知識型政府與企業互動界面
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【論文摘要】文章在充分了解知識型政府內涵和作用的基礎上，從知識型政府與企業的互動界面研究出發，探究不同互動界面下的知識流動特點及其與區域創新的關系，最終歸納出不同的區域創新模式，并輔以成功案例加以說明。最后提出基于知識型政府與企業互動界面下的相關區域創新策略。
1知識型政府的內涵與作用
1．1知識型政府的內涵
知識經濟時代的到來，使政府知識管理成為公共管理學科的一個研究熱點，諸多公共管理學者在現有知識管理理論的基礎上，提出了知識型政府的概念。周民良認為知識型政府是通過知識管理來帶動政府的創新服務、提升執政能力和政府效能與競爭力的政府。成思危認為它是一種組織結構扁平化、決策科學民主化、高度信息化、以人為本和創新能力強的學習型組織。種明釗和許明月認為它是一個以知識的吸收、開發、運用、創新為基礎的國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系。上述定義分別從不同側面對知識型政府進行了概括，各有側重，但其嚴密性和全面性尚待商榷。本文認為，知識型政府是一種為適應知識經濟的發展而形成的，以信息技術為技術支撐，以知識管理為基本手段，以提高服務效率、改善服務質量為根本宗旨的政府治理模式。對該概念可以從以下三方面來理解其內涵：
(1)知識型政府的實施基礎是信息技術的應用。它以集成電子政務、數據倉庫和數據挖掘等系統的知識管理平臺為技術支撐，從而保證了政府海量信息搜集、錄入、處理等功能的自動化，進而幫助政府工作人員從繁瑣、重復的日常工作中解脫出來，集中精力進行知識創新。
(2)知識型政府的核心價值在于對知識的利用。它把政府看成一個知識系統，通過與外界的知識交流與溝通獲取知識，同時對知識進行管理，并將知識有序地向外擴散，實現共享，從而引導社會向健康、高效、持續、穩定的方向發展。
(3)知識型政府的終極目標是實施高效服務。它通過組織機構扁平化，實施面向公眾需求為導向的管理機制；并建立以知識管理為內容，以信息技術為手段，以實現知識共享，提高知識利用率、服務效率和質量為宗旨的運行機制，進而保證其目標的實現。
1．2知識型政府的作用
考慮到知識型政府的終極服務功能，按照其服務過程可將知識型政府的作用歸納為以下三點。
1．2．1知識分析及創新
政府信息種類繁多，來源渠道廣泛，諸如上級行政命令、法律法規、行為規范、各級政府制定的各種規章制度以及公眾輿論等信息，因此必須把信息轉化為知識，并基于不同服務對象的不同需求進行分析、提煉、分類歸檔，且應在各種知識之間建立有機聯系，在此基礎上，基于外部環境和服務對象的需求變化進行創新開發，此類知識主要包括制定的法律、法規和政策等。
1．2．2知識及流通
作為法律、法規和政策等知識的制定者和仲裁者，知識型政府需對其創新的知識進行規范、，并加速和擴大知識的流通和使用范圍。一方面促使政府機關之間、政府與社會各界之間的溝通；另一方面使公眾從不同渠道獲得政府的信息服務。
1．2．3知識執行及評估
知識型政府的上述兩個作用是為知識執行和評估做準備的，離開了執行和評估，知識型政府的知識就失去了本身的價值。該作用也是知識型政府的核心，主要包括法律、法規和方針政策的落實情況；同時實施評估，定期檢查已融入的知識和這些知識的假定條件，對其進行嚴格的審查，通過對政府推行知識管理后的實際績效，建立評價指標體系，進行有效的評估、反饋并及時地進行改進。
知識型政府的這三個作用互相關聯，持續改進，共同構成了一個完整的循環政府知識鏈。
2知識型政府與企業的互動界面分析
在區域創新過程中，企業是創新的主體，但政府行為必不可缺，在知識經濟時代更是如此。一方面，知識型政府通過知識的收集、知識的創新和共享及知識的應用這一知識流動過程向企業進行知識擴散；另一方面，企業吸收并消化政府知識，同時將知識使用情況及個性化的需求信息向知識型政府反饋，從而實現兩大主體之間的知識流動，進而有力地推動著區域經濟的持續創新發展。
知識在兩大主體之間的相互流動是一個極其復雜的過程，而這兩者之間在其進行知識溝通和作用時形成某種動態的交互界面。該界面成為兩大主體之間最活躍、最不穩定的區域，是矛盾的集中點，其交互時間的長短和交互強度的大小影響甚至決定著兩者之間的和諧程度，所以抽象出互動界面的概念并從交互時間和強度兩維度對其進行分別分析，實施知識流動的區別對待，有助于保證區域創新系統的平衡。
2．1知識銷售型互動界面
知識銷售型互動界面集中體現出互動強度高、互動時間短的特點。在這種界面下，知識型政府往往在短時間內高強度向企業進行知識擴散，其具體體現為知識型政府對區域創新的高度規劃和干涉。知識型政府一方面通過行政規劃人為“安排”區域創新進度，直接推動區域創新初期的知識創造、知識擴散階段；另一方面，通過具體規范條例的實施，消除知識流動障礙，間接推進區域創新體系中各單位間進一步的知識共享和知識應用，以最終達到區域創新的目的，而在該過程中企業缺乏足夠的互動自主權，主要被動地接受和執行來自于知識型政府的知識。在整個互動過程中，知識型政府起主導作用，主動向企業“銷售”區域創新理念，以達到最終目的，而企業僅充當輔助角色。
2．2知識咨詢型互動界面
咨詢型互動界面集中體現出互動強度低、互動時間長的特點。在這種界面下，企業在區域創新中起主導作用，其受到預期明確的利潤驅動，自發完成知識創造與擴散、知識共享和知識應用等階段，內生形成完善的區域創新體系，最終達到區域創新的目的。在這個過程中，企業并不希望知識型政府干涉其中，盡量避免與知識型政府打交道，而知識型政府也堅持間接支持創新，不隨便插手企業的事務。知識型政府主要通過立法、稅收及政府采購等方面確保企業間知識流動的通暢，間接推動區域創新。在這種界面下，知識型政府充當咨詢機構的作用，針對企業的反饋做出相應的調整，間接達到區域創新的最終目的。
2．3知識聯盟型互動界面
知識聯盟型互動界面集中體現出互動強度高、互動時間長的特點。在這種界面下，企業與知識型政府皆具有強烈的區域創新的意識，二者之間形成緊密的聯盟關系，共同在區域創新進程中發揮主導作用，無論在互動時間上還是在互動強度上都較前兩種界面更為強烈。企業受到預期明確的利潤驅動，其行為在區域創新各個階段中具有明顯的自發性，能夠較好地完成區域創新中知識創造的初級階段。知識型政府則根據對當前區域所處形勢環境進行綜合分析，針對區域中企業集群發展現狀，科學地對作為區域創新的階段的知識擴散、知識共享和知識應用階段進行規劃和調整，掃除知識流動中的障礙，引導區域創新發展的正確方向。另外，知識型政府還根據企業在知識創造初級階段的構成特點，通過專項投入等手段，合理促進區域創新中知識創造的完善性和科學性。正是這種政企間的聯盟關系推進了區域創新的發展。
3區域創新的模式
以上分析表明，在區域創新中存在三種不同的知識型政府與企業的互動界面，這三種互動界面也將引發出三種不同的區域創新模式，即知識型政府主導型、市場推動型和雙向互動型的區域創新模式。通過對世界上成功的區域創新的案例進行歸納和總結可以發現，這三種區域創新模式各自都有自己的成功案例，盡管所處的知識型政府與企業的互動界面不同，但在各自的經濟政治環境下都取得了區域創新的成功。
3．1知識型政府主導型區域創新模式
知識型政府主導型的區域創新多發生在世界上經濟技術處于高速發展中但市場機制欠缺完善的國家和地區。在知識型政府主導型的創新模式中，政府部門并不直接參與創新，但其行為在區域經濟發展以及創新體系的形成和其他創新主體(企業、大學及研究機構)的創新過程中發揮了重要作用。知識型政府接替欠成熟的市場機制直接配置創新資源并協調創新體系內部各單位之間的合作與交流，通過制定一系列的稅收、金融等政策措施或法律制度，構造一個有效的持久的創新激勵環境，矯正市場在企業創新過程中的缺陷，直接對區域創新的發展進程進行干涉，屬于推動型的區域創新模式。
此種創新模式在我國的臺灣地區和日本、韓國的高科技園區的構建中最為常見。以韓國的大德科技園區的建設為例，主要體現在以下幾個方面：(1)政府對于經濟發展的主導作用體現在大德科技園區建設發展的全過程。園區的規劃、建設，以至后來的加快發展，都是在韓國中央政府的直接推動和參與下進行的。(2)重視規劃，分階段、有重點地推進園區建設。產業結構升級，論證規劃先行，保證了每一次產業升級、轉移都在可控和良性范疇之內。(3)注重營造環境，吸引和匯聚國內外優秀科研人才，特別強調為科研人員提供優厚的待遇，近年來園區還加大了國外優秀人才的引進力度。(4)注重“產學研”一體化，尋求大學、科研院所與企業相互結合、相互補充、相互發展的協同機制，為園區發展夯實基礎。韓國中央政府的上述行為為大德科技園區區域創新中的知識流動提供充足的動力和有力的保障，政府通過向企業進行強力知識擴散，直接推動企業完成知識創造與擴散、知識共享與知識應用等創新的各階段，以達到區域創新的最終目的。
3．2企業主導型區域創新模式
企業主導型的區域創新多發生在世界上科技水平發達的國家和地區，先進的技術和成熟的市場機制催生出對先進產品的巨大需求，屬于典型的市場拉動型的區域創新模式，區域創新路線明確，創新體系內的知識流動能夠自發、順暢地進行，知識型政府僅在整個創新體系中扮演咨詢機構的角色，不直接干涉區域創新的進程，而是通過種種間接手段保障區域創新的順利進行。
此類區域創新模式在美國的硅谷體現得最為充分，硅谷的企業家比較崇尚自由，盡量避免與政府打交道。而硅谷的地方政府也堅持間接支持創新，不隨便插手企業的事務。硅谷政府的企業行為可概括為以下幾點：(1)通過立法、政府采購和R＆D投入對企業進行間接支持；(2)積極促進產學研結合，鼓勵科技人員創業；(3)建立開放的人才市場，促進形成新型的雇主員工關系；(4)建立成熟的投融資體系，完善知識產權保護制度；(5)促進商業協會作用的發揮。這些政府行為間接確保了創新體系中知識流動具有充足的動力，并為體系中知識的順暢流動提供了有力的保障，確保整個創新體系自發地按照既定的路線發展，最終達到區域創新的目的。
3．3雙向互動型區域創新模式
雙向互動型的區域創新多發生在世界上的那些當地已有一定的由企業集群所形成的規?；A但在新的世界發展形勢下相關經濟技術落后于先進水平的國家和地區。在這些地方，由于企業集群的出現已形成一定的規?；A，企業為追求在新的經濟技術形勢下出現的更大的利潤迫切需要進行區域創新，其創新活動呈現出強烈的自發性和主動性的特點；另一方面，這些地方由于不是先進技術經濟形式的發源地以及受到傳統市場因素的影響而在相關技術經濟水平上落后于世界先進水平，單憑企業自發進行創新難以完成區域創新的最終目的，因此同樣迫切需要知識型政府對創新進程進行直接或間接的支持與推動才能保證整個創新過程的順利進行。這種創新模式的實質就是知識型政府與企業在互相作用的正反饋循環中共同推進創新進程的發展，在這二者的不斷雙向互動中達到區域創新的最終目的。
此種創新模式多見于歐盟國家的區域創新。歐盟地方政府的行為主要有以下幾個方面：(1)促進創新文化的發展。歐盟地方政府通過改進教育和培訓、鼓勵人員流動、提高全社會的創新意識、改進企業管理以及促進政府行政管理部門和公共部門的創新等各種措施推進所在地區區域創新意識的培養，充分促進創新體系內的知識的順暢流動。(2)創造有利于創新的法律行政和金融環境。歐盟地方政府加大保護知識產權的力度，改進立法并簡化行政手續，自主和激勵創新，為創新體系內部知識的順暢流動掃除障礙，確保企業順利完成從知識創造、知識擴散到知識應用各個環節，達到區域創新的目的。(3)建立研究與創新的有機聯系。歐盟地方政府認識到盡管歐洲有很強的科研基礎，但在研究成果轉化為創新產品方面始終落后于美國和日本，究其原因在于科研市場導向不足、企業研發薄弱，即在區域創新的知識創造和知識擴散階段有待加強。歐盟政府通過規劃前瞻性科研開發、強化企業研發以及加強企業與高等院校的合作等措施直接推動企業在知識創造和知識擴散階段的快速發展，充分滿足區域創新進一步的要求。
4互動界面下的區域創新策略
4．1政府主導型區域創新策略
政府主導型區域創新模式重點在于知識型政府對區域創新的全過程干預，因此知識型政府自身知識分析與創新能力極其重要，加強知識型政府這方面能力成為政府主導型區域創新模式的重要策略。其策略的內容主要有以下幾點：(1)拓展信息來源渠道，為知識分析與創新工作提供盡可能多的依據。(2)打造基于學習型組織的知識型政府，各級政府機構推廣知識管理的理念，做好知識的吸收和創新工作，通過自主學習的方式保持和提升知識型政府在知識分析和創新方面的能力。(3)積極推進政府組織結構變革，倡導組織結構扁平化等一系列有利于知識型政府提升自身知識分析和創新能力的措施，為知識型政府內部有效的知識流動掃除障礙。(4)推進知識型政府的信息化建設水平，用信息化手段提升知識型政府的知識分析與創新工作的效率，并通過信息化手段來拓寬知識型政府信息來源渠道和內部知識流動渠道。
4．2企業主導型區域創新策略
企業主導型區域創新模式主要依靠企業自發進行知識創造與擴散、知識共享和知識應用等階段完成區域創新的全過程，知識型政府在其中應當堅持扮演“咨詢機構”的角色。企業主導型區域創新策略的內容主要有以下幾點：(1)企業要通過先進的知識管理手段在區域創新路線中進行準確的自我定位，明確自己的定位、發展路線及優劣勢。(2j企業應積極主動與知識型政府溝通，在溝通中完成知識流動的回路，通過知識的回流促使政府改進相關政策措施，進～步增強整個創新體系中知識流動的通暢程度。(3)知識型政府主要通過相關政策、法規的制定體現為企業保障知識流動渠道通暢的功能。(4)注重知識及流通之后的反饋環節。知識型政府要充分注重知識及流通之后的反饋信息收集，要主動積極收集反饋信息，并以此隨時對、流通的信息進行修正及完善。
4．3雙向互動型區域創新策略
雙向互動型區域創新模式同時依賴于企業與知識型政府兩個方面。在這種模式下，區域創新體系中的企業在發展過程中既要注重借鑒以技術升級路線為主導的區域創新路線為參考，又要充分借助知識型政府的幫助跨越式解決某些問題；知識型政府則需要在干預區域創新進程的過程中充分注重“相機抉擇”的原則。其策略的內容主要有以下幾點：(1)企業要充分加強自身的知識評估能力。企業在創新過程中要充分評估作為主導的技術升級路線中的知識的價值、假定獲取條件等各項指標，以此評估獲得并應用該知識的渠道，從自我創新和借助政府二者之中選擇最符合技術經濟效益的方案。(2)知識型政府要加強自身對創新體系中知識流動趨勢的判斷與預測能力。政府通過學習型組織、知識管理等先進手段提升自身這方面的能力，提早發現創新體系中知識流動受阻而企業自身解決困難的問題并加以干預解決，甚至未雨綢繆，防患于未然。(3)政府與企業要加強相互之間的聯盟關系。通過在政府與企業之間建立聯盟型緊密關系可以最大程度上加強二者之間的知識雙向流動，并加速推動創新體系發展。聯盟型政企關系可以充分加強政府對企業的有效干預力度以及企業對政府的反饋程度，通過體系中知識流動的正反饋循環充分保證創新體系中知識流動的通暢，最終達到區域創新的目的。
