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一、科學(xué)發(fā)展觀根源于實(shí)踐，必然要回到實(shí)踐

從科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)生來看，科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)的理論，其形成于中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀貫徹了馬克思主義的世界觀與方法論，繼承了馬克思主義的精神實(shí)質(zhì)與理論品格，始終堅(jiān)持人民利益至高無上的價值取向，立足于中國改革開放的偉大實(shí)踐與人民對幸福生活的向往，回應(yīng)了世界與中國在發(fā)展過程中面臨的新情況、新變化與新問題，使我們黨對社會主義建設(shè)與發(fā)展過程中的速度與質(zhì)量、歷史方位與發(fā)展階段、人文社會與自然環(huán)境等重大問題間的關(guān)系有了更為明確的認(rèn)識與整體性的把握。從理論與實(shí)踐的一般關(guān)系來看，理論總是實(shí)踐的理論，實(shí)踐總是理論影響下的實(shí)踐，實(shí)踐與理論是相互影響、相互激蕩的復(fù)雜關(guān)系。但是，理論與思想又有相對獨(dú)立的秉性，它們既植根于實(shí)踐，又通過人的思想和行為影響人類社會發(fā)展與自然環(huán)境的發(fā)展。因此，科學(xué)發(fā)展觀不是空洞的理論說教，而是極富時代氣息、強(qiáng)烈的實(shí)踐品格和明確的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向的新鮮活潑的理論總結(jié)與智慧結(jié)晶，因此，它必須回到實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，回答經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，破解制約人類社會的現(xiàn)實(shí)難題，使我國在激烈的國際競爭中贏得先機(jī)、贏得主動，為推動國際包容性增長貢獻(xiàn)出中國力量、中國智慧。從科學(xué)發(fā)展觀的歷史使命來說，它最重要的意義在于指導(dǎo)中國的改革發(fā)展實(shí)際，為全面深化改革、破解中國所面臨的發(fā)展難題提供思想保障。

改革開放30多年來，我國在社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，中國的國際影響力和國際地位大大提高，國家面貌也發(fā)生了歷史性變化，特別是在過去10年間，我國的經(jīng)濟(jì)總量成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)；人民生活水平顯著提高，各項(xiàng)基本生活條件明顯改善；民主法制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法治國家、法治政府、法治社會三位一體的法治建設(shè)成績顯著。但是我們的社會主義建設(shè)的探索與實(shí)踐是在一個以農(nóng)業(yè)為主的社會里展開的，起點(diǎn)低、底子薄，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)先天不足；人口基數(shù)龐大與資源緊束的矛盾突出；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域、行業(yè)、階層之間不平衡加劇；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會代價和環(huán)境過大；等等。總的來看，我國的發(fā)展面臨著深層次、復(fù)雜的矛盾。在這樣的背景下，科學(xué)發(fā)展觀正是要解決中國的發(fā)展往何處去的的大問題，破解發(fā)展的難題與困惑，正是科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀依賴一支高度忠誠于黨的事業(yè)的人才隊(duì)伍

所謂“山不厭高，海不厭深。周公吐哺，天下歸心。”在全球化背景下，我們面對的是國際性的人才流動趨勢、世界性的人才配置環(huán)境。在這樣的時代條件下，人才在各地區(qū)、各國家的分布和配置狀況將成為影響一個國家和地區(qū)核心競爭力的最重要因素的之一，對人才的爭奪將在更大范圍、更高層次上展開。當(dāng)前，我國正面臨著全面深化改革和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，我們更要在人才選拔上有高度的責(zé)任心和自覺意識，以虛懷若谷的心懷、高尚的品德，留住人才、善待人才、用好人才，在人才培養(yǎng)機(jī)制、引入機(jī)制和選拔任用機(jī)制上多下功夫、多想辦法，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與民族復(fù)興的偉大事業(yè)提供強(qiáng)大的人才支撐。要加強(qiáng)人才的選用機(jī)制。仍然存在許多錯誤的選用人才的觀念與現(xiàn)象。比如，不少地方仍然存在著性別、學(xué)歷、地域、職稱、地域等方面的歧視，這種人才的歧視現(xiàn)象，使那些優(yōu)秀人才的聰明智慧得不到發(fā)揮，制約了經(jīng)濟(jì)社會的順利發(fā)展。再比如，歷史上存在著的任人唯親的現(xiàn)象至今仍然在不少地方存在。逐步改變這些歪風(fēng)邪氣，在人才選用的氛圍與風(fēng)氣上做到風(fēng)清氣正，以開誠布公的精神和開闊心胸對待各類人才，這是做好黨的人才工作，為推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件和保障。只有全社會最終真正形成公平有效、促進(jìn)人才能力得其所用，發(fā)揮其聰明才智的體制機(jī)制，形成尊重人才、愛惜人才的良好氛圍，各類人才才會在各個工作崗位上創(chuàng)造出優(yōu)良的業(yè)績。要暢通人才流動的配置體系。

在人才配置市場化的今天，市場競爭的核心是人才的競爭，有效地人才分配體系有利于凸顯人才的價值，發(fā)揮人才的獨(dú)特作用，更有效地激發(fā)各類人才的創(chuàng)造力。現(xiàn)實(shí)中，由于人才流動機(jī)制不健全，仍然存在著一些地區(qū)人才短缺，另一些地區(qū)人才積壓的現(xiàn)象。因此，要建立由政府部門宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的、市場主體公平競爭的、人才自主擇業(yè)的人才流動機(jī)制。政府的相關(guān)部門，在人才的引進(jìn)、使用、配置上要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，合理配置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的人才的分布。要為人才的發(fā)揮創(chuàng)造良好的制度空間。一般來說，人才都是有個性的。這要求人力資源的管理部門，尤其是相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的人才觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，完善相關(guān)人才選拔任用機(jī)制，真正做到擇天下英才而用。“是以泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇溪流，故能就其深；王者不卻庶眾，故能明其德。”要充分尊重人才的個性，要用廣闊的胸襟和氣魄去團(tuán)結(jié)人，用高尚的情操去感動人，如果只是謹(jǐn)小慎微、抱著條條款款不放，必然要失去很多本來能為我所用的人才，而給事業(yè)造成無形的損失。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要有相應(yīng)的制度化的考核機(jī)制和手段

要真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要以制度化的考核手段作為保障，要有來自體制內(nèi)和體制外的有效的監(jiān)督約束機(jī)制，否則，科學(xué)發(fā)展觀就會停留于文本形式，不能真正起到推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。各地在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，積極展開了相應(yīng)的考評制度的研究與制定。但各地的考評機(jī)制中，也存在著考評指標(biāo)不系統(tǒng)，考評辦法不科學(xué)，評價的方法的簡單和過于定性化，考核結(jié)果運(yùn)用不充分等方面的問題。完善相應(yīng)的考評體系與指標(biāo)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。推行民主考核，要多角度評價方法。總的來說，在干部考核中，要堅(jiān)持以人為本的思想，要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，形成群眾加專家復(fù)合考察主體，堅(jiān)持以民意性和專業(yè)性的視角來考評黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績。具體實(shí)施中，大多數(shù)地區(qū)和部門采取的是百分制或百分比的考察辦法，對考核內(nèi)容予以分項(xiàng)歸納，賦予相應(yīng)的權(quán)重，然后根據(jù)被考核的對象予以相應(yīng)分?jǐn)?shù)，最后得出考核結(jié)果。應(yīng)該說，這種量化考核的辦法能夠在一定程度上反映出對象的工作績效，而且具有很大的可操作性和實(shí)用性。但是，有兩個問題值得我們注意，首先，考核體系本身要科學(xué)合理地設(shè)置，干部考核評價指標(biāo)體系應(yīng)統(tǒng)籌考慮，綜合權(quán)衡，科學(xué)量化。考核評價指標(biāo)既要有履行職責(zé)方面的指標(biāo)，在分值權(quán)重的分配上，應(yīng)該向著眼于工作實(shí)績、重點(diǎn)難點(diǎn)工作、民生民意等方面傾斜。其次，我們知道，影響一個人的工作的實(shí)際因素是非常復(fù)雜的，往往不是幾項(xiàng)指標(biāo)就可以完全涵蓋和解決的，特別是那些難以短期見效但是管長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的工作，對這樣的項(xiàng)目也打分，有時候反倒落入教條的窠臼。

因此，探索更科學(xué)、更完善的考核辦法，是保護(hù)干部積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)干部自我約束、增強(qiáng)自覺性的重要辦法，一定要站在國家事業(yè)的大局、以共產(chǎn)黨人崇高道德品質(zhì)來推進(jìn)黨政干部的考評制度建設(shè)。建立科學(xué)的考評結(jié)果運(yùn)用制度。干部的績效考評的結(jié)果的運(yùn)用是績效考評的必然延伸，也是績效考評的根本目的。但考評結(jié)果繁榮應(yīng)用不能簡單化，要建立規(guī)范的績效考評結(jié)果運(yùn)用制度。一是要堅(jiān)持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的方法。對那些表現(xiàn)勤勉、能力突出、工作成績斐然、又能一心為民的干部，則要樹立其榜樣和模范的地位，賦予其道德上的成就感與滿足感。同時，也要有相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，各部門均應(yīng)設(shè)置一個科學(xué)的獎懲體系，對有重大貢獻(xiàn)者要予以重獎，體現(xiàn)尊重人才、珍惜人才、重用人才的政策導(dǎo)向。二是效考評結(jié)果要作為干部升遷調(diào)整的重要依據(jù)。那些工作能力強(qiáng)、政績突出、品德高尚、為民辦實(shí)事好事的干部，當(dāng)然要委以重任，選拔到重要的工作崗位；那些磨洋工、濫竽充數(shù)、得過且過人則要教育引導(dǎo)，視情節(jié)輕重予以談話誡勉或相應(yīng)處罰；那些濫弄權(quán)專斷、胡作非為、貪污受賄甚至出賣國家利益的人則要依法予以嚴(yán)肅處理。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要與各地各部門的實(shí)際情況結(jié)合起來

我國各地區(qū)情況差異較大，中東西部發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村的實(shí)際也截然不同，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要充分考慮地區(qū)之間、部門之間的發(fā)展差異和不同情況，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際條件和發(fā)展需要有重點(diǎn)、有步驟地采取措施，不能強(qiáng)求一律，搞齊步走、一刀切，關(guān)鍵是要結(jié)合自己的實(shí)際情況來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，更快更好地推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)實(shí)踐的，只有同各地區(qū)各部門發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，才能落到實(shí)處，發(fā)揮作用。劉云山同志指出：“要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同研究落實(shí)黨的十八大作出的一系列重大部署結(jié)合起來，同研究解決各地區(qū)各部門工作中的突出矛盾和問題結(jié)合起來，同研究解決人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的過程，成為繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉的過程。”因此，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不是紙上談兵的事，更不能說一套做一套，而是在解決實(shí)際問題中、在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益中、在解決民生實(shí)際困難中、在密切聯(lián)系人民群眾中去提高。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還要將各地解決發(fā)展難題的經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)歸納，特別是對那些有借鑒意義、有重大影響力的做法，要予以認(rèn)真總結(jié)和推廣。

一是要在全黨同志，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，大興學(xué)習(xí)與調(diào)查之風(fēng)，自覺地反思工作中的不足之處，及時發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向，破解制約發(fā)展的難題與瓶頸。二是認(rèn)真總結(jié)增強(qiáng)考核評價科學(xué)性的做法經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合各部門各地區(qū)的實(shí)踐，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)科學(xué)觀中的工作評價。比如，陜西省設(shè)置量化指標(biāo)，加強(qiáng)考評，并列入對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標(biāo)考核，還建立32個中心組學(xué)習(xí)示范點(diǎn)，通過先進(jìn)典型帶動學(xué)習(xí)。三是認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的做法經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，人民群眾往往是新事物的創(chuàng)造者。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到農(nóng)村基層民主自治，一個個來自基層的新招、實(shí)招破解了我國社會中的各種難題。因此，要對群眾那些有重大意義和作用的新創(chuàng)造的事務(wù)予以足夠的重視，及時予以總結(jié)和引導(dǎo)。

作者：劉小鈞單位：，江西師范大學(xué)政法學(xué)院