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一、域勞動力市場供求分析

1.勞動力供求增量。從勞動年齡人口增量方面看，以三市2010年勞動年齡人口1185.14萬人為基數，第六次全國人口普查十年間三市勞動年齡人口0.29%的年均增幅，對三市未來幾年的勞動年齡人口進行估計，則三市勞動年齡人口年均增長約3萬有余。從三市城鎮從業人員數量方面看，二市分別呈現出逐年遞增趨勢存在一定程度的波動，但總趨勢亦是遞增的。從三市城鎮從業人員數量總的趨勢來看，間均呈現出穩步遞增態勢，各自的城鎮從業人員數量年均增幅9%、4.54%、2.77%。對2013—2015年三市的城鎮從業人員數量進行估計，匯總得出三市城鎮從業人員數量年均約增加20萬左右，考慮到產業轉移對三市勞動力需求的影響，這個數字可能會更高。從農村從業人員數量方面看，2006—2012年間，除、郴州二市個別年份存在小幅波動外，三市均呈現出溫和遞增的總趨勢。但考慮到農業現代化建設的推進，農業生產效率的提高及新型城鎮化建設的實施，越來越多的農村富余勞動力將轉移到城鎮就業，進而增加城鎮勞動力供給。這一方面表明，域勞動力市場存在大量的富余勞動力，他們中的一部分可能在區域勞動力市場之外就業，或者同時還有一部分可能賦閑而沒有得到充分利用；另一方面表明，隨著三市就業機會的增加，以前可能在區域勞動力市場之外就業的勞動力呈現出較強的回流態勢，且回流量逐年遞增，或者同時還可能存在賦閑的勞動力就業機會增加，得到了越來越充分的利用；同時還表明，在2011—2014年間，三市能提供充足的勞動力以滿足正常城鎮勞動力需求量增加的需要及產業轉移所引至的對勞動力的額外需求。當然，具體滿足程度如何，則取決于產業轉移的規模與速度及轉移產業的性質等因素，但這一趨勢到2015年也會消失，并出現6.57萬勞動力需求得不到滿足的局面。因此，從量的方面看，在不考慮區域勞動力市場之外的勞動力流入的情況下，區域勞動力市場的勞動力供給基本能滿足產業轉移引致的勞動力額外需求，則出現勞動力供給不足的情況。

2.勞動力供求結構。在勞動力供求結構方面，主要考察勞動力供給在學歷結構、知識結構、技能結構等方面能否與轉移產業對勞動力的需求相匹配。匹配度越高，轉移產業所需勞動力的招聘成本、培訓成本及使用成本就會越低；相反，則會引發勞動力綜合成本上升。從湘南三市各種受教育程度人口的學歷結構看，具有初中文化程度的人口最多，占比達49.19%；其次為具有小學文化程度的人口，占比為32.12%；再次為具有高中文化程度的人口，占比為15.34%；最后為具有大學文化程度的人口，占比為6.46%；文盲人口最少，占比為3.35%。當然，因數據可獲得性的限制，本數據包含非勞動年齡人口，但基本可以反映三市勞動年齡人口的學歷結構。從三市提出的產業發展規劃看，承接轉移產業的重點均著力于區域內具備一定產業基礎的產業，一種方式是對既有產業進行擴容或升級，另一種方式則是以既有產業為基礎，從產業鏈上下游針對既有產業進行拓展；與此同時，三市也規劃發展一些雖不具備產業基礎，但卻具備一定的產業發展條件與發展潛力的產業。對于在既有產業基礎上擴容的產業，勞動力在知識結構及技能結構方面的匹配度可能較高。這是因為此類產業發展時間長，產業成熟度高，與當地的教育或培訓機構聯系較多，加之教育或培訓機構具備豐富的教育培訓資源與經驗，因而為此類產業培養的勞動力較充裕。但對于在既有產業基礎上升級的產業，從既有產業鏈上下游延伸的產業及新拓展出的、區域內具有發展條件及發展潛力的產業，勞動力在知識結構及技能結構方面可能準備不足，匹配度可能較低。這是因為之前勞動力市場對與此類產業相關的勞動力需求不足，勞動力投資與之相關的教育及培訓的動機則不強，教育培訓機構為此類產業準備的教育培訓資源也會相對不足，所具備的經驗也會隨之欠缺，因而為此類產業培訓的勞動力也會相對短缺。綜上，域勞動力市場的勞動力供求，既存在結構矛盾又存在數量矛盾。當前，結構矛盾為主要矛盾，亟須解決；但數量矛盾也初露端倪，不容忽視。

二、政策建議

1、建立區域勞動力市場信息系統平臺，及時勞動力市場各類動態信息。一是區域內各級人力資源與社會保障部門應組織建立統一、協調的勞動力市場信息系統平臺，及時各類勞動力市場動態信息，包括政府相關政策法規、勞動力供求信息、薪酬福利信息等，降低勞動力市場各參與方信息尋找成本；二是信息系統平臺應是一個開放的、整合的系統，能保證政府各相關部門及勞動力市場各參與方進行充分的信息共享；三是信息系統平臺應是一個實時互動的系統，能保證政府相關部門及時高效的為勞動力市場各參與方提供高效服務，并實現信息實時交換。

2、改進教育培訓體系，優化勞動力供給結構。一是對于產業轉移所需的長期勞動力需求，政府應引導區域內的普通高校、高等職業院校及中等職業學校及時調整辦學方向，積極面向區域勞動力市場需求辦學，依據產業轉移所引致的勞動力需求結構變化，及時調整專業結構、課程結構及人才培養計劃，使人才培養與轉移產業對勞動力需求有機銜接；二是對于產業轉移短期內所急需的勞動力需求，政府應協助轉移產業企業，組織區域內的普通高校、高職院校、中職學校等教育機構及社會培訓機構，積極開展勞動力知識技能培訓，著力保障高質量的勞動力供給。

3、建立教育培訓激勵機制，提高教育培訓機構的辦學積極性，提升勞動力人力資本水平。一是政府應根據產業轉移對勞動力結構的要求，制定教育培訓方面的專業、職業技能或任職資格指導目錄，并定期向教育培訓機構及社會；二是對于面向區域勞動力市場辦學的教育培訓機構，政府應制定相關政策，加大財政支持力度，將財政補貼額度與人才培養的數量與質量掛鉤；三是建立教育培訓成本分擔機制，對于在指導目錄內接受教育培訓的勞動力，在畢業、職業技能達到規定標準或取得相應職業資格證書，且在區域內就業的，返還部分教育培訓費用。

4、加強各類公共服務設施及能力建設，讓各類勞動力平等享有公共服務。一是在產業轉移聚集區大力發展公共交通，便捷市民出行；二是加強公租房、廉租房建設，改善各類勞動力的居住條件；三是大力開展公共文化建設，豐富勞動力的業余生活；四是加強義務教育設施及能力建設，方便各類勞動力未成年子女就近入學、入托；五是要建立健全相關政策措施，消除地域歧視、身份歧視，讓各類勞動力平等享有公共服務。

5、加強勞動者權益保障執法力度，切實保障勞動者合法權益。一是各級人力資源與社會保障部門應加大對《勞動法》、《勞動合同法》等全國性相關法律法規及地方性相關行政法規的宣傳貫徹，讓各類勞動者了解自己在勞動關系中的權利與義務，努力促進勞資和諧；二是應加強勞動執法及勞動監管，著力打擊及糾正勞動用工中的違法違規行為，真正做到“執法必嚴，違法必究”，切實保障勞動者的合法權益不受侵犯。

作者：肖望喜張彩霞單位：衡陽師范學院華中農業大學經濟管理學院