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群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，為民務實清廉是新時期堅持黨的群眾路線的時代要求。為使為民務實清廉的理念內化為全黨的自覺意識，并進一步轉化為各級黨員干部的實際行動，建設形成一整套踐行群眾路線的長效機制勢在必行。

一、完善教育培訓機制，從思想上強化群眾觀念

踐行群眾路線長效機制的構建，完善教育培訓機制是基礎。采取多渠道、多形式的教育培訓方式，夯實作風建設的思想基礎。

（一）完善黨員干部學習培訓制度

1.開展馬克思主義理論的系統學習。

行動上的自覺來自理論上的堅定，因此要發揮各級黨校、行政學院和宣講團的職能作用，并利用遠程教育等資源，針對性地開展宗旨意識、經典理論、基本路線及方針政策的教育活動，尤其是要認真學習和掌握思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和“四個全面”。要分期分批分層次地舉辦各種培訓班，采取專家講座、專題研討、主題發言和互動交流等形式，有計劃地進行系統教育，避免對黨的理論的碎片化理解，使黨員干部堅定共產主義理想信念。

2.拓展群眾觀念教育途徑。

系統梳理中國共產黨群眾路線的形成和發展，并構建聯系群眾的長效機制，改進黨的群眾工作方式等方面定期開展討論；把群眾路線與改革發展等工作有機結合起來，將群眾觀念教育融入整個教育體系。在開展經常性的形勢教育、警戒性的預防教育和激勵性的典型示范教育中，滲透進服務群眾的理念，堅定立黨為公、執政為民的責任意識。

（二）強化黨組織主導的教育引導機制

1.開展經常性的教育引導活動。

各級黨組織通過黨員談心、黨員思想匯報、專題知識講座等形式開展經常性的教育引導活動，全面提升黨員干部的政治素養。要經常性聽取黨員干部貫徹執行群眾路線的情況匯報，定期開展對照檢查，及時掌握黨員干部的心理和觀念變化，不斷強化為民務實清廉的思想理念。

2.鞏固黨員活動制度。

黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用,認真落實“”“黨員活動日”和民主生活會等黨員活動制度。要堅持開展民主評議黨員工作，還要利用好批評與自我批評這個有力武器，以此來提高認識、查擺問題、整改糾偏。

二、創新服務群眾的工作機制，從行動上落實為民服務

踐行群眾路線長效機制的構建，創新黨員干部服務群眾的工作機制是根本。從行動上落實為民服務才能充分調動起人民群眾的積極性和創造力，才能為偉大中國夢的實現凝聚更多力量。

（一）優化溝通機制

重視群眾作為溝通關系中的主體地位，加強自下而上的信息傳遞渠道建設。尤其要在互聯網上構筑起一個互動交流平臺，一方面將黨的方針、政策、倡議等及時傳遞給群眾，另一方面又要利用網絡資源傾聽群眾訴求，征求群眾對黨和政府工作的意見建議，不斷提高黨和政府工作的科學化水平；要逐步建立起縣、鄉鎮、村（社區）、村民組（片區）四級服務網絡，更好地提供服務。

（二）健全黨員干部聯系點制度

要把駐點聯系作為融洽黨群關系、歷練黨員干部的重要舉措。在縣以上機關全面實行領導蹲點聯戶、機關企業與幫扶村雙聯共建、黨員干部聯系困難群眾家庭等制度，并且規定黨員干部每年抽出一定時間到聯系點駐點，與民眾同吃同住同勞動，真正做到與群眾零距離接觸、面對面談心。

（三）加強黨員干部調查研究制度

調查研究是了解民情、化解民怨、尋求民智的有效途徑，所以要積極開展走訪調研活動，關鍵是黨員干部必須放下架子，深入實踐，變群眾“上訪”為領導“下訪”，拜群眾為師，虛心向群眾請教，做到認真梳理群眾訴求、及時處理群眾難題，并根據調研查問題、出政策、定措施，確保調研出實效。

（四）鞏固黨員干部定期接待群眾制度

要堅持和完善黨員干部約訪、下訪、回訪以及定期信訪接待制度。尤其要大力推進接訪工作常態化，有關單位要定期安排相關負責人接待群眾來訪。接訪領導要帶著責任和感情耐心接待群眾來訪，能當場處理的當場處理；一時解決不了的，要落實首辦責任制，接訪領導提出具體意見，協調、督促責任部門進一步調查并處理。對無理纏訪、鬧訪等行為，要以疏導為主，引導群眾理性合法表達訴求，維護信訪秩序。要善于抓住群眾關注的熱點、難點問題，從“小處”入手，及時有效地將矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態。

（五）創新社會群體心態監控調解機制

要積極收集有關的輿情信息，揭示、判斷和預測輿情狀況及其變化，在其中發現人民群眾關注的實際問題，進而進行及時的調節疏導，會有助于防止群體性突發事件的發生。這是我黨獲取與大多數社會成員共識的理性路徑，也是正確決策、化解矛盾、維護穩定的重要前提。

三、優化科學決策機制，從設計程序上保障民意的充分表達

踐行群眾路線長效機制的構建，優化科學決策機制是關鍵，要確保黨的每一項決策都能適應并滿足人民群眾的利益要求。

（一）堅持重大事項社會公示制度和聽證制度

對重大民生決策必須做到在事前、事中、事后的公開透明，嚴格執行重大事項社會公示制度和聽證制度。可以采取座談會、公開征求意見、問卷調查、實地走訪等多種方式方法讓利益相關者充分參與，認真聽取廣大人民群眾的意見建議，在廣泛聽取民意的基礎上科學決策。

（二）堅持重大決策專家咨詢論證制度

重大決策通過咨詢論證、協商對話、邀請座談等方式，請專家等社會各界人士把關，是從源頭上減少甚至杜絕決策失誤的有效方法。

1.公開聘請專家。

重大決策從專家咨詢委員會和部門咨詢專家庫選定專家參與咨詢論證。專家庫要面向社會公開征集，專家要求在各自專業領域具有相當影響力和知名度。要健全專家庫運行管理、誠信考核和退出機制。

2.充分論證把關。

專家應當從正反、利弊等方面進行全面論證，論證內容包括重大決策的必要性、可行性，經濟社會效益，執行條件，對環境保護、生產安全、社會穩定等方面的影響。必要時要面向社會招標，由中標的咨詢機構或專家對重大行政決策開展咨詢論證。咨詢專家的論證意見要在媒體上向社會公布。

（三）堅持跟蹤反饋制度

決策執行中，由專門的機關對照決策標準定期對決策的執行情況進行跟蹤調查，發現偏差及時報告并預警信號，進行適時地完善和調整。決策執行后，采用抽樣問卷、定量分析、群體訪談等方式對決策造成的影響、實施成本與效應、群眾的反饋意見等及時總結經驗教訓，由此決定決策的延續、調整或終止。

（四）堅持決策責任追究制度

黨的十八屆四中全會明確強調要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，真正做到權責統一。在決策評估的原則上，要明確以人民群眾是否認可作為決策成效的根本標準。在制度體系上，要建立起包括決策失誤行政處分制、決策失誤賠償制、決策失誤辭職制、決策失誤法律追究制等法律法規體系。在責任追究主體上，要建立包括上級行政或黨務部門對下級的追究、各級人大及其常委會對政府官員的追究、各級黨代表大會對黨委系統官員的追究、司法機關對決策機關及其決策者的追究等制度，并且保障公眾在這個過程中的知情權。

四、強化監督約束機制，從防范上增強聯系群眾的自覺性

踐行群眾路線長效機制的構建，強化監督約束機制是必然之舉。建立健全有效的監督機制，才能使黨員干部的思想和行為受到嚴格的約束和規范，才能確保踐行群眾路線落到實處。

（一）加強黨內監督機制

首先黨委要加強對黨內監督工作的領導，注重對下一級黨組織及其領導班子特別是主要負責人進行監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。黨委要全程介入人才的選拔、使用和培養，對可能出現的脫離群眾、官僚主義等問題進行針對性預防。其次要強化紀委的監督職能，把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點，加大對貪污腐敗分子的處分力度。再次，加強黨內民主建設，包括黨員對黨的領導干部的監督、黨委成員之間的監督和黨的上下級組織之間的監督，進一步強化黨章和其他黨內法規的約束作用。

（二）完善群眾監督機制

要依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控和檢舉等權利，完善群眾監督員制度，推行“下評上，民評官，企業、社區、鄉村評機關”的工作辦法。還要充分促進社會組織和人民團體的發展，擴大群眾有序政治參與，逐步形成覆蓋面廣、多層次的社會監督約束機制。

（三）健全輿論監督機制

輿論監督既擴大了監督主體、又延伸了監督觸角，具有很強的公眾震懾力。對涉及群眾切身利益的決策部署，要利用報刊、電視及網絡等媒體平臺，加大曝光力度和深度調查，擴大監督影響力。同時促使輿論監督獲得黨員干部和群眾在心理上的廣泛認同，通過無形而有力的監督，使黨員干部自覺加強作風建設。與此同時，還要加強司法監督、人大監督、政協監督等的作用，充分發揮各種監督主體的力量，形成強大的監督合力和科學完備的監督網絡，促使廣大黨員自覺矯正自己的權利觀事業觀。

五、健全科學考評機制，從獎懲上提高踐行群眾路線的實效性

踐行群眾路線長效機制的構建，健全科學的黨員干部考核評價機制是保障。科學有效的考評機制能促使黨員干部增強貫徹群眾路線的責任感，從而推動群眾工作的長效發展。

（一）強化群眾認同機制

1.強化政績考評中群眾的主體地位。

要使黨員領導干部由被動聯系群眾轉化為主動聯系群眾，必須建立有效的權力由人民賦予的體制，要增加群眾評價在黨員干部考核中的分量，把群眾的認可度作為考核黨員干部德能勤績廉的重要依據，使人民群眾對干部的任用、選拔有更多的參與權、選擇權。

2.以群眾工作實效作為基本評價標準。

對黨員干部政績評價的基本標準應包括群眾工作能力、群眾工作狀況、群眾滿意度以及黨群關系密切度等。群眾工作評價可以聘請社會各界人士從各個角度對領導班子和領導干部的群眾工作進行評價，可以采用問卷調查、媒體公示、民意調查等方式，有條件的地區還可以進行網絡評議。這些評價有助于提高領導干部對群眾工作的關注度。

（二）完善激勵機制

把踐行群眾路線的工作效能納入目標管理，實行科學合理的量化考核，要使上級部門評價和群眾評價結合起來、考核工作與干部管理工作結合起來。在適當范圍內公開考評結果，并把評價結果作為選拔干部、優勝劣汰的重要依據，對群眾公認的好干部優先提拔重用。還要通過創新激勵形式和開展“樹榜樣”“學典型”等活動營造爭相為民服務的良好環境。

（三）健全黨員干部懲處機制

對黨員干部出現的“四風”問題，要建立和完善相關的懲罰機制加以防范和制止。對群眾意見較大的黨員干部，特別是對作風不正的萌芽狀況要給予批評教育；對存在問題的黨員干部要免職處理；對問題嚴重的黨員干部要依紀依法嚴懲。通過規范懲處機制，警示廣大黨員干部敬畏制度、敬畏群眾。

作者：王菲 單位：中共聊城市東昌府區委黨校