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摘要：少數民族女性人力資源開發的狀況，直接關系到少數民族地方的經濟發展、人民生活質量的提高和縮小地區間差距。首先回顧了我國法律規定的女性人力資源開發的相關權利，然后從民族地區女性人力資源開發現狀入手，初步探討了當前民族地區女性人力資源開發中出現的問題，分析了其中的影響因素。最后針對其中的問題，提出相關建議。

關鍵詞：民族地區;人力資源開發

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1我國女性人力資源開發的法律保障

1.1女性受教育權的法律保障

教育是人力資源開發的基礎。為保護女性人力資源開發的權利，我國《憲法》明確規定：“婦女在文化方面享有與男子平等的權利。”特別是在1985年以后，隨著國民經濟的發展，我國人民代表大會制定和進一步修改了多項法律，使女性的法律地位得到進一步的鞏固和發展。1992年頒布的《中華人民共和國婦女權益保障法》對婦女在文化、教育方面的權益作了更為全面和具體的規定。例如，該法第14條至第20條規定：“國家保護婦女享有與男子平等的文化教育權利”；“學校和有關部門應當執行國家有關規定，保障女性在入學、升學、畢業分配、授予學位、派出留學等方面享有與男子平等的權利”；“學校應當根據女性青少年的特點，在教育、管理、設施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發展”；“各級人民政府應當依照規定把掃除婦女中的文盲、半文盲工作，納入掃盲和掃盲后繼續教育規劃，采取符合婦女特點的組織形式和工作方法，組織、監督有關部門具體實施”；“各級人民政府和有關部門應當采取措施，根據城鎮和農村婦女的需要，組織婦女接受職業教育和實用技術培訓”；“國家機關、社會團體和企業事業單位應當執行國家有關規定，保障婦女從事科學、技術、文學、藝術和其他文化活動，享有與男子平等的權利。”

從以上各項法律的具體規定中我們可以看出，我國女性在教育、培訓、科技等方面所享有與男子平等的權利。

1.2女性就業權利的法律保障

就業是民族地區人力資源開發的關鍵目標。為了更好地開發女性人力資源，使之為社會經濟發展服務，我國《憲法》第48條規定：“婦女在政治的、經濟的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”《婚姻法》第15條規定：“夫妻雙方都有參加勞動生產、工作、學習和社會活動的自由。”1992年頒布的《婦女權益保護法》第22條、第26條明確規定：“各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。各單位在錄用女職工時，應當依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務協議，勞動（聘用）合同或者服務協議中不得規定限制女職工結婚、生育的內容。”；“任何單位均應根據婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動。婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護。”

我國在重視女性人力資源開發對社會生產的積極作用方面積累了豐富的經驗。尤其是中國女性在就業權利上享有的與男性同等的地位受到了法律法規的保護和規范。這使得中國女性人力資源得到了較為有效的開發。

2民族地區女性人力資源開發的現狀

建國以來我國婦女的社會地位取得了歷史性的變化，婦女逐漸從家庭走向社會，為我國的物質文明建設做出了自己的貢獻。少數民族女性這個特殊的社會群體在有利的環境中，其自身素質有了長足的提高。盡管中國政府在法律上確立了在人力資源開發上女性同男性同等的地位，但是民族地區女性人力資源開發程度依然較低，可獲得的發展資源依然較少。主要表現為：

（1）政治意識薄弱。民族地區女性參政能力普遍較弱，對自身政治權利意識淡漠，參政、議政、執政的能力和水平較低。其參政基礎比較薄弱突出表現為女性黨員少、文化程度低、年齡結構老化、后備干部少。

（2）思想觀念落后。由于歷史原因，在民族地區，女性作為弱者的形象和男性的附屬一直蟄伏在人們的思想觀念之中，女性對不平等的性別意識經常表現出某種屈從心理和依賴意識。這種思想觀念抑制著女性自強自立、奮發向上精神和行為的形成，使其在日常生活中普遍表現為缺乏成就動機，沒有競爭精神及社會參與意識，在自主性、事業心、獨立意識等方面存在自卑心理。落后的思想觀念成為阻礙民族地區女性人力資源自身發展的內在心理障礙。

（3）在經濟生活中處于被動地位。民族地區女性，尤其是農村女性，由于受經濟條件和傳統文化的影響，生活空間比較狹窄，更多的是依賴自然資源從事簡單的勞動來滿足生活需要，對家庭以外的社會資源，如現代的生產信息、各種政策措施、法規和相關技術的接受處于被動地位，導致她們在社會經濟生活中普遍處于受支配地位。

（4）文化素質較低。據有關資料統計，民族地區15歲及以上文盲、半文盲人口中，女性人口文盲、半文盲無論是從絕對數量還是從相對數量看，均高于男性人口。如2002年，15歲及以上人口抽樣調查顯示，內蒙古男性人口文盲、半文盲人數為819人，女性為1736人，女性文盲人口是男性的2.12倍；從相對數量看，男性文盲、半文盲率為8.42%，女性為18.74%，女性文盲率高出男性2.23倍。

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3影響民族地區女性人力資源開發的因素

（1）普遍的貧困導致投資于女性人力資源開發的資金有限。民族地區尤其是農村經濟發展緩慢，發展水平不高。經濟落后使各級政府無法投入足夠的資金開發女性人力資源，主要表現為民族地區女性受教育的權利未能全部實現。學齡女孩輟學率比較高，成年女性接受與就業有關的現代科技文化知識培訓少，從而導致民族地區女性整體素質偏低。

（2）少數民族傳統文化中男尊女卑思想的束縛。受社會習俗或傳統文化的影響，女孩在家庭內部得不到與男孩同樣的地位，不利于對女性人力資源的開發。尤其是在經濟落后、信息閉塞的貧困地區，人們受本民族傳統的影響遠遠勝于現代文明的影響，重男輕女思想依然存在并不斷地滲透到下一代，缺乏開發女性人力資源的思想觀念和社會意識。

（3）政府和社會中介組織在民族地區女性人力資源開發方面作用發揮有限。在社會主義市場經濟條件下，民族地區各級政府受其職能和現有財力的限制，難以對女性人力資源進行產業性開發，而婦聯的作用也十分有限，其他民間的女性人力資源開發機構和組織又十分缺乏，導致民族地區女性人力資源開發在一定程度上停留在口號和愿景中，缺少能夠有效擔當起這個責任的實體。

（4）男女平等的政策落實不到位，給女性人力資源開發帶來了不利影響。受性別歧視的影響，使得女性人力資源不能獲得同等發展的機會。例如，少數民族女性受教育程度低，受男強女弱、男外女內、男尊女卑等傳統觀念的束縛比較深，聽天由命地接受社會對自己的角色定位，在社會上主要從事農業生產等基礎性和輔助性的低層工作，在家里主要扮演養兒育女、操持家務的母親角色。這些共同的作用使得民族地區女性人力資源不能得到有效開發，人力資本存量較低。

4民族地區女性人力資源開發的建議

中國政府在《中華人民共和國執行<提高婦女地位內羅畢前瞻性戰略>國家報告》中提出了旨在提高我國婦女地位的四項教育目標。這為我國女性人力資源的文化素質和專業素質的提高制定了詳細的規劃。考慮到民族地區特殊的地理、經濟和人文環境，筆者針對民族地區女性人力資源開發提出如下建議：

（1）依法保障民族地區女性人力資源開發。國家需要制定能夠有效執行的對女性優待的政策或措施，切實保障法律賦予女性同男性平等的地位。還到目前為止，不但是在欠發達的少數民族地區，還是在發達的中東部漢族地區，相關法律對女性人力資源開發的作用也沒有得到充分發揮。因此，在繼續做好有利于女性人力資源開發的法律法規的研究的同時，應該加大女性人力資源開發的執法和司法力度。例如，如果出現對女性人力資源開發或利用方面存在“歧視”，或者未能與男性人力資源同等對待的情況，女性如何才能尋求法律上的救濟。

（2）建立少數民族女性人力資源開發與管理的宏觀調控體系。首先，設置少數民族地區婦女兒童發展專門委員會，把少數民族婦女發展作為其工作重點，并負責協調民族、教育、人事、勞動和社會保障部門，共同致力于宏觀層面的少數民族女性人力資源的開發與管理工作。在婦聯組織專設少數民族女性教育管理機構，在組織少數民族女干部教育的基礎上，擴大職能，構建少數民族女性人力資源開發與管理的宏觀調控體系；其次，國家建立女性人才培養和資源開發規劃、投入和管理的系統，從資金和物質方面保證女性在教育、保健和生育控制管理等方面的法律、法規以及政策的具體落實；第三，增加少數民族女性管理人員的比例。

（3）優化女性人力資源開發的社會環境。通過全社會的共同努力、共同參與，促使民族地區女性人力資源得到全面開發。民族地區各級黨委、政府要擔當起牽頭的重任，把女性人力資源的開發列入議事日程，并把它作為一項長期任務。要關心女性發展，重視和支持婦聯工作。各級婦聯要努力為民族地區女性提高素質創造條件，為女性消除后顧之憂提供幫助。在發揮政府和婦聯作用的同時，應注意發展專門開發民族地區女性人力資源的民間組織，鼓勵社會中介組織嘗試把女性人力資源開發作為產業進行運作。

（4）更新陳舊觀念，增強女性獨立性。少數民族地區女性應該按照社會發展的要求，重新調整自己，確立獨立的價值觀，增強個人在社會生產、社會生活中的主體性、能動性和獨立性，提高自我評判能力、自我控制能力和開拓創新能力，重構少數民族女性健康獨立的人格。這是女性素質提高的深層次因素，是女性人力資源開發的內在動力。

（5）努力提高少數民族女性的文化素質。目前民族地區的女性現有的文化知識水平還遠遠不能滿足現代大生產的需要。這嚴重影響了女性作用的發揮和女性學習地位的提高。廣大女性必須清醒地認識到這一點，要提高學習文化的積極性，善于學習，從實踐中學，從書本中學。只有知識水平不斷提高了，才能夠有效地捍衛自己的合法權益，提高自己的社會地位。

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參考文獻

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［2］左振哲.積極開發民族地區女性人力資源［N］.中國民族報，2007.

［3］趙麗珍.少數民族女性人才資源開發策略思考［J］.云南民族大學學報，2004.