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自1972年尼克松總統(tǒng)訪華,中美關(guān)系開始實(shí)現(xiàn)正常化以來,兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)常是在進(jìn)展與停滯、合作與對(duì)抗中來回?cái)[動(dòng)。這種不穩(wěn)定狀態(tài)的出現(xiàn),主要是中美間既在許多方面存在著矛盾,又在眾多領(lǐng)域有著共同利益決定的。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整,中美間新的矛盾與利益也正在凸現(xiàn)出來。

一、中美關(guān)系中的矛盾

中國(guó)同美國(guó)的關(guān)系可分為三個(gè)階段:1949年～1971年是對(duì)抗時(shí)期;1972～1989年是合作為主的時(shí)期;1989年6月以后是“若即若離”的時(shí)期,對(duì)抗不時(shí)占據(jù)主要方面。當(dāng)前中美關(guān)系中的矛盾主要表現(xiàn)在人權(quán)、最惠國(guó)待遇、貿(mào)易不平衡、臺(tái)灣等問題上。

(一)人權(quán)問題

中美兩國(guó)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)不同,發(fā)展程度也不同,在“人權(quán)問題”上必定各有自己的標(biāo)準(zhǔn)和理解。中國(guó)政府一再聲明,中國(guó)同西方國(guó)家的關(guān)系從來不是建立在共同的制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的基礎(chǔ)上,而只能是建立在共同利益的基礎(chǔ)上。發(fā)展國(guó)家關(guān)系要超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度。但美國(guó)從尼克松開始,歷屆政府對(duì)華政策中均帶有相當(dāng)濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。但在80年代中期以前,出于當(dāng)時(shí)“聯(lián)華制蘇”的戰(zhàn)略利益,美國(guó)就“人權(quán)問題”并沒有同中國(guó)正面交鋒,該問題在中美關(guān)系中一直處于相對(duì)次要的位置。

從80年代中期起,美國(guó)的決策層開始進(jìn)行關(guān)于美中蘇大三角關(guān)系變化后對(duì)華政策走向的討論,這場(chǎng)討論已有中美關(guān)系分歧大于共同點(diǎn)的看法。美國(guó)決策層中開始強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)的制度差異。80年代末,布什就任美國(guó)總統(tǒng),此時(shí)正值蘇聯(lián)東歐劇變的前夜,戰(zhàn)后形成的兩極格局正在走向解體。布什不失時(shí)機(jī)地提出“超越遏制戰(zhàn)略”,加緊了對(duì)蘇聯(lián)東歐的“和平攻勢(shì)”。同時(shí)美國(guó)對(duì)華政策中的人權(quán)因素明顯增強(qiáng)。1989年2月布什訪問中國(guó),在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中提出“人權(quán)問題”,并私自邀請(qǐng)“持不同政見者”出席總統(tǒng)告別宴會(huì)。遭拒絕后,美方對(duì)此大做文章,使中美在“人權(quán)問題”上的分歧公開化了。美國(guó)國(guó)會(huì)中的一些議員,對(duì)中國(guó)的“計(jì)劃生育問題”、“西藏問題”不斷發(fā)難。布什對(duì)華政策在“六·四”政治風(fēng)波到來之前已轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)施壓,將支持反對(duì)派作為對(duì)華政策的重要目標(biāo)。隨之而來的“六·四”風(fēng)波,美國(guó)便大幅度地調(diào)整對(duì)華政策,借口“人權(quán)問題”,帶頭對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁。

中國(guó)在美國(guó)“人權(quán)問題”的強(qiáng)大攻勢(shì)面前,采取了一系列有理有利有節(jié)的對(duì)應(yīng)政策,在國(guó)際上理直氣壯地講人權(quán)。1991年10月,中國(guó)公開發(fā)表了《中國(guó)人權(quán)狀況白皮書》,用大量事實(shí)向全世界公開介紹了中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化、司法等領(lǐng)域的人權(quán)狀況,從而對(duì)美國(guó)人權(quán)攻勢(shì)進(jìn)行了有力的反擊。由于中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)和靈活的內(nèi)外政策,使西方不少國(guó)家先后解除了對(duì)中國(guó)的制裁。美國(guó)的對(duì)華政策從其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,也不得不有所松動(dòng)。布什總統(tǒng)曾連續(xù)否決國(guó)會(huì)把中國(guó)的最惠國(guó)待遇同“人權(quán)問題”掛鉤的議案,宣布無條件地延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇,使緊張的中美關(guān)系一度得到緩解。

克林頓上臺(tái)后,中美關(guān)系出現(xiàn)了新波折。克林頓基本上放棄了以往戰(zhàn)略大三角關(guān)系中對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略價(jià)值的估計(jì)。他認(rèn)為,“在冷戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)當(dāng)時(shí)是一支牽制蘇聯(lián)的力量,美國(guó)的這種忍耐或許是有意義的;而現(xiàn)在,我們的對(duì)手已經(jīng)改弦易轍,再打中國(guó)牌已毫無意義”①。克林頓將推行西方的“民主價(jià)值觀念”作為其外交的三大支柱之一,在對(duì)華政策上具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)因素。克林頓一上臺(tái)就主張將“人權(quán)問題”和最惠國(guó)待遇相聯(lián)系,并派國(guó)務(wù)卿克里斯托弗訪華,就人權(quán)問題向中國(guó)施加壓力,但沒有得逞。1994年5月26日,克林頓在美國(guó)經(jīng)濟(jì)界的壓力下,不得不宣布繼續(xù)延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇,并表示在以后年度審議時(shí)將人權(quán)問題與最惠國(guó)待遇脫鉤。但同時(shí)揚(yáng)言在人權(quán)問題上繼續(xù)向中國(guó)施加壓力,包括采取同中國(guó)的“持不同政見者”接觸,支持人權(quán)團(tuán)體,建立新的自由亞洲電臺(tái)等。美國(guó)還不斷采取措施使“人權(quán)問題”國(guó)際化、多邊化。自1990年以來,美國(guó)一再試圖在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上通過反華決議。1997年4月15日在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第53屆會(huì)議上,由美國(guó)、英國(guó)、丹麥帶頭提出的譴責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況的議案,在中國(guó)代表團(tuán)提出的“不采取行動(dòng)”的動(dòng)議以27票贊成、17票反對(duì)和9票棄權(quán)獲得通過后,又以不予審議的形式被否決了。這是以美國(guó)為首的西方國(guó)家的反華圖謀第七次遭到失敗。值得提出的是,以往6次提出議案的過程中,歐盟起了核心作用,而這次歐盟幾個(gè)主要國(guó)家法國(guó)、德國(guó)、意大利沒有參加提出議案,日本、加拿大、澳大利亞也沒有簽署這項(xiàng)議案。這說明西方內(nèi)部在這個(gè)問題上已存在深刻分歧。因此,美國(guó)為首的反華勢(shì)力比在往屆會(huì)議上敗得更慘。屢遭失敗,卻不甘罷休,這說明美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行人權(quán)干涉是其既定方針。

(二)最惠國(guó)待遇問題

中美間的最惠國(guó)待遇是1979年兩國(guó)建交后,根據(jù)中美貿(mào)易協(xié)定在進(jìn)口關(guān)稅、手續(xù)費(fèi)和企業(yè)業(yè)務(wù)方面雙方相互給予的貿(mào)易優(yōu)惠條件。這種待遇是基于平等互利原則做出的對(duì)等安排。美國(guó)拒絕給予部分國(guó)家最惠國(guó)待遇的依據(jù)是1974年貿(mào)易法中的杰克遜———瓦尼克修正案。這一法案當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)蘇聯(lián),企圖迫使蘇聯(lián)允許猶太人自由移民,否則就不給予蘇聯(lián)最惠國(guó)待遇。1980年～1988年,中國(guó)沒有受該修正案的限制,中國(guó)的最惠國(guó)待遇每年基本上得到順延。1989年中國(guó)“六·四”政治風(fēng)波之后,美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員便不斷利用這一修正案干擾中美貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展,把最惠國(guó)待遇問題同所謂的中國(guó)人權(quán)狀況聯(lián)系起來。1990年～1992年美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院連續(xù)三年,均經(jīng)過激烈的辯論,堅(jiān)持將最惠國(guó)待遇同“人權(quán)問題”聯(lián)系起來形成了議案。國(guó)會(huì)的議案雖遭布什總統(tǒng)的否決,維持了延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇,但已干擾了中美關(guān)系的正常發(fā)展。

克林頓上臺(tái)后,1993年5月28日簽署行政命令,宣布將中國(guó)最惠國(guó)待遇延長(zhǎng)一年至1994年7月3日,但對(duì)延長(zhǎng)1994～1995年度的最惠國(guó)待遇附加了與“人權(quán)”有關(guān)的條件。這一行政命令不僅使中美關(guān)系再度受到損害,也使美國(guó)自身處于進(jìn)退維谷的境地。時(shí)過一年,面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的巨大吸引力,克林頓政府從國(guó)家利益出發(fā)不得不宣布無條件延長(zhǎng)1994～1995年度中國(guó)的最惠國(guó)待遇,并表示在以后年度審議時(shí)將同“人權(quán)問題”脫鉤。克林頓承認(rèn)利用最惠國(guó)待遇對(duì)華施壓是失敗的,是“一種無望的手段”“根本上達(dá)不到壓服中國(guó)的目的”。最惠國(guó)待遇作為雙方貿(mào)易的奠基石,中國(guó)一向反對(duì)附加同貿(mào)易無關(guān)的任何條件。貿(mào)易就是貿(mào)易,在貿(mào)易問題上施加壓力的做法是不可取的。這一問題在美國(guó)政府和國(guó)會(huì)大多數(shù)人中已基本取得共識(shí),使近兩年中國(guó)的最惠國(guó)待遇問題得以無條件延長(zhǎng)。但自脫鉤以來,在中美最惠國(guó)待遇問題上還有許多爭(zhēng)議,美國(guó)政府和國(guó)會(huì)中仍有一部分人堅(jiān)持在對(duì)華戰(zhàn)略中打“最惠國(guó)待遇牌”,美國(guó)政府也一再拒絕考慮給予中國(guó)永久最惠國(guó)待遇。在這種情況下,每年一度審議最惠國(guó)待遇問題必然引起一番爭(zhēng)論,也會(huì)不時(shí)成為中美關(guān)系中的熱點(diǎn)問題。

(三)貿(mào)易不平衡問題

美方提出中美貿(mào)易自1983年以來美國(guó)一直存在逆差,1987年以來逆差額逐年增大。據(jù)美方統(tǒng)計(jì),1990年為104億美元,1991年為127億美元,1992年達(dá)150億美元,1995年達(dá)338億美元,1996年達(dá)395億美元。中國(guó)已成為僅次于日本的美國(guó)第二大貿(mào)易逆差國(guó)。美方認(rèn)為,這種貿(mào)易不平衡狀況,原因在于中國(guó)政府的“貿(mào)易保護(hù)主義”。就此美國(guó)政府曾動(dòng)用超級(jí)301條款,揚(yáng)言在限期內(nèi)如達(dá)不成協(xié)議,就要對(duì)中國(guó)輸美的106種商品加征100%的關(guān)稅。中國(guó)也曾提出反報(bào)復(fù)措施。后經(jīng)雙方努力,雖達(dá)成了協(xié)議,未發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),但反映了美方在貿(mào)易不平衡問題上的敏感程度。按我方海關(guān)統(tǒng)計(jì),中國(guó)對(duì)美貿(mào)易有時(shí)也有逆差。如1990年我國(guó)逆差為14億美元,1991年為18億美元。雙方在貿(mào)易逆差上的爭(zhēng)執(zhí),主要是統(tǒng)計(jì)方法的偏差。中國(guó)按照國(guó)際慣例來計(jì)算運(yùn)往美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品,中國(guó)出口至香港或東南亞國(guó)家又由它們轉(zhuǎn)口美國(guó)的產(chǎn)品,不算作對(duì)美國(guó)的出口。而美國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法是把所有中國(guó)制造的產(chǎn)品都算作從中國(guó)的進(jìn)口,不管這些商品是不是經(jīng)第三地轉(zhuǎn)運(yùn)的。反過來,美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口,中國(guó)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易數(shù)字高于美國(guó)的數(shù)字,原因是中國(guó)的數(shù)字中包括經(jīng)第三地轉(zhuǎn)運(yùn)的部分,而美國(guó)的數(shù)字則沒有把經(jīng)第三地轉(zhuǎn)運(yùn)的部分計(jì)算在內(nèi)。這里需要指出的是,近年來,香港及臺(tái)灣將一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到大陸生產(chǎn),然后再經(jīng)港臺(tái)轉(zhuǎn)口美國(guó)。按美國(guó)方面統(tǒng)計(jì),也就把這部分產(chǎn)品的貿(mào)易額記在了大陸帳上。但是我們并沒有得到這部分外貿(mào)盈余的全部好處。因?yàn)檫@部分產(chǎn)品,大多屬于來料加工性質(zhì),雖然在中國(guó)裝配,并打上“中國(guó)制造”的標(biāo)記,實(shí)際上中國(guó)只收取總交易價(jià)7%～8%的加工費(fèi)。由于統(tǒng)計(jì)方法的問題,造成雙方統(tǒng)計(jì)結(jié)果的差異。

1996年5月21日,《人民日?qǐng)?bào)》刊載了外經(jīng)貿(mào)部吳儀部長(zhǎng)的文章《客觀評(píng)價(jià)中美貿(mào)易平衡問題》。文章分析了影響中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的客觀性因素后,指出:“與一般的雙邊貿(mào)易不同,中美兩國(guó)貿(mào)易中存在很高比例的轉(zhuǎn)口。據(jù)中方分析,中國(guó)對(duì)美出口的60%和自美進(jìn)口的30%,是經(jīng)過以香港為主的第三方轉(zhuǎn)口進(jìn)行的;而據(jù)美方資料分析,中國(guó)貨物只有20%直接運(yùn)往美國(guó),而80%都是通過第三方轉(zhuǎn)口到美國(guó)的。由于中國(guó)對(duì)美出口的產(chǎn)品構(gòu)成和貿(mào)易過程的特殊性,出口貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的平均增值率高達(dá)40%。中國(guó)對(duì)美出口的主要產(chǎn)品如玩具和服裝的轉(zhuǎn)口增值率甚至超過了100%。”②正是中美貿(mào)易的這種特殊情況,使貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的客觀性和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)所反映的兩國(guó)之間貿(mào)易關(guān)系的真實(shí)性大打折扣。中國(guó)對(duì)美出口的60%是經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口到美國(guó)的,轉(zhuǎn)口過程中所包含的高比例增加值被計(jì)入美國(guó)的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)。另外,美方對(duì)華出口商品的一部分是通過海外分支機(jī)構(gòu)出口的,而未統(tǒng)計(jì)在美出口之中。因此,美方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)夸大了美方貿(mào)易逆差的幅度,僅轉(zhuǎn)口因素以1995年為例,美方就夸大了約130億美元。實(shí)際上,美方并不存在對(duì)華巨額貿(mào)易逆差。

中美兩國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系反映了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互利性和互補(bǔ)性。中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展對(duì)雙方都是有利的。美國(guó)政府尋求貿(mào)易平衡應(yīng)該取消對(duì)華貿(mào)易制裁及其它種種限制與障礙,為美國(guó)出口創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。而不要出于非經(jīng)濟(jì)的因素,借口貿(mào)易不平衡問題向中國(guó)施加壓力。

(四)臺(tái)灣問題

臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中的核心問題。在臺(tái)灣問題上一直潛伏著引發(fā)中美沖突的危險(xiǎn)。

自1972年中美上海公報(bào)發(fā)表后,美國(guó)政府在臺(tái)灣問題上就奉行一種“雙軌政策”,即在承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)的前提下,又始終將臺(tái)灣作為一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體來對(duì)待。1979年1月1日,美國(guó)同意遵照中國(guó)政府提出的“斷交、撤軍、廢約”三原則,同中華人民共和國(guó)正式建立了外交關(guān)系。美國(guó)只保持同臺(tái)灣在商務(wù)、文化方面的非官方關(guān)系。中美關(guān)系有了突破性的發(fā)展。但不久卡特政府又以國(guó)內(nèi)立法的形式制訂了《與臺(tái)灣關(guān)系法》。在親臺(tái)勢(shì)力影響下,該法不少條款是與建交公報(bào)相抵觸的。特別是將“中美建交的前提是基于臺(tái)灣前途將以和平方式解決”、美國(guó)將“繼續(xù)向臺(tái)灣提供防御性武器”等內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來,為美國(guó)政府繼續(xù)介入臺(tái)灣問題,推行其“雙軌政策”提供了“合法”依據(jù)。

《與臺(tái)灣關(guān)系法》成為中美關(guān)系前進(jìn)途中的重大障礙。里根上臺(tái)后,主張充分實(shí)施《與臺(tái)灣關(guān)系法》,特別是在售臺(tái)武器問題上,1981年下半年幾乎發(fā)展成為兩國(guó)關(guān)系史上的一次嚴(yán)重危機(jī)。在當(dāng)時(shí)美蘇對(duì)抗的格局下,為避免由臺(tái)灣問題而影響中美“戰(zhàn)略關(guān)系”,1982年里根政府同中國(guó)簽署了《八·一七公報(bào)》,在售臺(tái)武器問題上美國(guó)有所收斂。1992年9月2日布什在得克薩斯州競(jìng)選時(shí),竟然置《八·一七公報(bào)》確認(rèn)的售臺(tái)武器必須逐年減少并導(dǎo)致最后解決的原則于不顧,決定向臺(tái)灣出售150架F-16戰(zhàn)斗機(jī)。并宣稱這一決定符合《與臺(tái)灣關(guān)系法》,公然將《與臺(tái)灣關(guān)系法》置于《八·一七公報(bào)》之上。布什政府采取倒退中美關(guān)系這一步驟的因素很多,但大背景是冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)政界和戰(zhàn)略學(xué)界的人士認(rèn)為,中國(guó)的戰(zhàn)略地位大大下降,美中關(guān)系的方程式已顛倒過來,現(xiàn)在是中國(guó)需要美國(guó)遠(yuǎn)超過美國(guó)需要中國(guó)。因此,無所顧忌地干涉中國(guó)內(nèi)政。克林頓上臺(tái)后,允諾繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器,支持臺(tái)灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定,支持臺(tái)灣進(jìn)入世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織。1994年4月28日,美國(guó)國(guó)會(huì)通過的對(duì)外關(guān)系《授權(quán)法》,公然聲稱要幫助臺(tái)灣提高國(guó)際地位。更為嚴(yán)重的是,美國(guó)政府不顧中國(guó)政府的嚴(yán)重警告,允許李登輝1995年6月訪美。這是中美關(guān)系自建交以來最嚴(yán)重的一次倒退。此舉,破壞了兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ),極大地傷害了中國(guó)人民的感情。

多年來的事實(shí)證明,在臺(tái)灣問題得到較好處理時(shí),中美關(guān)系發(fā)展就比較順利。反之,兩國(guó)關(guān)系就波折迭起,麻煩不斷。中國(guó)人民在臺(tái)灣問題上維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的立場(chǎng)是非常堅(jiān)定的,任何在臺(tái)灣問題上干涉中國(guó)內(nèi)政的企圖都是中國(guó)人民不能容忍的。

二、中美關(guān)系中的共同利益

中美關(guān)系除存在矛盾的一面,還有相互需求、相互合作的共同性一面。美國(guó)學(xué)者哈里·哈丁在其著作《美國(guó)和中國(guó)1972年以來的脆弱關(guān)系》中指出,中國(guó)同許多與美國(guó)有直接利害關(guān)系的重大問題分不開,這些問題包括維護(hù)朝鮮半島的和平,保持西太平洋的均勢(shì),保護(hù)國(guó)際環(huán)境,管理全球經(jīng)濟(jì),防止大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散,建立維護(hù)全球和區(qū)域安全的新體制等等。無論我們對(duì)中國(guó)的政治制度持何看法,忽視這樣一個(gè)國(guó)家都是愚蠢的。中國(guó)政府一向重視中美關(guān)系,認(rèn)為同美國(guó)在許多問題上,特別是在維護(hù)全球和地區(qū)安全問題上,在保護(hù)國(guó)際環(huán)境等全球性問題上,在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交流等問題上,都存在著共同利益。

(一)安全利益

中美都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),對(duì)維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定都負(fù)有重要責(zé)任。冷戰(zhàn)結(jié)束,中美蘇三角關(guān)系雖已不存在,但安全因素仍然在中美關(guān)系中占有重要成份。因?yàn)槔鋺?zhàn)后的世界并不安寧,原有的一些問題還未消除,新的沖突熱點(diǎn)又已出現(xiàn)。隨著美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降,它不得不更多地借助聯(lián)合國(guó)的影響來處理一系列的國(guó)際及地區(qū)問題。如果沒有中國(guó)的適度合作,美國(guó)的方案是行不通的。如在海灣危機(jī)問題上和政治解決柬埔寨問題上就是例證。在解決核不擴(kuò)散和全球環(huán)境保護(hù)問題上,美國(guó)也需要中國(guó)的合作。

中美兩國(guó)在維護(hù)地區(qū)安全方面的共同需求更加明顯。美國(guó)的著眼點(diǎn)已開始從大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的利益是至關(guān)重要的。目前,美國(guó)對(duì)亞洲的出口已達(dá)1300億美元,占全部出口總額的40%。美全國(guó)有250萬個(gè)就業(yè)崗位與向亞洲出口直接相關(guān)。亞太地區(qū)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大來源地。但這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)日本,不僅在亞太市場(chǎng)上具有同美國(guó)爭(zhēng)奪的優(yōu)勢(shì),而且正不斷增加國(guó)際預(yù)算,擴(kuò)充軍備,積極發(fā)展戰(zhàn)略力量,政治、軍事獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)。在爭(zhēng)奪亞太主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)中,日美矛盾的一面在上升。另一大國(guó)俄羅斯在這個(gè)地區(qū)仍有舉足輕重的影響。近年來,美俄合作伙伴關(guān)系亦遇到了麻煩,俄羅斯的全方位外交政策正在實(shí)施。朝鮮半島北南雙方繼續(xù)保持分離狀態(tài),并不斷出現(xiàn)緊張局勢(shì)。這些均構(gòu)成了對(duì)美國(guó)在亞太利益的威脅。中國(guó)的發(fā)展也是同亞太地區(qū)的安全和穩(wěn)定密不可分的,中國(guó)正致力于同亞太地區(qū)的所有國(guó)家友好相處。中國(guó)與日本的友好合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大;同俄羅斯已建立起新型的雙邊關(guān)系,兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及軍事關(guān)系已全面發(fā)展;中韓建交,中國(guó)與朝鮮半島的聯(lián)系增強(qiáng),對(duì)穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)的作用加大。美國(guó)無論是防止日本獨(dú)占亞太市場(chǎng),還是牽制俄羅斯在該地區(qū)的發(fā)展以及緩和朝鮮半島的緊張局勢(shì),不考慮中國(guó)的影響,不同中國(guó)進(jìn)行合作是不可能的。前助理國(guó)務(wù)卿理查德·所羅門1992年2月25日在一次講話中曾指出,雖然對(duì)美國(guó)和中國(guó)構(gòu)成威脅的蘇聯(lián)已經(jīng)崩潰,然而,美中兩國(guó)仍有共同的戰(zhàn)略利益。美國(guó)五角大樓和軍事企業(yè)界一些人士也指出,“蘇聯(lián)瓦解后,中國(guó)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位下降了,但在區(qū)域戰(zhàn)略中的地位卻上升了”。③克林頓總統(tǒng)1994年5月31日在《洛杉磯時(shí)報(bào)》撰文說,我們必須從我們?cè)趤喬貐^(qū)的范圍更廣的利益的角度來看待我們同中國(guó)的關(guān)系。美國(guó)是亞太的一個(gè)組成部分。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擁有否決權(quán),它是亞洲乃至全球安全的一個(gè)重要因素。在一些方面,美中兩國(guó)具有同樣的重要利益。④美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問伯杰1997年8月15日訪問中國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào),中美關(guān)系是極其重要的一種關(guān)系,中國(guó)作為世界上最大的一個(gè)國(guó)家,今后10年的發(fā)展將對(duì)我們的未來產(chǎn)生重大影響。可見,中美有著共同的安全利益。

(二)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化教育方面的利益

中美兩國(guó),一個(gè)是發(fā)展中的大國(guó),一個(gè)是經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)達(dá)的大國(guó),兩國(guó)都有廣闊的市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。中國(guó)正致力于加速改革和擴(kuò)大對(duì)外開放,更注重同美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化教育方面的合作。美國(guó)的資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展無疑會(huì)起重大作用。而中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品又補(bǔ)充美國(guó)的大眾市場(chǎng),也有利于美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)世界銀行一份調(diào)查報(bào)告說,如果美國(guó)政府取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇,中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口可能減少42%至96%,而為了支付取代中國(guó)產(chǎn)品的比較昂貴產(chǎn)品的價(jià)格,或是彌補(bǔ)對(duì)中國(guó)商品征收的更高的關(guān)稅,美國(guó)的消費(fèi)者可能每年要多支出140億美元。顯然,中國(guó)對(duì)美出口已成為美國(guó)市場(chǎng)的重要組成部分。

目前,兩國(guó)貿(mào)易額已達(dá)400多億美元,比1979年增加了數(shù)十倍。中國(guó)是美國(guó)小麥、磷肥、木材的主要銷售市場(chǎng),是美波音公司的第四大用戶,也是美國(guó)計(jì)算機(jī)、工業(yè)機(jī)械等產(chǎn)品的最大買主之一。中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口逐年遞增。中美各自的一些產(chǎn)品對(duì)對(duì)方市場(chǎng)的依賴性已初步形成。在投資方面,截止1995年6月底,美國(guó)對(duì)華投資項(xiàng)目已達(dá)17784項(xiàng),協(xié)議金額2359億美元,實(shí)際投入887億美元⑤。美國(guó)已成為中國(guó)最大的投資者之一。1996年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)67795億元人民幣,年增長(zhǎng)率97%,進(jìn)出口總額達(dá)2899億美元,年均遞增15%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)、快速地發(fā)展,發(fā)展的重點(diǎn)———交通、通信和能源等領(lǐng)域,正是美國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)。中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力對(duì)美國(guó)有著非常大的吸引力。正是中美在經(jīng)濟(jì)利益上的一致性,為中美關(guān)系的改善和發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇,并成為雙邊關(guān)系的核心。

中美之間還在科技、文化教育領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作。雙邊科學(xué)技術(shù)議定書涉及到30多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)。中國(guó)達(dá)10萬多人的留學(xué)生和學(xué)者到美國(guó)接受高級(jí)培訓(xùn)和從事研究工作。同樣,也有眾多的美國(guó)學(xué)生和學(xué)者來中國(guó)學(xué)習(xí)和從事語言研究、參加科研合作項(xiàng)目或在高等學(xué)校任教。中美之間的科技合作和文化教育交流,不僅促進(jìn)了兩國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增進(jìn)了兩國(guó)專家、學(xué)者之間的了解,而且也有力地推動(dòng)了兩國(guó)政治關(guān)系的發(fā)展。三、尋求合作,不搞對(duì)抗是中美關(guān)系健康發(fā)展的前提

中美間存在分歧,也有諸多共同利益。如何盡最大可能消除分歧,維護(hù)和發(fā)展共同利益,是中美關(guān)系走上健康發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。1993年11月中美首腦在西雅圖會(huì)晤時(shí)一致認(rèn)為,中美關(guān)系應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和更廣泛的范圍來對(duì)待。在許多問題上,中美是有共同利益的。中美之間的分歧可以通過平等對(duì)話與逐步協(xié)商來解決。1994年10月主席會(huì)見來訪的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佩里時(shí)指出,中美之間應(yīng)該“增加信任,減少麻煩,發(fā)展合作,不搞對(duì)抗”⑥。西雅圖首腦會(huì)晤后中美關(guān)系有所改善。特別是1997年以來,中美關(guān)系基本保持了改善和發(fā)展的勢(shì)頭。

長(zhǎng)期以來,美國(guó)政府的對(duì)華政策既受制于人權(quán)外交,又受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。比較而言,經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中美關(guān)系起積極的推動(dòng)作用,人權(quán)因素只能起消極的牽制作用。從克林頓政府第二任期的對(duì)華政策來看,受制于經(jīng)濟(jì)因素的程度越來越大。1997年2月4日克林頓連任總統(tǒng)后首次在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文指出,一個(gè)孤立的中國(guó)大陸不符合美國(guó)的國(guó)家利益。雖與中共仍有廣泛的歧見,但美國(guó)必須與北京增加接觸和交往,才能解決雙方之間的重大問題。近來美國(guó)政府一再承諾遵守美中之間的三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”及執(zhí)行“一個(gè)中國(guó)的政策”。克林頓政府的對(duì)華政策比第一任期時(shí)有了明顯的進(jìn)步。過去“理想主義”色彩重,過分地強(qiáng)調(diào)民主和人權(quán);現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)華政策的核心是全面接觸和交往,找到了雙方解決和減少分歧的途徑。這對(duì)中美兩國(guó)尋求合作,避免對(duì)抗,進(jìn)一步改善和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系無疑是非常有益的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中美之間在許多領(lǐng)域是能夠找到共同點(diǎn)的。因此,只要兩國(guó)從全球和亞太地區(qū)的戰(zhàn)略高度,從未來的角度來看待中美關(guān)系,超越意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的分歧,“增加信任,減少麻煩,發(fā)展合作,不搞對(duì)抗”,中美兩國(guó)的共同利益就會(huì)得到維護(hù)和發(fā)展,分歧通過平等的、富有誠(chéng)意的對(duì)話和協(xié)商得到逐步解決,中美關(guān)系就能健康、順利地向前發(fā)展。1997年10月主席訪美,1998年克林頓總統(tǒng)也將訪華,以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的訪問為契機(jī),中美關(guān)系一定會(huì)好起來。中美健康、穩(wěn)定的關(guān)系將邁入21世紀(jì)。

注釋:

①③王日庠:《中美關(guān)系向何處去》,第119頁、167頁,四川人民出版社,1993。

②《人民日?qǐng)?bào)》1996年5月21日。

④《人民日?qǐng)?bào)》1994年6月3日。

⑤宮力:《中美關(guān)系熱點(diǎn)透視》,第286頁～287頁,黑龍江教育出版社,1996。

⑥《人民日?qǐng)?bào)》1994年10月20日。