地方高校發展戰略科學發展觀論文
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高等教育是一個復雜的大系統，包含著眾多類型和不同層次的高等院校。從隸屬關系來劃分，高校有兩種類型：一類是由中央部委管理的院校，另一類是由地方政府主管的院校，即通常我們所說的地方高校。地方高校從財政支持來看，主要依靠地方政府投入；從所屬層次來看，以本科院校居多，但也有為數不少的高職高專院校；從學校類型來看，有部分綜合性大學，但大多屬于多科性或者專科性院校；從社會功能來看，地方高校承擔著為地方或區域的經濟建設和社會發展服務，促進地方小康社會的全面建設，并為之提供充足的人才資源的重任。改革開放以來，我國的教育事業取得了巨大的歷史進步，教育體制改革取得重大突破。特別是近幾年來，高校通過“共建、調整、合作、合并”等多種方式，一大批原屬中央有關部委的高校轉由中央和地方共建、以地方為主管理，一些需由國家管理的學校由行業主管部門劃歸教育部管理，還有一些院校加以合并組建成新的院校。截至2002年，中央部門所屬的普通高校從上世紀90年代中期最多時的367所減少到111所，減少256所，縮減比例達70％。在目前全國1396所普通高校中，有1285所為地方政府所屬，占全國普通高校總數的92％。不難看出，地方高等院校無論是在學校數量還是學生總數方面，都已成為我國高等教育體系中重要和主體的組成部分，因此，這一部分高校的建設發展從整體上制約著我國高等教育事業的總體水平。
二、當前我國地方高校發展中存在的問題
經過幾年的改革和發展，地方高校的面貌發生了很大變化，無論是教育的質量和速度，還是教育的規模和布局，都有了質的飛躍。然而，我們也應該清醒地看到，由于歷史條件、地理位置、財政投入、發展觀念等眾多因素的影響，在高等教育迅速發展的今天，許多地方高校在總體上保持良好發展勢頭的同時也日益暴露出諸多矛盾。下面僅就資金投入、師資建設和人才培養三個方面做簡要分析。
（一）資金投入：重硬件輕軟件教育要發展，資金投入是保障。在高等教育大發展的今天，眾多高校紛紛加大了對辦學資金投入的力度，利用多種形式多方籌集資金，以達到上規模、上層次、上水平的目的。然而，在資金的使用方面，卻出現了顧此失彼，重硬件輕軟件的不合理現象。從客觀上來看，一些地方高校由于建校時間短，大都缺乏歷史的積淀，如校舍、圖書資料、儀器設備、體育場館等基礎設施嚴重滯后于學校發展的實際需要，因此，把大量的資金投入到擴充基礎設施方面確屬必要。問題是，大學并非等于大樓，把本來就有限的資金過多投入到硬件方面，那么在師資建設，文化氛圍的營造等軟件方面的投入勢必不足，難免造成一頭大一頭小的畸形態勢，最終影響學校整體進步和長遠發展。再從主觀上來講，一些地方高校過于急功近利，沒有很好擺正規模、速度、質量、效益之間的關系，一味追求規模、檔次和速度，將十分緊張的資金不僅用于新建實驗室、教學樓和學生公寓等必要設施，還不顧客觀實際需要，斥巨資擴建辦公樓、新建國際學術交流中心、多功能體育館、塑膠跑道等等，大搞面子工程、形象工程，不合理地擠占教學經費，忽視對學校全局的長遠考慮。由于對資金的不合理使用，很多地方高校不僅沒有實現學校整體水平較好較快的發展，甚至還背上了沉重的債務包袱。
（二）師資建設：引得進留不住大學不僅需要大樓，更需要大師，良好且穩定的師資隊伍是學校的生命線。但是，目前的地方高校在師資建設方面也不盡如人意，一個比較普遍的現象就是師資隊伍缺乏穩定性。造成此種現象的原因固然有外部環境的影響，比如市場經濟的發展加快了人才自由流動的步伐，再加上高校之間的無序競爭，處于相對劣勢地位的地方院校難免會被“挖墻角”，出現部分優秀教師紛紛“孔雀東南飛”，嚴重影響了這些學校的師資穩定。但我們也不能否認，地方院校由于自身因素所帶來的師資不穩定的問題更為主要。一是如上所述，一些學校資金投入過分偏重硬件建設，長期忽視對教師待遇的改善，造成部分教師外流；二是即使一些學校也投入了大量資金來吸引人才，但主要單純用高額安家費、住房補貼等手段來招攬人才，卻缺乏相關配套措施，在人才的使用、生活設施的完善、科研儀器的配備、學術文化氛圍的營造等方面沒有形成長效機制，瞻前不顧后，人才引進一段時間后再次外流；三是部分高校出于節省辦學成本的考慮，采取校際互聘的方式，通過引進一定數量的客座教授、兼職教授、外聘教授來擴充師資力量，但又往往沒有制定相對完善的規章制度，難以對這些教師進行嚴格的管理和合理的使用，再加上這些教師本身身份多重、工作繁重、精力和時間有限，經常不在狀態，不能全身心地為聘任學校工作，有違校方聘任的初衷。總之，在市場經濟條件下，雖然人才的自由流動是一個不可逆轉的趨勢，但對于地方高校來說，由于自身多方面因素的影響，不僅在吸納高素質人才方面不占優勢，而且人才外流現象還比較嚴重，地方高校在教師的數量、質量、層次和結構方面難有改善，已成為制約它們進一步發展的瓶頸。
（三）生源培養：好招生難就業人才培養的好壞，是衡量高校教學質量的重要指標。隨著我國高校由精英教育向大眾化教育轉變步伐的加快，人才培養的質量成為一個令人十分擔憂的問題，在地方高校中主要表現為招生容易就業難。一是一些基礎較差、校舍設備師資等各方面條件尚不具備的高校不顧自身能力和條件盲目擴招，不僅全日制本專科大量擴招、研究生大規模培養，而且在“多招生多創收”的利益驅動下還無限制地舉辦各類成人教育，短期內使在校生人數急劇膨脹，但隨之而來的卻是生源質量明顯下降；二是一些高校借適應市場需求的名義，不顧自身原有學科專業優勢，在專業調整設置上搞“一窩風上”，爭先恐后興辦“熱門”專業。由于新增專業過多，使得原本就有限的教育資源更加分散，相對削弱了原有傳統優勢專業，而且由于條件不夠、投入不足，這些新設置的“熱門專業”辦學條件沒有實質上的改善；三是不顧自身特色與定位，在辦學層次上盲目地追求高水平，千方百計甚至不擇手段地謀求升格。辦學層次的提高主要不是通過“強強聯手，優化組合”，更多地是“弱弱合并、生硬對接”，結果是“大而全，小而全”，重復低水平建設。凡此種種，都不過是把教育的發展等同于單純的生源數量遞增、學校規模擴大，隨著時間的推移其弊端顯露無疑。這些短期行為導致的結果就是生源質量下降、高校超負荷運轉、教學質量滑坡，最終導致人才培養質量下滑。與生源急劇遞增形成鮮明對比的是畢業生就業率連年下滑，學生就業出現了“熱的不熱，冷的更冷”的尷尬局面，嚴重影響了學校的社會聲譽。
三、以科學發展觀為指導，適時調整發展戰略
黨的十八大全面總結了十六大以來全面建設小康社會的偉大實踐，得出的基本結論是：“總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發展觀”。十八屆三中全會也繼續重申：“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進”因此，面向未來，深入貫徹落實科學發展觀，對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠歷史意義，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。在當前形勢下，用科學發展觀審視高等教育發展中存在的問題，堅持以人為本的方針，按照“全面、協調、可持續發展”的要求，運用統籌兼顧的方法，適時調整發展戰略，正確解決當前地方高校存在的種種問題和矛盾，既是堅持科學發展觀的理論要求，也是落實科學發展觀的實踐使然，也只有這樣才能真正地促進高等教育又好又快地發展。
（一）質量先行、內涵發展的質量立校戰略提高質量是高等教育的生命線，也是國家中長期教育改革和發展規劃綱要確定的重要方針，在高等教育大眾化的關鍵階段，必須適時地轉變教育發展方式和理念，從注重外延式發展切實轉變到內涵式發展的軌道上來，堅定不移地走質量立校的戰略。所謂質量立校戰略，就是把教育質量放在首位，堅持以教學為中心，充分挖掘潛能，合理配置資源，在發展中正確處理數量、質量、規模、結構、效益之間的關系，走以質取勝的發展道路。第一，質量先行，領導是關鍵。地方高校的領導應該努力按照黨的十八大和十八屆三中全會的決議精神，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，增強科學發展的大局意識，樹立求真務實的政績觀，講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比，不搞花架子，努力把學校發展規模控制在一個合理、科學的限度之內，量上穩定，質上提高。第二，內涵發展，尊重規律是根本。地方高校的自身實力一直比較薄弱，教學基礎設施、教師資源等都與中央部屬綜合性大學有很大的差距。因此，在經歷了特定歷史時期的跨越式發展之后，要把握學校發展的速度和節奏，處理好規模、質量、結構、效益的關系，遵循高等教育規律和人才成長規律，強調協調和可持續發展，特別是在當前高等教育進入一個新的發展機遇期的關鍵時刻，地方高校的發展要注意外延擴展與內涵強化相結合，在經過幾年的跨越式發展之后，要把更多的注意力集中到內涵強化上來，堅持走數量質量兼顧，質量優先的道路，在辦學資金多元化的基礎上注重提高資金的利用率，突出硬件建設與軟環境建設并重。
（二）以人為本，和諧發展的人才強校戰略教師隊伍是教育的第一資源，是決定教育質量的關鍵環節。只有大樓，沒有大師，注定不能成就好的大學。地方高校要想在日益激烈的競爭中立于不敗之地，必須下大力氣，花大心思，打造名師工程，走人才強校之路。所謂人才強校戰略，就是要牢固樹立全心全意依靠廣大教職員工辦學的思想，在學校各項工作中高度重視和充分發揮人的主體性作用，最廣泛最充分地調動一切積極因素，最大限度地發揮廣大教職員工的聰明才智、主動性和創造性，在學校形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍。第一，以教師為本，切實落實教職員工在學校教育工作中的主導地位。要建立健全學校各項規章制度，強化制度管理，切實做到依法治校、民主治校；要充分發揮校、院（系）教代會和工會的作用，廣泛發揚民主，認真傾聽一線教師的心聲，真正實行校務公開、民主監督；充分尊重和發揮校、院（系）學術機構在學科建設、教師隊伍建設、教學、科研等與學術有關工作上的決策權，把教授治校與管理專家治校有機結合起來。第二，以和諧為著眼點，努力構建充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的校園環境。必須重視校園物質環境的整治力度，統籌安排，合理規劃，在校容校貌、綠化美化、清潔衛生等方面長抓不懈，特別要注意提高教師生活待遇，改善教師的住房和生活環境，營造適合的人居自然生態環境。在此基礎上，更要重視人文生態環境建設，它主要包括學校嚴謹的校風教風、良好的學術氛圍、和諧的人際關系、健康向上的校園文化等。通過營造有利于教師成長成材的機制和環境，形成尊重人才、關心人才、愛護人才的校園文化和氛圍，建立公正、公平和透明的人才選聘機制，探索有利于團隊建設和發展的管理及考核機制，針對不同學科特點、不同崗位要求，制定由品德、知識、能力等要素構成的教師考核評價標準和指標體系，從根本上解決好教師的評價、聘用、待遇、晉升、流動等問題，只有這樣，才能建設一支高水平的教師隊伍和管理隊伍，實現學校事業發展與教職工個人發展的有機統一，真正體現以人為本的理念。
（三）科學定位，特色發展的創新興校戰略激烈競爭是時代的顯著特征，教育領域的競爭也在所難免，在學生之間，在教師之間，在院系之間，在國內高校之間，在國內外名校之間，競爭無所不在，競爭無不激烈。如何在競爭中求生存是每個地方高校必須思考的問題。對此，指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。這里可以套用一句話，越是民族的越是世界的。世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，扎根中國大地辦大學”。這說的雖然是世界一流大學，但對于眾多的地方高校而言，也不無意義。因此，地方高校應始終堅持面向地方、面向行業、面向實踐、以特色求發展，走“人無我有，人有我優”的創新之路。所謂創新興校戰略，就是以鄧小平同志曾提出的“面向世界、面向未來、面向現代化”的“三個面向”為指針，立足自身，放眼周邊，以前瞻性的眼光回應時展對高等教育不斷提出的新要求，努力通過改革創新實現可持續發展。
第一，科學定位是基礎。所謂科學定位是指“在科學分析學校外部環境和自身實力的基礎上，根據一個或一組定位特征，合理確定學校在某一高等教育系統中的位置”。高等院校定位系統主要包括發展目標定位、辦學類型定位、辦學層次定位、人才培養目標定位、服務面向定位和學科專業定位等。地方高校應該根據教育事業和經濟社會發展的需求，適應學校所在地方或區域的經濟建設和社會發展，特別是以地方經濟、產業和技術結構的特征和特殊的文化資源為基點，結合學校實際和發展潛力，進行科學論證，明確學校的定位和發展目標，科學制定發展規劃，全面提升綜合辦學實力、核心競爭力和社會影響力。
第二，辦出特色是關鍵。所謂辦出特色就是學校的發展應保持前瞻性、體現時代性、富于創造性。有特色才會有優勢，有特色才能談創新，特色是高等教育發展的生命力，也是地方高校在激烈競爭的條件下保持可持續發展的關鍵所在。一所學校的特色，它“不只表現為學校具有個性化的外顯環境、校本化的課程體系、獨特的教育教學管理制度、明顯優于同類學校的特色項目，更是表現為凝聚在學校每一個成員身上的一種精神品質。它有許多構成要素，其中獨特的辦學思想、特色的教師群體、校本化的課程體系、高水平的特色項目、個性化的學校文化是主要要素”。因此，地方高校在未來的發展方向上，應該充分發揮自己的區位優勢和傳統優勢，集中有限資源，緊緊抓住地方經濟社會發展的脈搏，適時跟蹤市場對人才的特殊需求，在人才的知識結構和能力體系的某些方面有所突破，形成特色和創造品牌，在專業設置、學科籌劃、校園規劃、文化建設等方面，有所為和有所不為，努力做到“人無我有，人有我優”，大力開拓創新，在各自的層次上、類別上辦出水平，作出貢獻，在科學定位的基礎上走一條特色化、品牌化發展之路。
作者：徐偉成單位：閩南師范大學
