有巴彥淖爾特色的生態農業品牌。

(二)發展與保護并舉，營造良好的生態環境基礎。生態農業的核心是“生態”，是基于本區域生態環境特點、遵循可持續發展要求的農業發展模式，因此堅持發展與保護并舉的策略，注重本區域生態環境的保護，是發展生態農業的首要條件。巴彥淖爾市政府應當繼續推進生態恢復舉措，恢復土地生產能力，將生態環境退化的速度盡可能地壓縮到合理的范圍之內。在此基礎上，要協調好本地區生態農業同工業、旅游業發展的關系，對于部分生態污染嚴重、破壞農業生產環境的工業企業，必須責令整改，整改不達標的情況下，無論其生產效益如何，都必須強制關停或是遷移至其他區域，絕不能以犧牲生態農業的發展環境為代價換取短期的經濟效益。而對于旅游業來說，巴彥淖爾市政府應當探討旅游業與生態農業互動發展的有機路徑，認識到旅游業與生態農業的協調發展是一種互利行為：一方面，以優質的旅游資源為農業生態資源的開發提供持續的吸引力，也為其產業發展吸收了更多的外部資金投入；另一方面，基于巴彥淖爾特色農業，為旅游業提供內容與場所，旅游業的發展又帶動農村地區剩余勞動力的轉移，在兩者的有機交融中拓寬生態農業的發展空間。最后，必須重視生態環境保護的宣傳與教育，在各類學校普及生態環保以及可持續發展理論的基本認識，在農村地區做好環保措施的普及工作，使得廣大農民深切地感受到環境保護同自身長遠利益的密切關系，引導全社會自覺參與到巴彥淖爾生態環境保護的過程中來，為生態農業的發展提供優越的環境基礎。

(三)建設服務型政府，推進生態農業發展體制創新。在新農村建設與生態農業的發展過程中，巴彥淖爾地方政府要積極落實黨中央與自治區政府的發展規劃要求，扮演好引導者、服務者的角色，逐步提高政府扶持力度，以服務型政府的形象推進巴彥淖爾生態農業發展體制的創新。首先，要發揮政府在信息溝通方面的資源優勢，加強同生態農業優勢地區政府、國內外優勢企業、科研院所的聯系，加快本區域生態農業的技術改造，實現生產要素的進一步整合，引進和培育起一批皮娜啤效應突出的生態農業代表性企業，在贏得國內市場廣泛認同的同時，積極拓展高效生態農業的精深加工水平和出口創匯能力。其次，政府要牽頭帶動生態農業相關法規的完善，針對食品安全、知識產權等直接關系到參與者效益的重要領域，要以聽證會、專家座談會等多種形式獲取全面、真實的行業意見，將其作為調整法規的參考。最后，政府要適當對生態效益良好的企業進行扶持，建設起一批高標準、高要求的生態農業示范基地，帶動優勢產業向優勢產區集中。

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作者:馮富帥 單位:河套學院