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摘要：在分析我國產業結構變化時,不能忽視人力資源對產業結構優化升級的作用，當前我國的人力資源無論在整體素質、結構，還是在配置利用方面都存在難以適應我國產業結構升級的需要，提出了推進我國產業結構升級的人力資源政策建議。

關鍵詞：人力資源；產業結構升級；政策建議

1目前我國人力資源狀況不能適應產業結構升級的需要

1.1人力資源的素質和結構難以適應我國產業結構升級的需要

（1）我國是一個人口大國，有著豐富的人力資源，但我國人力資源素質差，人力資源的資本化程度低。①人口素質低。②人力資本短缺，尤其專業技術人員、高層次人才比重低、層次低。由于教育滯后,一直未能將巨大的人力資源轉化為人力資本?，F有的人力資本,對于中國這樣一個正在進行現代化建設的大國而言仍是非常薄弱的,而且與歐美發達國家以及一些發展中國家還有相當差距。

（2）我國人力資源結構的不合理，突出地體現在以下三個方面：①學歷教育過度與技術工人尤其是高技能員工嚴重短缺并存。通過連續幾年的規模擴張，我國高等教育獲得了快速發展，大學生人數也快速增加。由于我國還處于工業化的中期，產業結構主要以加工業和制造業為主體，對大學畢業生的吸收有限，20世紀90年代后半期以來高等教育的迅猛擴張，使我國高等教育在一定程度上顯現出教育過度的現象,主要表現在以下三方面：一是高校畢業生就業率偏低。如近幾年我國高校畢業生的就業率僅為70％左右。②單位用人上大材小用，高中生能干的活由大學生干，而本科生能干的活由碩士生和博士生干，造成所謂的高能低就。③人們普遍追求高學歷，希望通過獲取更高的學歷后能找到一個理想的工作。據教育部的統計，2005年報考攻讀碩士學位研究生的人數為117.2萬人，2006年達127萬人，研究生報考人數持續增長。

正是由于我國人力資源整體素質不高、結構不夠合理，我國的產業結構升級緩慢，不僅高新技術產業由于缺乏高素質的人才難以發展起來，而且許多傳統產業也因為缺乏高素質人才而技術進步緩慢。

1.2人力資源在三大產業間配置不均衡對產業結構升級的影響

人力資源的素質低下,導致三大產業升級動力不足。

（1）在我國農村,由于第一產業的勞動力受教育程度卻很低，高層次人力資本奇缺，導致長期以來第一產業勞動生產率低下，農業現代化進程緩慢,農業的規模化經營難以展開,農產品的附加值過低。由于其素質低下一方面致使勞動力轉移困難;另一方面導致收入水平低進而影響到整個產業結構的升級。第二產業和第三產業的發展也因缺乏第一產業的穩固基礎而受到限制。

（2）對于處于工業化中期階段的我國來說，第二產業是國民經濟發展的主要支柱。我們不僅要大力發展高新技術產業和新興產業，而且還要強化對傳統產業的結構調整和升級。但我國第二產業人力資本水平盡管比第一產業高，但較之第三產業則明顯偏低。這種人力資本的配置狀況，導致我國當前某些支柱產業，產業技術水平低下，勞動生產率和產品質量、性能低于國際先進水平，也導致很多企業技術改造主要依靠進口致使工業結構不能由高加工化階段向技術集約化階段快速轉變，產業結構的升級受到人力資本的嚴重制約。

（3）第三產業的結構優化目標是,在第三產業結構中,傳統服務業的比重下降,新興服務業的比重上升;勞動密集型服務業比重下降,資本、技術和知識密集型服務業的比重上升。從第三產業內部人力資本分布情況看，大多集中于黨政部門、文教衛部門、廣播電影電視業，而從事信息通訊，科技開發，金融保險，社會服務等行業的人才嚴重不足，則會使產業結構升級缺乏長遠發展的深層動力。從事新興服務業的就業人員增多,從而第三產業的產出比重也會相應提高,可以促進第三產業優化升級。

1.3人力資源利用效率不高制約我國產業結構升級

就外因看，人力資源在實際應用中利用效率是否高效，首先取決于體現為人力資源的技術知識類型與含量是否適合于經濟社會的需要；其次則取決于能否將人力資源配置到適當的地方，實現所謂的“人盡其才”。從產業結構升級的角度來考察，我國人力資源的利用效率也是不高的。我國人力資源不僅在投資結構上與當前產業結構存在較大偏差，存在較為嚴重的人力資源結構與社會需求之間的矛盾，而且在產業間的配置也存在較為嚴重的不合理，人力資源的利用效率從宏觀上存在低效率的情況，僅2005年一年，我國就有2500萬人因沒能“盡其才”而無端消耗。從微觀角度，也即從人力資源在企業層面的使用看，我國人力資源的利用效率也是較低的。正是由于中國人力資本的低效率使用，進一步限制了我國人力資源在推動產業結構升級中作用的發揮。

2調整人力資源，促推產業結構的升級

目前，我國人力資源無論是素質、結構、還是利用上，都難以適應我國產業結構升級的需要，因此，必須采取切實可行的政策來提高人力資源素質，推進產業結構優化升級。

2.1產業結構升級教育為本

勞動力是產業發展的基本條件之一。產業機構演進的一般規律是勞動密集型向資本密集型和技術密集型轉變，要求勞動者配備相應的勞動技能和素質，產業升級的過程伴隨著勞動者素質的提高，即體力勞動向腦力勞動轉變。新興產業只有在獲得了充足的、具備相應素質的勞動力之后，新技術才能最廣泛的得到有效應用，進而實現產業升級。我國勞動力整體水平低下、高素質人才嚴重短缺是我國技術創新水平低的根本原因，嚴重阻礙了我國產業結構的優化升級，尤其是科技人員的比例遠遠落后于發達國家，企業普遍缺少經驗豐富、具有較強創新能力的技術人才。因此，為有效的推進產業結構調整，必須增加人力資本的投資，具體而言，要重視素質教育，發展基礎和各種職業技術教育，通過完善就業培訓——在職培訓和離職培訓，使衰退產業的勞動者及時掌握新的技能，順利過渡到新興產業中。

（1）深化教育體制改革。目前教育體制一個根本性的問題是，本該由政府管理干預的基礎教育、特別是義務教育投資不足，而下放給地方和微觀主體“多渠道”籌資辦學，而本該由社會各界和家庭個人進行多元投資、自主辦學的職業技術教育和高等教育卻因政府部門壟斷控制而供給不足。改革的戰略方針是．在建立“政府間接調控教育運行、學校面向市場自主辦學”的基本體制框架下．政府緊緊抓住義務教育，基礎教育等關鍵環節，對非義務教育則面向市場化開展多主體競爭、多元化辦學，實現整個教育制度創新和變革。目前改革的最主要任務是：使政府功能主要是抓義務教育，基礎教育、非義務教育的關鍵領域(如師范、農林)以及支撐國家創新體系的重點大學等，職業技術教育和高等教育應采取合作、股份、聯辦等多種所有制并存的新格局辦學．但國家可以采取間接手段、政策措施予以引導和支持。政府要加大對初等教育的投入，特別是農村的初等教育和農村職業技術教育．要把開發農村人力資源作為政府投資的重點。

（2）推行素質教育．加強繼續教育，培養創新人才。素質教育則是指以全面提高人的素質為目的的教育。素質教育不僅重視對知識的掌握，而且更為強調能力的培養；不僅重視身體素質的培養，而且更為強調良好的思想、心理素質的形成。當前我國教育方式由“應試教育”向“素質教育”轉變應注意扭轉當前我國教育中存在的那種過于偏重專業知識傳授的片面做法，高度重視知識的廣度。培養創新能力，重視良好的思想素質和心理素質的形成。培養出不僅具有深厚寬廣的知識，而且有著強烈的社會責任感和歷史使命感，具有開拓進取、奮發向上的精神特質的人才。（3）大力發展職業技術教育。我國是人口大國，也是工農業生產和制造業大國。要使我國從制造業大國變成強國．必須大力發展職業教育和職業技術培訓。發展職業教是當前產業結構調整和技術升級的迫切需要，目前我國每年城鎮新增勞動力、下崗失業人員和農村剩余勞動力共有4500萬人左右。為此，要堅持失業、轉崗人員培訓制度．實施“農村轉移人口教育培訓工程”。

（4）調整高等教育結構，深化高等教育體制改革。我國人力資本結構難以適應產業結構升級的需要，其原因在于高等教育結構的不合理。要發揮人力資本對產業結構升級的推動作用，必須調整不合理的高等教育結構，構建教育結構調整的自動機制。調整高等教育的專業結構，人力資本結構與產業結構升級相協調，關鍵在于高等教育的專業設置要合理。目前我國高校畢業生中，面向第三產業的達60%以上，面向第二產業的不足35%，而面向第一產業的則不足5%，這樣的專業結構顯然不能適應我國產業結構升級的需要。因此必須調整我國高等教育的專業結構。首先，應拓寬專業口徑，培養適應性強的復合型人才。其次，大力發展應用型學科專業。最后，適應高新技術產業發展的那些新興專業要優先發展。當前高新技術產業已成為我國新的經濟增長點和產業結構升級的帶動器，高等教育的專業結構要主動適應這一要求。

2.2建立人力資源產業配置的市場機制

當前我國人力資源配置失衡以及利用效率不高的一個體制性原因是勞動力市場的分割。因此，要充分發揮人力資源對產業結構升級的推動作用，就要建立全國統一的勞動力市場。要立足于提高人力資源的配置效率，建立基本統一、規范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業的管理手段和相應的法律規章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，要大力培育多層次的勞動力市場。由于人力資本具有層次性，不同層次的人力資本具有不同的特質，因此完全可以構建不同層次的人力資本市場。當前，可在已有的勞動力市場基礎上，大力發展一般型人力資本市場（主要為一般勞動者交易服務），專業化人力資本市場（主要為大中專畢業生，具有一定專業技能的勞動者交易服務），以及企業家人力資本市場（主要為企業家、經理等高層次人力資本交易服務）。針對當前我國人力資本市場中存在的問題，加強人力資本市場建設，促進市場主體到位，大力發展市場中介組織，轉變政府職能，發揮政府在人力資本市場中的積極作用，完善關于人力資本市場的政策法規，強化市場監管，整頓市場秩序，創建公平競爭的市場環境，引導人力資本合理流動，推動人力資本市場機制的形成。

2.3建立產業結構調整機制

產業結構調整的實質是以市場為導向，合理配置和充分利用各種資源，提高資源的利用效率和經濟效益，實現綜合效益最大化。一般來說，通過利益機制驅動，市場機制可自行調節各項資源，實現資源的優化配置。但是，也應該看到市場機制本身的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期目標等。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，就需要政府制定相應的產業政策進行宏觀調控，為結構調整提供政策支持，創造有利的環境，還要推動企業建立具有結構調整內在動力的現代企業制度，把企業的積極性引導到調整的規劃上來，逐步形成以企業為主體、市場調節為主和國家宏觀調控相結合的產業結構調整新機制。