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內容摘要：城鄉一體化發展的關鍵因素之一是實現城鄉人力資源配置一體化。在當前社會經濟條件下，城鄉人力資源配置一體化也是城鄉人力資源一體化的有效途徑。城鄉一體化人力資源配置，包括地區、部門(及行業)、職業三個方面。本文認為應大力促進城鄉人力資源的互補與流動，擴大城鄉就業空間，加強對農村勞動力的職業技能培訓。

關鍵詞：城鄉一體化人力資源配置策略路徑

實行城鄉一體化發展是當前推進農村改革的一項重要內容，城鄉一體化發展的關鍵因素之一是實現城鄉人力資源配置一體化。在當前社會經濟條件下，城鄉人力資源配置一體化是城鄉人力資源一體化的有效途徑。

城鄉一體化人力資源配置策略

在市場經濟條件下，城鄉人力資源配置可以分為行政配置和市場配置兩種模式。城鄉人力資源的行政配置，主要是指政府采取行政手段，對城鄉人力資源進行配置。在對城鄉人力資源進行管理的日常工作中，政府除了通過制定政策和管理條例、財政撥款等方式對人力資源的配置進行合理引導外，還必須在一定程度上通過計劃調配，對人力資源進行配置。城鄉人力資源的市場配置主要是通過市場對人力資源的需求變化，以及經濟杠桿作用、等價交換原則等市場因素，影響和推動城鄉人力資源的流動和調整。目前，城鄉人力資源配置仍然是以市場配置為主，行政配置為輔。隨著市場經濟的發展，市場配置將愈益成為城鄉人力資源配置的主要模式。

城鄉一體化人力資源配置，還可以分為地區、部門(及行業)、職業配置三個方面。城鄉人力資源的地區配置，是以一個地區人口與人力資源結構與數量現狀為基礎，以該地區物質資源和經濟發展規劃為依據，通過城鄉人力資源遷移以及對不同地區的人力資源相關人口政策、勞動力政策的調節實現的。城鄉人力資源的地區合理配置，是城鄉人力資源配置的重要內容。

城鄉人力資源的部門或行業配置，是國家以及各地區經濟決策機構直接關注，國民經濟綜合管理部門、勞動人事部門、財政部門等多方面參與，根據經濟發展規劃、需要，對城鄉人力資源在部門、行業間的配置。人力資源部門配置要以經濟發展重點行業為配置主要目標，依據各部門的勞動、資本、物質資源的投入—產出關系，進行綜合平衡后加以確定。一般來說，新興部門比傳統部門的人均資本占有量要高，因此，對新興部門要投入更多的資金和質量要求較高的勞動力。相反，一些產品生產技術簡單的部門行業，投入單位勞動力所伴隨的資金較少，但這種行業在同樣資金條件下卻可以容納更多的勞動力。

城鄉人力資源的職業配置，反映了人力資源的質的規定性。在對城鄉人力資源進行職業配置時，首先要從職業類別方面區分，然后按照職業職位的需求，分別投入符合該類別、等級的人力資源，并考慮在可能條件下的職業替代，以此來彌補某種職業的供不應求現象，實現人力資源的最優組合。解決人力資源職業合理配置的根本所在是科學的預測職業需求，從而合理安排教育規劃，適時適量地培養出將來所需各類人力資源。

城鄉一體化人力資源配置的路徑

（一）促進城鄉人力資源的互補與流動

當前，要積極培育和發展促進城鄉人力資源互補的自主組織。培育農村現代組織，是構建和諧社會、建設社會主義新農村和促進城鄉一體化的必然要求，也是改變農民最大弱勢群體處境的重要途徑。同時，農村自主組織也是對社會主義市場經濟中政府和市場職能的補充。現有的農村民間組織，對于解決農村經濟發展中的結構調整、資金、技術、信息等方面問題顯示出了其簡便、靈活、高效、低成本運作的優點。這些特點在城鄉一體化人力資源配置中可以促進城鄉人力資源的互動，實現城市人力資源農村配置，幫助農村勞動力轉移到城市。農村自主組織還可以參與農村人力資源的轉移過程中的決策、組織、實施、監控等，實現農村勞動力的非農產業配置。

當前，要實現對城鄉人力資源配置的作用，必須對我國的農村民間組織資源進行整合，正確定位它們在市場、社會中的作用，實現其結構的優化和功能的升級，克服其在管理中松散的弱點和服務的單一性所導致的高風險，增強它們在轉移農村人力資源中的決策咨詢、政策宣傳與實施、矛盾疏導、民意表達等方面的作用，靈活、高效、低成本地提供農村勞動力轉移所需的服務，有效增加農村福利，減輕政府負擔，降低政府運作的成本。

此外，要實現城市人才資源的農村遠距離使用。城市人力資源農村遠程使用具有可行性和必要性。城市人力資源總體表現為腦力勞動的特征，這為城鄉人力資源的農村遠距離使用提供了可能性。腦力勞動與體力勞動的區別之一就是腦力勞動可以通過一定的方式使勞動地點與勞動者所在地點分離，這種方式、手段就是當前蓬勃發展的通信、網絡技術。當前科技的發展使腦力勞動受到的地域限制越來越少，從而也使城市人才資源的農村遠程使用前景可以期待。城市人力資源的這種遠距離配置、人崗分離配置是城市人才資源愿意接受的方式，這使得城市人才資源遠程使用具有可持續性。同時，農村也需要城市人才資源的遠程使用。目前農民收入較低，全國農民數量大，急需科學知識和技能的培訓，實行網絡培訓，所需成本相對較低。同時農民能夠在農村本地就地培訓，時間上也可以靈活選擇。

（二）擴大城鄉就業空間

要積極鼓勵與支持創業，形成一個想創業、有機會和能力創業的就業平臺，改善創業環境、加強創業服務，實現培訓、創業、就業三者的良性互動。創業是實現就業的重要途徑，同時也能夠為社會創造更多的就業機會。同時，改革稅收政策，政府通過向企業提供一定的稅收、行政收費減免優惠等，以增加就業和減少失業。稅收政策要繼續鼓勵第三產業和勞動密集型產業的發展，充分利用我國的人力資源優勢，發揮勞動力成本低的競爭優勢，以實現增加勞動力市場的需求和進一步擴大就業渠道的目標。政府還可以通過直接擴大財政支出，直接撥款以補貼的方式促進失業人員就業。

另外，加快中小企業發展，加快推進城市化建設。從企業類型來看，中小企業成為當前吸納勞動者就業的主渠道，目前勞動力市場用工需求絕大部分是中小企業。改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，加快旅游、現代物流和中介服務等新興服務業的發展是城鄉人力資源配置的重要途徑。

（三）建立城鄉公務員崗位輪換制度

實行城鄉公務員崗位輪換，可增強其危機感和上進心，激發其工作積極性。通過崗位輪換，為公務員搭建實踐的平臺，可以加強公務員的實踐鍛煉，合理配置人力資源。具體表現在：

第一，使城市公務員的社會資源用于解決農村問題及農村剩余勞動力轉移問題。城市公務員掌握著較多的信息資源，同時他們相對于農村公務員具有更高的知識管理技能，實現城鄉公務員的崗位輪換將使農村可用的社會資源、人力資源倍增。

第二，使立法機構中有更多的人了解農村、農民、農業所面臨的具體問題。當前農村基層公務員很少能直接參與人民代表大會，實行城鄉崗位輪換可以使城市公務員體會農民的需求，使立法機構能更多地反映農民的聲音，體現和維護農民的利益。第三，最大化公務員的效能。當前高素質、高技能的公務員大多集中在城市，而農村的公務員急需更新觀念，提高管理水平。實行城鄉公務員崗位輪換可以使城市公務員發揮更大的效益，同時提高農村公務員的行政能力。

（四）健全人力資源供求信息服務網絡

當前我國勞動力市場的信息網絡建設與勞動力市場的信息化要求尚有較大的差距。各行業、企業的勞動力供求信息傳遞速度慢，信息流通渠道不暢通，勞動力的供求信息不能準確及時地反映出來，嚴重影響了勞動力市場功能的發揮和人力資源配置中市場機制的作用。為此，應積極改進我國人力資源信息網，擴大人力資源信息網的信息容量，提供人力資源供求、預測和分析的信息。

實現人力資源市場化配置需要建立一個人力資源信息共享系統。計算機網絡技術的發展為解決信息社會共享問題提供了有效的手段。互聯網的巨大容量以及信息交互簡單、快捷等特點，非常適宜人力資源信息資源的存儲、傳遞和共享。因此，在人力資源信息系統中必須加入人力資源網絡市場。人力資源網絡市場將成為未來人力資源市場的重要形式，人力資源網絡市場為人力資源信息的社會共享提供了新的有效方式。此外，應當統一信息管理，使政府能夠及時、準確、全面地了解人力資源狀況，并做出預警。政府可以根據現有人力資源結構和經濟發展所需要的人力資源進行宏觀調控，調整需求結構，有計劃地進行人力資源培訓、引進，根據人力資源余量有計劃地進行相關產業的調整，推動經濟的產業結構優化，使人力資源結構和產業結構的變動高度適應。同時，個人可以有更多的信息使就業的預期和就業選擇更適合市場需要。

（五）加強對農村勞動力的職業技能培訓

我國農村勞動力基本素質低及職業技能差是影響農村勞動力進入非農產業的主要制約因素。當前勞動力市場需求正在由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變，以適應產業結構升級的要求，城市及非農產業對進城農民工素質的要求越來越高，導致缺乏職業技能的農村勞動力就業領域越來越窄，轉移就業難度越來越大。沒有職業技能的農民工往往只能選擇建筑、運輸等部門從事體力工作，工作時間長，但收入卻很低。無論是從農村勞動力轉移的效果、規模、速度考慮，還是從農村勞動力轉移的穩定性、長期性考慮，提高農村勞動力素質都是當務之急。

對農民工的培訓要解決好培訓費用、培訓課程等問題。加大對農村勞動力的職業技能培訓，提高其素質，增強就業競爭力，是實現城鄉人力資源一體化配置的必要條件。當前我國的農民工總體供大于求，用人單位不會支付培訓費用，因而農民工的培訓費用應該由政府和農民工來負擔。要結合用人單位的需求大力開展農村剩余勞動力的職業技能培訓，按照不同區域、不同行業要求，根據不同培訓對象的特點，采取不同的培訓內容和形式，不斷提高培訓的針對性和質量。堅持短期培訓與學歷教育相結合、培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業相結合，增強培訓的實效性和靈活性。應構建城鄉統一的培訓機制，制定城鄉勞動力職業技能培訓規劃，建立完善覆蓋城鄉的社會化培訓網絡。統籌城市過剩教育資源，針對勞動力市場供需情況進行培訓。充分利用現有的各級、各部門教育資源，整合各方面力量，采取政府投資，各部門實施的方式，以職業技能培訓為切入點，開展農村勞動力轉移培訓，利用各種宣傳媒體，使農民工轉變擇業觀念。在職業培訓過程中，堅持適應市場勞務需求，積極探索合作辦學形式，完善委托定向培訓機制。積極推行勞動預備制度、職業資格證書制度和就業準入制度，不斷提高勞動者的職業素質和就業能力。

參考文獻：

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