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公共政策是包括政府、社會公益團體在內的政策主體為解決公共問題，實現公共利益按照預定的價值、目標及程序而制定的政策活動。其價值取向是公共政策的出發點和歸宿，為社會發展指明方向。

1公共政策的內涵

國內外學者對公共政策的內涵研究相對較完善。國外研究方面，美國政治學家拉斯韋爾將公共政策釋義為“一種含有目標、價值與策略的大型計劃”。同為美國政治學家的戴維伊斯頓則更抽象地將公共政策闡釋為“對一個社會進行的權威性價值分配”。弗蘭克.費希爾認為“公共政策是對一項行動在政治上的決議，目的在于解決政治日程上的問題，如經濟、政治、社會、環境問題”。國內研究方面，學者陳慶云指出公共政策是公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則”。學者李發戈指出“公共政策是以政府為主的公共事務管理部門用來處理或解決“公共問題”而制定的政策”。綜合國內外學者的理解，筆者認為公共政策是包括政府、社會公益團體在內的政策主體為解決社會出現的各類公共問題，實現公共利益按照預定的價值、目標、程序而制定的政策活動。

2公共政策的價值取向

我國公共政策的價值取向在不同階段不盡相同，建國初年注重結果公平，改革開放之后更側重于權衡效率與公平的關系。現如今公共政策已呈現多元化的價值取向，如人性、公平、平等、法治、幸福感、社會和諧等。盡管如此，以人為本、實現公共利益最大化、提升幸福感依然是當前我國公共政策的核心價值取向。

2.1堅持以人為本

美國政治學家拉斯韋爾指出：政策科學之所以不同于其他應用社會科學，其主要原因是它更關注“社會中人的基本問題”。既然公共政策以解決人的問題為導向，所以公共政策必定要堅持以人為本的價值取向。改革開放初期，為了擺脫貧窮落后，全面發展經濟，我國公共政策采取了“效率優先、經濟優先”的原則。毋庸置疑，“效率優先、經濟優先”的價值取向在很大程度上促進了經濟的發展，卻也忽視了人與其它方面的和諧相處，導致公共政策的物質主義傾向嚴重，民眾瘋狂地追求物質財富造成政策的結果與初衷背道而馳。公共政策的初衷是解決人的問題，可事與愿違，公共政策最終卻給人造成危害，導致民眾對政府不信任，對公共政策進行抵觸，影響了政府公共政策的順利推行。因此，政府的公共政策必須堅持以人為本的原則，尊重人格、保障人權、重視人的自由與全面發展，最終要實現人與人、人與自然、人與社會的和諧發展。如何實現公共政策堅持以人為本的價值取向，有四種選擇路徑：其一，政府要轉變執政理念。以人為本既是政府執政的新理念，同時也越來越受到民眾的歡迎；其二，擴大公眾參與。公眾的廣泛參與，可以加快公共政策以人為本價值取向的實現，面對公眾多樣化的利益訴求，政府應不遺余力地設法提高公眾的參與度；其三，政府要加強與公眾的溝通，廣開渠道、及時了解公眾的需求和愿望，盡可能滿足公眾合理的愿望與需求；其四，要切實提高政府的管理水平。公共政策以人為本的價值取向能否真正得到有效實施，還依賴于政府管理的能力與水平，否則，再人性化的政策也只能是空中樓閣。

2.2實現公共利益最大化

增進與維護公共利益是政府制定公共政策最根本的考慮因素，同時它也是公共政策的出發點和最終歸宿。因此，公共政策理應以增進維護公共利益及實現公共利益最大化為標準。如何界定公共利益價值目標，學界歷來沒有一致的看法。所以人們對公共利益的判斷標準，當前社會是否存在一種合乎每一個人利益的公共利益，或是否存在一種至少能符合絕大多數人的公共利益，并沒有形成一致的看法及意見。恰如學者所說“明確定義公共利益是不可能的”。中山大學郭正林教授通過公共利益關注的四個價值領域來闡述公共利益：即關注人的生存、健康與幸福及其實現條件；關注公民權利與公共生活的質與量；關注社會個體和集體安全以及關注社會共同體的和諧狀況及社會精神文化生活。公共利益反映社會民眾的需要與需求，古希臘思想家伊壁鳩魯對此有經典的論述：“自然賦予人追求快樂的欲望，每個人必然不顧一切追求自己的利益”。自從有了人類社會之后，人性、自由、安定、平等、安全、公平、公正、和平、和諧、幸福等價值目標業已成為社會成員的普世價值觀。它們既是社會個體的價值需求，更是普通大眾乃至整個社會的價值取向，它們反映了民眾的公共利益訴求。一方面，公共利益是社會共同體多數成員的需要和愿望，反映著他們共同的愿望、動機、意識及偏愛。另一方面，為了使公共利益能公正性地反映公共意志，會遵循公共參與的民主原則及程序在來表達公眾的利益訴求。公共利益的實現包含了維護公共利益、增進公共利益和分配公共利益三個層次的內容。政府要通過公共政策的制定、實施和評估來維護及實現公共利益。公共政策必須要堅持公平正義的基本原則，在公共政策中能否堅持公平正義的價值取向，關系到政策主體能否獲得公眾信任及支持，最終也關系到公共政策的實施。

2.3提升幸福感

亞里士多德將人的生活分為享樂的生活、公民大眾的生活及沉思的生活三類。他指出，有些人之所以很容易將快樂等同于幸福，是因為他們站在享樂的角度來判斷幸福的標準。享樂生活的本質是一種動物式的追求一時肉體的快樂。公民大眾的生活則追求榮譽與德性，而德性又是高于榮譽的幸福。因為榮譽都來源于授予者，并需要他人的承認，因此也最容易被剝奪。但德性則是一個屬己且不易被奪走的品質；所謂沉思的生活，是智者非常向往的生活方式。在亞里士多德看來，沉思的生活才是最完善的幸福。如果可以，人在有幸擺脫了物質需要的紛擾以后，應當追求這樣的生活方式，這是一種最高等的幸福。不管是在西方國家，還是在東方的我國，都曾因為片面追求GDP的增長而引發許多社會問題，如社會不平等、資源分配不均、青少年犯罪率上升、食品安全隱患增多、心理疾病增加、環境惡化等。人們發現國民的幸福感并沒有因為社會財富的增加得到提升，這也促使公共政策的制定者重視將提升幸福感作為公共政策的價值標準，國民幸福才是公共政策的最重要的檢驗指數。早在上世紀70年代，不丹國王旺查克王就提出了“公共政策必須以實現國民幸福為目標，社會最基本的問題是如何平衡物質生活和精神生活”的執政理念，在這種理念的推動下，不丹王國創造性地提出了由“政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護”四維組成的“國民幸福總值”（GNH）指標，并將“國家要為追求國民幸福創造條件”的重要論斷明確在2008年的不丹憲法中。因此，公共政策在促進GDP的增加的同時應更應關注民眾的“幸福感受”。公共政也應重點關注民生，不斷提高國民幸福指數。在公共政策領域中，人們所推崇的“幸福”應當是一種公共幸福，即民眾為了個體或集體的良好愿望，在創造及享受勞動成果過程中產生的一種美好的、深刻的、持久的心理體驗，這種體驗是基于民眾富足的物質生活與美好的精神生活。因此，公共幸福是物質追求與精神追求的統一，同時也是創造與享受的統一。它異于禁欲主義的完全精神上的滿足，也不同于享樂主義追求的滿足欲望后的短暫快樂。它是基于民眾富足的物質生活與美好的精神生活而產生的一種持久的心理體驗。需要強調的是，公共政策領中的“幸福”，與“快樂”存在著本質上的區別，“快樂”只是片面注重感官上的短暫滿足，但“幸福”則是更為全面、深刻、持久的精神滿足。因此，幸福源于快樂而又高于快樂。公共幸福作為公共政策的價值取向，它所倡導的是更為持久、深刻而美好的幸福。

作者：周書域 單位：廣東財經大學華商學院