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黨的十八屆三中全會制定了《全面深化改革的若干重大問題的決定》,以巨大的政治勇氣,銳意推進各項改革。我們必須要以改革的思維審視檔案發(fā)展中的困難和問題,以改革的思維審定新的發(fā)展方向和舉措,以改革的思維破除一切發(fā)展中的思想障礙和體制障礙,讓一切在改革的春天里煥發(fā)出新的生機。一是思想要解放。要進一步解放思想,認真分析制約檔案事業(yè)發(fā)展的難點和重點問題,對檔案的價值、檔案工作的性質(zhì)與作用,檔案事業(yè)發(fā)展思路與出路等,樹立新的工作理念,開拓新的工作領(lǐng)域,研究新的方式方法,確定新的工作目標,尋找改革的突破口,使檔案工作在不斷改革中實現(xiàn)新的發(fā)展。二是體制上要理順。要采取積極有效的措施,下力氣解決檔案事業(yè)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)體制機制問題。必須用改革的思維,打破機制障礙,建立流動的、透明的、全覆蓋的檔案管理、開發(fā)、利用體制,從體制機制、數(shù)字化轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、檔案服務(wù)模式等方面入手,加以改革,整體協(xié)調(diào)推進。三是結(jié)合上要緊密。在新的形勢下,檔案工作一定要與經(jīng)濟社會發(fā)展找到結(jié)合點。要打破“只有辦結(jié)材料才是檔案”等傳統(tǒng)理念,以改革的精神,確立“前移”、“反推”的工作思路,通過“前移”監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)節(jié),“反推”中心工作。要建立“大檔案”概念,從搭建以史資政、以文輔政等方面入手,為各級黨委政府決策提供歷史依據(jù),使檔案工作真正成為重大戰(zhàn)略、各項政策、重點項目制定出臺的參與者,真正做到黨委政府決策用得上檔案,群眾維護權(quán)益查得著檔案,化解矛盾糾紛靠得住檔案。同時,將工作一線提供服務(wù)的各類業(yè)務(wù)材料都納入監(jiān)督指導(dǎo)范圍,使專業(yè)檔案的收集、整理、利用等各個環(huán)節(jié)緊緊圍繞中心工作展開,確保檔案工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展、相互促進。
二、要以法治的思維促進檔案工作
黨的十八屆四中全會,讓我們迎來了法治的春天,我們必須要按照黨的十八屆四中全會精神要求和總體部署,依據(jù)《檔案法》加快檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,使檔案工作步入法治化軌道。一要完善檔案法規(guī)體系。要依據(jù)《檔案法》,協(xié)調(diào)省人大積極適應(yīng)全省經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧,全面建成小康社會的新要求,依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作意見》對《甘肅省檔案條例》進行修訂和完善。各市州要根據(jù)當?shù)貙嶋H,制定檔案地方規(guī)章,確保檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。各單位要進一步增強依法管理檔案的意識,建立健全檔案管理各項制度,使之成為人人遵守的法律依據(jù),不斷提高檔案規(guī)范化管理水平。二要依法落實責任主體。去年8月中旬,國家檔案局對我省2011年以來貫徹執(zhí)行《檔案法》情況進行了檢查,指出了存在的一些問題。主要是我省各級國家檔案館建設(shè)水平相對滯后。14個市州級國家檔案館中,只有蘭州市達到國家標準,沒有新建檔案館的10個市州,平均面積只有1449平方米,不到國家標準最低限的22%。86個縣區(qū)級國家檔案館中,沒有新建館的50個縣區(qū),平均面積只有720平方米,僅有國家標準最低限的60%。嚴重制約了檔案館“五位一體”功能發(fā)揮。這說明我們在檔案館建設(shè)上差距還很大。今年各級黨委政府每年至少要聽取一次檔案工作匯報,黨委要有一名常委分管檔案工作,政府要確定一名負責同志聯(lián)系檔案工作,對檔案工作中存在的問題,要及時研究解決。要切實將檔案事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,力爭把不達標的市級國家檔案館納入本地“十三五”規(guī)劃,縣區(qū)級國家檔案館要納入“十三五”國家支持中西部建館項目,各地要做好相關(guān)配套工作。要把檔案經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,保證各項經(jīng)費的落實。三要依法強化治理能力。檔案行政管理部門要把行政執(zhí)法貫穿于檔案工作的全過程,依法收集、依法保管、依法利用。縣級以上檔案行政管理部門要依法管理本行政區(qū)域內(nèi)各項檔案事務(wù),依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職能,適時開展檔案行政執(zhí)法檢查,嚴厲查處檔案違法行為,不斷提高依法治檔的能力和水平。對違反《檔案法》的行為要敢于追究、敢于查處,解決政策落實不到位、依法移交檔案不及時和損毀丟失檔案等違法現(xiàn)象,切實提高檔案行政執(zhí)法的實效。
三、要以創(chuàng)新的勇氣謀劃檔案工作
創(chuàng)新是發(fā)展的原動力,是事業(yè)興旺的保證。新的時代、新的潮流、新的需求,都要求檔案事業(yè)創(chuàng)新。一要在觀念上創(chuàng)新。任何工作的跨越和創(chuàng)新,都必須有一個嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo)。要破除計劃經(jīng)濟條件下形成的許多思維定式,解決檔案工作與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不緊密,檔案工作者在繼承和創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫彷徨等問題,解決這些問題,唯有解放思想,更新觀念,在尊重歷史、實事求是的前提下,大膽試,大膽闖,才能在探索中前進,創(chuàng)新中發(fā)展。二要在管理上創(chuàng)新。檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用,都有一整套緊密相聯(lián)的工作流程,每一程序的科學(xué)性、技術(shù)性都很強。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,檔案載體己呈現(xiàn)出多樣性的趨勢。如何解決電子檔案收集、鑒定、使用、管理、保密和安全等諸多方面的新問題,主動適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要,實現(xiàn)計算機和手工管理兩種方式,融合發(fā)展問題等,都需要同志們下力氣解決。三要在服務(wù)上創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式,為社會提供社會化、專業(yè)化的檔案服務(wù),更好地融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中去,融入到人民群眾生產(chǎn)生活中間。
四、要以隊伍的強化保障檔案工作
檔案事業(yè)要發(fā)展,人是關(guān)鍵。要堅持“以人為本”思想,建班子、帶隊伍、強素質(zhì)。一要突出班子這個核心。要著眼高素質(zhì)、精謀劃、有朝氣、善作為的標準要求,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子打造成領(lǐng)導(dǎo)水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結(jié)協(xié)調(diào)好、工作業(yè)績佳的一流班子,成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、勤政、廉政、優(yōu)政的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。二要抓住隊伍這個關(guān)鍵。要促學(xué)。學(xué)習是開啟干部隊伍思想寶庫的鑰匙。干部必須學(xué)懂弄通黨的路線方針政策,學(xué)懂弄明法律法規(guī),學(xué)懂弄精專業(yè)業(yè)務(wù)知識,否則,就不能勝任本職工作。要以建立學(xué)習型干部、學(xué)習型機關(guān),學(xué)習型社會為切入點,健全制度,嚴格措施,使干部做到主動學(xué)習、自覺學(xué)習、善于學(xué)習。要交責。要堅持用制度管干部,強化干部責任感,調(diào)動工作積極性。堅持一級抓一級,形成抓干部帶隊伍的互動協(xié)調(diào)機制,做到常抓常新,不斷增強隊伍的凝聚力,讓干事創(chuàng)業(yè)、成事成業(yè)的干部有平臺、有機會,使處理問題會上手,面對困難敢上手,遇到事情快上手,對待工作勤上手的干部真正能夠脫穎而出。要交心。注意關(guān)心和解決干部思想、工作和生活中的困難,營造團結(jié)奮進、和諧融洽的工作氛圍。三要強化能力這個重點。著力打造善于領(lǐng)導(dǎo)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。要繼續(xù)開展大規(guī)模、多層次培訓(xùn)干部,創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式,使干部提高素質(zhì)、增長才干。要立足多崗位鍛煉,著力在重點工作和艱苦環(huán)境中錘煉考驗干部,采取橫向交流、縱向幫帶等方法,提升能力、培養(yǎng)才干。
我省正處在黃金發(fā)展期、機遇疊加期,新形勢、新常態(tài)、新任務(wù),既為檔案事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和有利條件,也對做好檔案工作提出了新的更高要求。全省各級檔案部門和廣大檔案工作者要進一步強化機遇意識、大局意識,切實增強做好新時期檔案工作的責任感、使命感,更加自覺地把檔案工作融入到富民興隴的偉大實踐中去,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要,推進檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展不斷取得新的成就。
作者:李建華單位:甘肅省委常委