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摘要：該文通過項目由來、建設目標與要求，規劃設計了“一鍵報貧”應用系統，通過22個接口建設，實現數據共享、身份驗證，滿足全省貧困農戶申報需求。

關鍵詞：貧困農戶網上申報系統；一鍵報貧；大數據；信息服務

1項目由來

1.1中央要求

2020年3月20日，國務院扶貧開發領導小組印發了“關于建立防止返貧監測和幫扶機制”的指導意見，文件指出，因肺炎疫情以及其他多方面原因，一些脫貧人口存在返貧風險，一些邊緣人口存在致貧風險，要加強對返貧對象的監測。

1.2省委工作部署

2020年1月11日，福建省十三屆人大三次會議中福建省原省長唐登杰指出：2020年，福建省將確保實現脫貧攻堅目標任務，完善返貧監測預警機制，對已脫貧但不夠穩定的重點幫扶對象，分戶造冊、單列管理，強化幫扶、防止返貧。2020年4月17日，原省委書記于偉國在省委一季度經濟運行調度座談會上要求做好“一鍵報貧”，充分利用數字福建的建設成果，實現貧困農戶的自動識別。

1.3實際工作需要

截至2019年底，福建省建檔立卡貧困人口雖已全部脫貧，但其中仍有部分貧困戶脫貧基礎不夠牢固，存在部分家庭因病、因殘、因災、因學、因肺炎疫情影響等引發收入驟減、支出驟增的情況。傳統的貧困農戶身份識別涉及多個部門，存在工作量大、歷時久的問題，亟需通過“互聯網+大數據”手段對這些情況進行監測，做到‘一個不少、一戶不落’。

2建設目標與要求

2.1要求短期內上線運行

根據中央和省委的要求，在肺炎疫情期間，通過“互聯網+大數據”的手段進行返貧監測迫在眉睫；福建省農業農村廳要求在一周之內完成貧困農戶申報系統的開發與上線。

2.2要求移動端便捷使用

考慮到手機在農村的普及使用程度，福建省農業農村廳要求在移動端開發，便于貧困農戶申報，也便于關鍵信息的采集。

2.3要求線上審核驗證

由于關鍵數據涉及多個部門，線下審核工作量大，難度也大，利用省匯聚共享平臺的大數據，可以有效甄別申報農戶的關鍵信息，實現便民、省力、高效的目標。

3規劃設計思路

3.1系統架構設計，增加新應用

3.1.1依托大系統

3.1.1.1依托福建省12316綜合信息服務平臺

“一鍵報貧”系統的后臺依托正在運行的福建省12316綜合信息服務平臺，開發貧困農戶申報管理、貧困農戶身份驗證、貧困農戶審核、短信管理、統計等功能，從開發到上線僅用了7天時間，節省了部署、開發、維護的時間和人力成本。該系統的總體架構分為5層，分別是：

（1）基礎設施層。該層是支撐系統運行的基礎，包含了福建省政務云平臺的軟硬件、網絡等基礎設施以及各市縣扶貧部門的網絡設施。

（2）應用服務層。該層主要實現系統的管理功能，如貧困農戶申報、申報信息編輯錄入、申報信息判斷、短信提醒、貧困申報信息核實、每日一報、統計等功能。

（3）應用展示層。該層是面向貧困農戶及各級扶貧管理人員的入口，貧困農戶申報入口為閩政通APP和福建信息進村入戶平臺；各級扶貧管理人員入口為貧困農戶申報系統管理后臺。

（4）客戶層。該層指的是貧困農戶申報系統的用戶，包括貧困農戶和各級扶貧管理人員。

3.1.1.2依托閩政通APP

“一鍵報貧”系統的前臺依托閩政通APP進行貧困農戶信息采集，貧困農戶無需安裝獨立的軟件，無需注冊、登陸等步驟，只需填寫姓名、身份證、手機號碼、住址即可進行貧困農戶申報，實現了貧困農戶掌上“一鍵報貧”。

3.1.2添加新應用

在原有12316農業信息綜合服務平臺的基礎上添加功能模塊，包括以下六個方面：

(1)貧困農戶申報入口。貧困農戶可通過福建省信息進村入戶平臺、電話熱線、干部走訪排查、相關行業部門排查、閩政通APP等方式進行申報，福建省信息進村入戶平臺和閩政通APP申報入口展示貧困農戶申報標準、基本要求，并對申報的身份證、電話號碼等信息進行有效性核驗。

(2)貧困戶申報管理。各級扶貧管理人員可對申報的貧困農戶信息進行新增、修改、查看、審核、查詢和導出。

(3)電話管理。各級扶貧管理人員可對扶貧分管縣領導、扶貧辦主任、具體經辦人的電話進行配置。

(4)每日一報。以日為單位對貧困農戶申報信息進行統計。

(5)匯總統計。以不同形式不同角度統計貧困農戶申報信息，包括按渠道、來源、狀態、地區、累計申請戶數、每日申請戶數等。

(6)系統管理。支持用戶、權限管理、地區的管理及密碼修改。

3.2功能架構設計，破解老問題

3.2.1精準接口建設

充分利用省政務數據匯聚共享平臺的大數據資源，橫向對接10個廳局，開發、申請、接通22個接口，為貧困農戶的身份信息核驗提供大數據基礎。

3.2.2挖掘數據驗證

通過對省匯聚共享平臺的數據挖掘，挑選出22個與貧困農戶有關數據，包括公安廳、發改委、教育廳、人社廳、民政廳、司法廳、應急廳、市場監督管理局、稅務局、殘聯、公積金管理中心、醫保中心、高院等，為基層實時提供身份證、戶籍、存款、車輛、公積金、社保、學籍、低保、婚姻等信息核驗服務，實現貧困人員的大數據自動識別展示，加快數據核驗，提高審核效率。

4績效目標分析

4.1實現一趟不用跑

原扶貧領域的扶貧工作人員在線下為貧困戶服務，投入大量的人力開展驗證工作，系統投入使用后，轉為線上甄別，貧困農戶只需手機上填寫姓名、身份證、手機號碼、住址，無需注冊、登陸，即可完成貧困農戶在線申報，實現一趟不用跑。

4.2節省線下審核成本

通過系統的短信提醒功能，扶貧信息員就會收到短信提醒，只需登陸12316綜合信息服務平臺，利用“一鍵報貧”22個數據接口，即可實現貧困農戶身份識別，節省了大量的時間和人力。

4.3確保不遺漏貧困戶

各級扶貧部門成立工作專班，受理“一鍵報貧”農戶申請，接聽扶貧服務熱線電話，做到“日匯總、周核實”。

5項目建設成效

5.1應用推廣情況

全省范圍已受理13955戶，認定符合條件的新增監測對象脫貧不穩定戶17戶，邊緣戶106戶，總計398人。

5.2高層重視情況

（1）2020年5月31日，原福建省委書記于偉國在福建省農業農村廳“關于防止返貧監測和幫扶機制落實情況的報告”上批示：落實工作抓得及時有力，在此基礎上，繼續落實落細落到位，不能任何疏漏，確保脫貧一個不能少。

（2）2020年7月10日，原福建省委書記于偉國在福建省扶貧辦“關于創新‘一鍵報貧’機制多措并舉防止返貧工作的報告”上批示：這是落實落細防止返貧監測和幫扶機制的一項具體舉措，關鍵是易操作、能管用、出實效，為脫貧路上一個不能少助力增效。

（3）2020年7月24日，國務院扶貧辦劉永富主任在《福建省創新建立“一鍵報貧”機制多措并舉防止返貧》上批示：借鑒完善貧困監測幫扶機制。7月24日，歐青平副主任批示：吸收借鑒好的作法經驗，完善相關思路和方案。

5.3獲獎情況

2020年11月，系統榮獲互聯網發展基金會及人民網2020年群眾路線優秀平臺案例稱號。

參考文獻：

[1]國務院扶貧開發領導小組辦公室官網.國務院扶貧開發領導小組關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見.

[2]福建省農業農村廳官網.關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施辦法.

[3]徐安令.計算機軟件數據接口的實現思路與應用實踐研究[J].無線互聯科技,2016,0(8):143-144.

[4]張瑩.計算機軟件數據接口的應用分析[J].通訊世界,2016,0(1):240-241.

作者：念琳   單位：福建省農業信息服務中心