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一、當前高校學生社團管理的困境

為深入了解當前高校學生社團管理現狀，通過配額抽樣、整群抽樣和隨機抽樣的方法，筆者于2012年底對廣東省高校學生社團建設發展情況進行了調查。樣本覆蓋普通本科、高職高專、獨立學院三類高校，發出問卷1000份，收回問卷989份，有效問卷861份，有效率87.06%。此次調查通過spss19.0對數據進行處理和分析。

（一）社團成員滿意度低學生對社團的期望較高，73.1%的受訪學生認為學生社團在其成長成才中的作用重要，其中21.1%的學生認為非常重要。事實上，目前高校學生社團的作用與學生的期待明顯存在差距，46.7%的學生認為參加社團活動使自己的素質和能力有些許提升，15.1%的學生認為完全沒有提升，27.13%的學生認為加入社團完全沒有實現初衷。對社團活動的整體評價，51.5%的學生認為活動質量一般，甚至13.7%的學生認為活動質量差。對社團活動的具體評價，28.0%的學生認為活動沒有意義，26.3%的學生認為活動枯燥沒有創意，46%的學生認為自己所在社團的活動背離了社團本來的宗旨。

（二）社團自主發展能力弱66.3%的受訪學生認為高校學生社團建設發展的瓶頸問題是經費不足，32.2%的學生認為社團活動和辦公條件不夠完善，甚至24.9%的學生認為很不完善，但在學校提供的資源條件不夠時，55.3%的學生選擇部分活動可以通過其他途徑解決，但大部分情況下只能取消活動，還有8.7%的學生表示完全沒有辦法。53.1%的學生認為社團內部規章制度不完善，46.5%的學生認為社團沒有形成自己的組織文化。91.1%的社團成員是本科一二年級學生，社團成員和干部明顯缺乏素質和能力上的準備，但又普遍忽視社團新老成員的相互傳承（占78.3%），社團干部得不到應有的重視（占82.3%）。

（三）組織價值實現程度低大學生社團是思想政治教育的重要載體，是學生全面發展的重要陣地、校園文化塑造的重要依托，是大學生社會化的重要途徑。[3]而在實踐中，娛樂性、快餐性的活動占78.3%，啟迪性、思考性的活動只占13.5%，形成表面熱鬧、實質浮躁的校園氛圍，在人生觀、價值觀、道德觀、審美觀等方面產生不良導向。雖然82.7%的受訪學生加入了社團，但57.7%的學生只是偶爾甚至從不參加社團活動。社團活動的品質直接影響著社團成員的品質，社團整體上沒有有效凝聚學生，社團組織育人、實踐育人、文化育人的作用遠未得到應有的體現和實現。

二、高校學生社團管理困境的原因分析

（一）在管理定位上重完成事務，輕組織發展當前學生社團管理普遍的價值取向是“學校現實需要主導型”而非“社團發展需要主導型”，管理者往往以工作為中心，以“不出問題”為最高宗旨，過分強調“做事”，忽視對社團自身需求的研究與尊重。社團活動是學生社團賴以生存、實現其宗旨的根本，但在現行管理中，社團活動卻經常成為了完成管理者工作任務的一種形式，活動內容和方式往往由學校管理部門安排和設定，隨意性大而規范性不足，結果是社團多限于協助上級機關開展活動，社團的根本宗旨發生偏差，社團組織成為了管理者完成事務的工具，社團成員則成為了臨時突擊隊，嚴重違背學生社團應有的自治屬性，挫傷社團自主管理、自主服務、自主發展的積極性，導致學生社團的運轉失去應有的生機與活力。

（二）在管理方式上重行政指令，輕人文關懷學生社團管理工作是為學生成長成才服務的。但在對社團管理的過程中，官僚化趨向嚴重，管理者普遍把社團成員看成是接受約束和監督的對象，強調自下而上單項服從，忽視雙向平等的對話，忘記學生自我教育、自我管理、自我實現和自我發展的需要，忽視學生精神寄托、心理撫慰、情緒宣泄、個性張揚的訴求，學生的主體地位嚴重缺失，結果是不僅沒有真正調動學生的積極性，發揮其能動性，反而大大影響學生對社團的認同感和歸屬感。

（三）在管理重心上重微觀管理，輕頂層設計目前高校學生社團多由團委負責管理。當前的管理基本上是微觀層面的日常性管理，諸如社團成立、活動審批、表彰獎勵等。而團委作為高校內的群眾組織，其自身在高校內的地位和作用存在較大的不一致性，權威性不強，在學校黨政、教學、科研的實踐中多數起協助執行的作用，在學校的諸多宏觀問題上并無大的話語權。學校未能從整體的高度作出決策、規劃頂層設計，對于社團發展的關鍵問題，如納入人才培養方案、納入育人體系、經費場地正常化等也不能有效落實。

（四）在管理方法上重劃一管理，輕分類引導隨著社會發展、科技進步和教育改革的不斷深入，學生社團數量逐漸增多，類型不斷多樣，出現與社會聯系增多等新情況，但作為高校學生社團管理部門的團委并未主動去適應這些新變化，繼續沿用傳統的黨團工作方法，出現許多不契合實際的主觀主義，直至把學生社團建設成為與黨團組織甚為相似的工作機構，社團淪為了沒有特色、更沒有實際存在意義的趨同性組織碎片。

三、科學發展理念下高校學生社團管理走出困境的路徑

基于上述分析可以發現，學生社團管理定位、管理方式、管理重心和管理方法是否得當直接影響學生社團管理整體效能的實現，最終影響學生社團的科學發展。因此，必須以科學發展觀為指導，努力實現高校學生社團管理模式轉型。

（一）堅持學生社團發展回歸人本，變工具型管理為價值型管理科學發展觀指導下的學生社團管理，呼喚高校摒棄現時社團管理將學生社團視為辦事工具的現象，進一步明確、突出并始終堅持社團管理和社團發展的人本取向，從“社團———工具”的管理定位向“社團———價值”的管理定位轉變，切實做到充分尊重社團成員的主體地位、注重社團成員的價值實現、以社團成員的利益作為根本立足點。第一，尊重社團成員的主體地位。學生在社團發展中的主體地位可以產生一種由內向外、強大的推動力量,這是學生社團持續發展的一個重要前提。要牢固樹立和始終堅持以社團成員為主體、服務社團成員發展的工作理念，對每位成員給予充分的信任和尊重，調動他們的積極性，激發他們的創造力，最大限度地發揮他們的主觀能動性，真正實現社團的自我教育、自我管理和自我服務。第二，注重社團成員的價值實現。高校學生社團管理要重視社團成員的實質性訴求、注重挖掘社團成員的潛能，發揮社團成員的特長，努力營造相對寬松的內外部條件和環境，把更多的自主權交給社團成員，讓他們自主確定社團發展目標、實施社團發展計劃、處理社團日常事務，給社團成員施展才華提供更多的機會，讓每一個社團成員的追求和價值在組織和活動中得到應有的實現。第三，以社團成員的利益為根本立足點。以科學發展觀指導高校學生社團管理，不僅要解決好如何發展社團、依靠誰發展社團的問題，還應當解決好為誰發展的問題。在學生社團管理中堅持以人為本，就必須堅信學生加入社團和參加社團活動是依托組織借助群體實現自己的期望和目標的手段，始終以社團成員的利益為根本立足點，把促進學生發展作為根本任務，發揮好學生社團在豐富社團成員生活、滿足社團成員精神需求、提高社團成員素質和能力等方面的重要作用。

（二）堅持學生社團協調發展，變行政型管理為服務型管理高校學生社團管理從自上而下的“單向———行政”管理模式轉變為上下結合的“雙向———服務”管理模式，既是堅持科學發展觀，落實以人為本要求的內在需要，也是構建社團組織與管理機構之間和社團成員與管理者之間和諧關系，推動學生社團協調發展的必然選擇。第一，以明確權責為前提。大學生社團的管理主體多種多樣，有學校相關部門如黨委宣傳部、學生工作部、團委等作為管理部門的，也有由上述部門牽頭或聯合組成的社團管理中心、社團管理指導委員會等進行管理的。但無論是誰，都應首先明確其對學生社團工作的權責，切實做到有章可循、崗位明確、分工清楚、責任到人，才能使學生社團的服務規則、服務方式、服務程序得以建立和完善，服務才能有序有效。第二，主動服務至關重要。真正意義上的服務必然是主動服務。具體到大學生社團管理，必須在充分認識學生社團重要地位和作用的基礎上，強化對學生社團的服務意識，把服務學生發展和社團發展作為貫穿工作的主線，努力系統構建服務體系，建立健全長效服務機制，切實提高服務水平、質量和實效。第三，強化民主理念。民主是以平等為預設的，反映人類價值追求的準則。民主所蘊含的價值準則，如自主、信任、平等等在高校學生社團的服務中普遍適用。高校學生社團工作者要增強工作的吸引力和感染力，在與學生的交往中要充分彰顯人文精神，不僅要做到“為了學生，尊重學生，理解學生”，還要做到“依賴學生，滿足學生，發展學生”，努力營造一種互信、平等、民主的良好氛圍。

（三）堅持學生社團可持續發展，變策略型管理為戰略型管理策略管理是在事情確定的前提下，如何把事情做好的過程，而戰略管理強調的首先是選擇做什么事。至今重微觀管理輕頂層設計的高校學生社團管理過多地表現為策略管理，社團建設發展“見樹不見林”、難以持續的結果是顯而易見的。所以，高校學生社團管理堅持學生社團可持續發展，從“微觀———策略”的管理視角向“宏觀———戰略”的管理視角轉變相當必要和迫切。第一，正確把握學生社團建設中的宏觀問題。在學生社團的建設發展中實施戰略型管理，哪些是宏觀問題，哪些是微觀問題，社團管理者必須首先清楚并正確把握。對于一所高校而言，學生社團如何發展、靠誰發展、為誰發展；如何主動跟上時代步伐，順應學生發展需要規劃社團發展；如何有效整合和優化配置人、財、物等各種資源和力量等，這是具有整體性和全局性的宏觀問題。而某個社團的組織目標是什么、負責人如何選配、活動如何有效開展等問題，則是個性化和局部的微觀問題。只有把握并解決了宏觀問題，學生社團的建設和持續發展才會有基礎性、內生性支撐。第二，將學生社團建設納入學校工作的整體規劃。高校應重視學生社團在人才培養、校園文化建設中的重要地位和作用，加強對學生社團建設的領導，建立健全學生社團建設的工作機制，把學生社團納入到大學生德育一體化的育人體系中，從學校全局的視野強化學生社團制度安排的權威性、統一性，在設計人才培養方案、創新人才培養方式、制訂校園文化發展規劃中充分考慮學生社團元素。第三，建立以學生社團整體愿景和使命為導向的運作機制。學生社團的戰略型管理是管理者根據自身客觀條件以及對學生社團終極價值和發展目標的認識與把握，通過戰略運用協調學生社團與環境之間的關系，能動地跟上經濟社會發展對人才培養規格和質量的新要求，不斷選擇、拓展和躍遷，實現學生社團持續成長的動態過程。這一過程中，需要管理者的權變思維和協同機制，但權變和協同必須緊扣并指向學生社團整體愿景和使命。因此，以學生社團整體愿景和使命為導向的運作機制是學生社團戰略型管理的內在要求。

（四）堅持學生社團全面發展，變統一型管理為差異化管理大學生的興趣愛好是豐富的多樣的，這決定基于興趣愛好自愿組成的學生社團的多樣性。學生社團類型、規模、發展歷程、目標定位、運作方式等方面的差異都是學生社團多樣性的具體體現。高校學生社團管理應從“整齊———劃一”的模式向“分類———差異”的模式轉變。第一，優化社團類型結構。優化學生社團的類型結構是對學生社團實行差異化管理的重要基礎。團中央、教育部《關于加強和改進大學生社團工作的意見》把大學生社團概括為四種類型，即理論學習型、學術科技型、興趣愛好型和社會公益型四類。在此基礎上，高校根據各自學生素質和校園文化的實際對學生社團的類型作進一步細分，構建社團發展的合理生態結構，推動多領域、多層次、各具特色的社團工作局面的形成，使學生社團更廣泛更深入地覆蓋學生的發展需求。第二，堅持分類指導。不同類型的學生社團有著不同的成員對象、不同的工作需求和工作目標，因此衍生了不同的社團生存環境和成長方式。高校學生社團管理者要基于不同類型學生社團的特點和需求，根據各類學生社團生存和發展的不同規律進行分類指導。團中央、教育部《關于加強和改進大學生社團工作的意見》明確提出要“大力扶持理論學習型社團，熱情鼓勵學術科技型社團，積極倡導志愿服務型社團，正確引導興趣愛好型社團”。

高校應按照這一要求，制定適合本學校社團發展實際的分類指導策略，促進社團生態群的和諧發展，實現學生社團的全面發展。第三，引入競爭機制。學生社團的全面發展固然要求各類社團都能夠得到應有的發展，但決不是簡單地平均用力和平均發展。高校要把建設重點社團、特色社團與促進學生社團全面繁榮有機結合起來，重點培育育人功能明顯、活動效果突出、管理規范的社團，打造特色社團和精品社團，充分發揮其引領作用。要完善并實行競爭性的考評機制和激勵機制，引導不同的社團積極以合乎自身發展定位和個性風格的內容、手段、方法參與競爭，在競爭中激發活力，形成特色，實現發展。

作者：羅賢甲單位：廣東財經大學