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本文作者：劉明明作者單位：沈陽師范大學國際商學院

強化吸引外資環境建設。目前在吸引投資的各個因素中，政府的辦事效率、社會治安、生產生活環境等綜合環境已經成為投資者最為關注的要素。要保持遼寧利用外資的良好態勢，需要在環境建設上付出更大的努力。一是加強人才環境建設。隨著我國利用外資的重點領域由勞動密集型行業向資本技術密集型行業轉變、由制造業向服務業轉變，高技能人才儲備已經成為吸引外資的重要因素。目前，全省人才總量為450萬人，根據預測，到“十二五”中期，全省的人才需求總量為680萬人，每年的人才需求新增量超過50萬人以上。因此未來一段時間，要把培養和吸引高技能人才作為改善投資環境的重要部分。通過加強高等職業技術教育、制定吸引人才的優惠政策，千方百計吸引國內外高端人才。二是改善政府服務環境。通過打造一流的政務環境，創造吸引外商投資的新優勢。要建設便捷高效的行政服務環境，完善重大外資項目建設促進協調機制，營造濃厚的親商氛圍，注重知識產權保護工作，全面推進信用遼寧建設，切實保護外商企業的合法權益。三是不斷提升外商生活居住環境。建設國際化的生活居住環境，既是改善投資環境，也是提高地區競爭力。比如在外商居住集中區，建設一批國際化學校，解決外籍人士子女的就學問題，爭取在沈陽、大連等機場增加國際航線，為外籍人員出入境創造便利條件。

優化利用外資載體建設。要充分發揮各類產業園區吸引外資的載體作用，促進外商投資企業積聚發展，加快形成有規模、有影響力的產業集群。一是加速推進園區產業化和城鎮化互動發展。加快推進沈陽經濟區連接帶的38個新城區、新城鎮建設，通過建設完善的基礎和公共設施，吸引外資項目進駐，促進沈陽經濟區一體化發展。加快沿海經濟帶42個重點產業園區建設，盡快發展成為新興的濱海城鎮，以一流的城鎮規劃和發展環境，帶動遼寧臨港臨海產業帶加快形成。二是推進產業園區向專業化、特色化發展。各產業園區要充分利用本地區獨特的資源和區位優勢、業已形成的產業基礎，放大自身優勢，確立發展方向，明確產業定位，制定不同的企業入住標準。三是加強園區公共技術服務平臺建設。政府應發揮財政資金的引導作用，鼓勵社會資源積極參與公共技術服務平臺建設，以降低企業開發成本、縮短研發周期和提高創新效率。四是大力推進港區聯動發展。充分利用遼寧省豐富的岸線資源，吸引國際知名企業以租賃方式，對岸線和后方一定范圍的土地進行統一開發，由企業全面負責港口和園區規劃建設。解決港口和產業園區建設資金的瓶頸制約，促進港口經營、產業園區建設的體制機制創新。

創新利用外資形式。長期以來，遼寧省利用外資的主要方式是“綠地投資”，隨著國內傳統制造業投資呈現飽和趨勢，國內要素成本上升和能源資源制約“，綠地投資”的優勢正在弱化，需要大力創新利用外資方式。一是積極開展并購方式利用外資。要在政策允許的范圍內，妥善解決產權界定、國有資產評估、職工安置等體制性和政策性障礙，認真篩選可供并購的投資項目，向外商出售部分或全部股權，積極推動跨國公司以并購、參股等方式參與國有企業改組改造，促進國有企業體制機制創新。二是有效利用境外資本市場融資。目前，遼寧在美國、英國、香港、臺灣等國家和地區境外上市企業達到40戶，上市后備資源入庫企業達到了500戶，要積極鼓勵這些企業到境外上市融資。要積極推進省內企業境外上市工作，加強企業境外上市的宣傳和引導，提供相關的政策咨詢和培訓服務。幫助企業與境外中介機構建立聯系，進一步擴大遼寧省在國際資本市場直接融資的比例。三是積極引進外商投資性公司。近年來，遼寧外商投資性公司發展較快，去年投資性公司實際投資13.8億美元，占全省實際投資的6.7%。要繼續將引進投資性公司項目作為遼寧省利用外資重點工作之一，特別是沈陽、大連要積極吸引跨國公司設立投資性公司，努力成為跨國公司地區總部和研發中心的聚集地。

創新招商引資方式。遼寧作為環渤海經濟圈的重要組成部分，要緊緊抓住遼寧沿海經濟開發開放上升為國家戰略、沈陽經濟區獲批國家新型工業化綜合配套改革實驗區的重大歷史機遇，更新招商理念，創新招商方式，實現利用外資質量和水平的新跨越。一是大力開展產業鏈招商。要結合國家產業政策，圍繞未來發展的重點，策劃出一批重點發展的項目，為產業鏈招商提供必要的項目儲備。要圍繞產業鏈招商，編制全球范圍的招商目標企業，及時掌握招商目標企業的投資動態，力求取得實效。二是充分發揮中介機構在招商引資中的作用。要加強與外資主要來源地招商中介機構的聯系，充分借用他們的力量，吸引更多的項目落戶遼寧。高度重視社會力量招商，充分調動各派、工商聯、僑聯、貿促會、駐外辦事機構等組織在引進資金、項目、技術、人才等方面的積極作用，擴大招商引資渠道。三是加大國內外知名企業的招商力度。加強同世界500強、國內500強、行業50強企業的合作，著力引進技術含量高、帶動力度強的大項目。圍繞為龍頭企業配套和延伸產業鏈，積極引進配套項目，加快形成特色明顯、優勢突出的產業集群。四是建設一批高素質的招商隊伍。積極吸納、任用一批熟悉國家產業政策，掌握當前產業發展動態，具有實際工作經驗的專業人才到招商工作第一線，充分發揮專業人才的作用，更好地推動全省招商工作。

大力推進外資來源多元化“。十二五”期間，遼寧省利用外資的重點應是深化港臺、擴大日韓、突破歐美。一是繼續抓好吸引香港和臺灣投資。進一步加大對香港的招商力度，擴大現代裝備制造業和服務業的引資規模。要繼續辦好在丹東舉辦的臺資周活動，積極爭取臺商投資北上遼寧。二是加大對日本、韓國的引資力度。要適應日韓對華投資趨勢的新變化，規劃建設一批以日韓投資為主的產業園區，為日韓投資者量身打造適應其投資和生活居住的聚集區。三是積極開拓歐美等發達國家對遼寧的投資。要努力謀劃好吸引美國投資的重點項目，力爭在吸引美國投資上取得重大突破。要以英國、德國、法國等國家為重點，以大項目為牽動，積極吸引歐盟來遼寧投資。

充分發揮政策導向作用。發揮財政資金、優惠稅收政策的導向作用，促進更多的外資項目向重點工業園區聚集、向服務業聚集區集聚。一是為了吸引更多的跨國公司地區總部等現代化服務業項目落戶，應借鑒上海、青島等城市的做法，制定更為優惠的稅收政策。二是重點工業園區支撐政策。應將現有的每年補貼產業園區基礎設施建設的財政專項資金和貸款貼息，直接補貼企業。對于外商投資企業的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅地方收入部分，給予一定比例的增量返還政策。三是服務業集聚區支撐政策。應將服務業發展專項資金直接補貼給集聚區內的服務業企業，對服務業企業的用電、用水、用氣與省級開發區工業企業實行同價政策。對于科技服務、信息服務等項目，經認定按稅法有關規定可以享受高新技術企業的有關優惠政策。