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摘要：從群眾路線推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是在新時(shí)期黨建理論的重大創(chuàng)新，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的最有效手段。目前在這方面做得還很不夠，存在著一些問(wèn)題與不足：群眾缺乏監(jiān)督意識(shí)，參與程度不高；部門重視程度不夠，缺乏堅(jiān)守意識(shí);制度機(jī)制落實(shí)不力，缺乏法規(guī)意識(shí)。因此必須創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)路徑：明確“三嚴(yán)三實(shí)”要求，提高廉政素養(yǎng)與能力；突出分類引導(dǎo)，提升監(jiān)督主體意識(shí)與能力；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全群眾反腐制度體系；堅(jiān)持多管齊下，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)；完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾路線；廉政建設(shè)；路徑

群眾路線是我黨的生命線及根本工作路線，依靠群眾推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是我黨始終保持高昂斗志和清廉本色的重要經(jīng)驗(yàn)。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我們更應(yīng)該重視群眾路線，不斷端正價(jià)值取向，加強(qiáng)方法創(chuàng)新，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的綜合能力和水平。

一、依托群眾路線推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

要打牢“一切依靠群眾”的黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，必須按照指示：“要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到全部工作中，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[1]。所以，只有堅(jiān)持群眾路線，讓人民群眾成為監(jiān)督的主體，才能夠從根本加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.群眾路線為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供方向指南。

并多次強(qiáng)調(diào)，黨與人民群眾是榮辱與共的關(guān)系，必須要在所有發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從這個(gè)意義上看，黨的群眾路線指明黨風(fēng)廉政建設(shè)的方向：全黨必須要樹(shù)立和發(fā)展群眾唯物史觀，圍繞“人民至上”建立價(jià)值體系，正確認(rèn)識(shí)與調(diào)整黨與人民群眾的關(guān)系，始終站在黨和國(guó)家發(fā)展建設(shè)大局，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政體系建設(shè)，解決好“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。

2.群眾路線為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供信息源泉。

人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者與實(shí)踐者，更是國(guó)家發(fā)展的信息源泉，只有維護(hù)人民群眾的根本利益，才能夠從更廣泛的角度去奠定黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。要將人民群眾作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的力量源泉，通過(guò)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，最大限度提升黨內(nèi)監(jiān)督的力度，而群眾分布的廣泛性，能夠?yàn)樾旁L舉報(bào)提供最佳的土壤。要堅(jiān)持踐行群眾路線要求，廣泛吸取和采納群眾關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)解決傾向性及隱藏性問(wèn)題。特別是在群眾民主意識(shí)空前高漲的前提下，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，真正從群眾中獲取重要信息，嚴(yán)肅認(rèn)真處理矛盾，有利于維護(hù)黨的形象，凈化黨員隊(duì)伍。

3.群眾路線為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供智力支撐。

從歷史辯證唯物主義來(lái)看，腐敗問(wèn)題的發(fā)生有著極其漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，不可能從根源上徹底消除，只要有貪欲就會(huì)有腐敗。因此，只有穩(wěn)固人民群眾的主體地位，依靠群眾智慧去解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。群眾永遠(yuǎn)是歷史的創(chuàng)造者，在基層群體中蘊(yùn)含中無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)造力，能夠?yàn)辄h的發(fā)展提供不竭的智慧源泉，為解決黨風(fēng)廉政問(wèn)題提供最為廣泛和多元的解決對(duì)策。對(duì)于黨的工作而言，群眾是最好的老師，一線是最好的課堂，只有真正將工作根植于群眾之中，才能夠獲取生機(jī)與活力；要善于依靠群眾，不斷調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性與積極性，使他們成為歷史的主人，成為自身利益的維護(hù)者。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候群眾的利益得到尊重與維護(hù)，什么時(shí)候我們的事業(yè)才會(huì)發(fā)展壯大。

4.群眾路線為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

群眾路線內(nèi)涵中提到“到群眾中去”，意指人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的主體，黨的路線方針政策要經(jīng)過(guò)人民的檢驗(yàn)，由人民去評(píng)判其好壞，才能夠成為歷史新的篇章。群眾才是“尺子”、“鏡子”和“鞭子”，要讓人民群眾成為黨風(fēng)險(xiǎn)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)尺，必須時(shí)刻貫徹群眾路線，依靠群眾去做決策、想問(wèn)題和辦事情，真正將人民群眾“贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)以及高興不高興”做為最高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。那種“閉門造車”，關(guān)上門來(lái)搞自我評(píng)價(jià)的方式，只會(huì)讓黨風(fēng)廉政建設(shè)離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)，從而失去執(zhí)政發(fā)展的根基。

二、依托群眾路線推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，黨風(fēng)廉政建設(shè)也出現(xiàn)新的問(wèn)題，其突出問(wèn)題是群眾的作用被弱化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.群眾缺乏監(jiān)督意識(shí)，參與程度不高。

大量基層案例說(shuō)明，群眾作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與主體在黨的事務(wù)上參與不多，自身也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督意識(shí)。一是宣傳教育不到位。很多群眾沒(méi)有產(chǎn)生監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督黨與政府各項(xiàng)工作，是由專門的監(jiān)察部門負(fù)責(zé)的，而不是自己；即使征求自己的意見(jiàn)，也只走走過(guò)場(chǎng)；或者認(rèn)為自己人微言輕，即使發(fā)聲也不能有什么作用。所以，他們很多人不愿意使用自己的權(quán)利，向組織表達(dá)自己的真實(shí)想法及意愿。二是條件能力缺失。群眾永遠(yuǎn)是國(guó)家發(fā)展的底層基礎(chǔ)，受權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的范圍限制，對(duì)于公共權(quán)力往往無(wú)從接觸，更談不上對(duì)官員個(gè)人的生活、社交以及家庭的了解，致使監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系無(wú)法形成。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管缺乏必要的技術(shù)手段及專業(yè)知識(shí)，在諸如信息、資源、權(quán)力等內(nèi)容的接觸與監(jiān)督上始終處于弱勢(shì)。[2]因此，群眾主體參與不進(jìn)去，就很難達(dá)到監(jiān)督的效果。

2.部門重視程度不夠，缺乏堅(jiān)守意識(shí)。

部分職能部門及官員在建設(shè)群眾監(jiān)督體系時(shí)，過(guò)多唯上不唯下，不重視群眾的意見(jiàn)及建議，缺乏對(duì)黨的紀(jì)律與群眾路線的認(rèn)知與堅(jiān)守。一是職能主體重視不夠。當(dāng)前，本末倒置現(xiàn)象比較突出，被監(jiān)督主體掌握大量的資源，將作為監(jiān)督主體的群眾隔離，漠視他們的監(jiān)督權(quán)利。從目前來(lái)看，群眾反映渠道仍然比較單一，大多都是以舉報(bào)信、網(wǎng)絡(luò)信息、匿名電話等方式為主。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，群眾的監(jiān)督權(quán)利沒(méi)有得到很好的保護(hù)。二是權(quán)力機(jī)關(guān)干擾過(guò)多。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法部門在介入處理時(shí)，對(duì)于查哪些、怎么查以及查到什么層次，都必須要按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行，致使很多案件處理過(guò)程中，摻雜過(guò)多的主觀因素，使群眾的意愿難以得到實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，群眾矛盾就會(huì)積壓得越來(lái)越多。

3.制度機(jī)制落實(shí)不力，缺乏法規(guī)意識(shí)。

群眾路線是最具實(shí)踐性的理論，需要配備完善的制度機(jī)制，才能夠更好的落實(shí)，但在具體應(yīng)用過(guò)程中，往往存在很大的偏差。一是制度規(guī)范缺失。從職能部門相關(guān)工作流程來(lái)看，群眾路線在公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)中，存在制度不到位或者剛性不足現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾監(jiān)督只停留在理論層面，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督。換而言之，如果“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象不解決，人民群眾的基本利益就得不到保障。二是監(jiān)督機(jī)制不細(xì)。從監(jiān)管規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)有的制度機(jī)制制定得過(guò)于籠統(tǒng)，要求較多，但具有操作性的實(shí)施細(xì)則較少，致使很多程序無(wú)法真正落實(shí)。三是保護(hù)機(jī)制不全。對(duì)于監(jiān)督者自身的保護(hù)機(jī)制不完善，很多舉報(bào)、信訪及控申人遭受打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重影響監(jiān)督環(huán)境。除非抱著“破釜沉舟”的心理，否則很多群眾不愿意進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。[3]

三、依托群眾路線推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑

1.明確“三嚴(yán)三實(shí)”要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政素養(yǎng)與能力。

為深入解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的腐敗問(wèn)題，黨提出開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，重在強(qiáng)化思想預(yù)防機(jī)制，在“防患于未然”上下功夫，是教育與懲戒結(jié)合的有效手段。要從建設(shè)政治生態(tài)的角度，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，特別是“嚴(yán)以律己”和“嚴(yán)以用權(quán)”相結(jié)合，從組織層面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的限定與約束，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要政治忠誠(chéng)、心靈純潔、有擔(dān)當(dāng)和責(zé)任心，更要有為民用權(quán)的思想，敬畏權(quán)力、心存感激。在“三實(shí)”當(dāng)中圍繞“做人要實(shí)”在工作方法上做出指引，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“善思”，更要“善謀”“善做”，即將“嚴(yán)”的結(jié)果體現(xiàn)在“實(shí)”上，杜絕公權(quán)私用、謀取私利以及脫離群眾的現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)各類腐敗問(wèn)題，確保從嚴(yán)治黨全面落實(shí)。[4]要不斷發(fā)揮群眾在反腐倡廉中的監(jiān)督作用。要將群眾路線貫穿于各項(xiàng)組織活動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，將群眾意志上升為集體意志，體現(xiàn)組織的凝聚力、向心力，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)貢獻(xiàn)力量；要突出效果評(píng)價(jià)，對(duì)于工作落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，杜絕以往那種干時(shí)轟轟烈烈、事后問(wèn)題不斷的“怪現(xiàn)象”，要將終端結(jié)果做為衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)；真正讓群眾成為監(jiān)督的主體，在所有大項(xiàng)活動(dòng)中都必須邀請(qǐng)群眾參與，以便于能夠?qū)⒐姍?quán)力陽(yáng)光化，確保監(jiān)督效果落到實(shí)處。[5]

2.突出分類引導(dǎo)，提升群眾監(jiān)督主體的意識(shí)與能力。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有端正思想認(rèn)識(shí)，才能夠產(chǎn)生正確及自覺(jué)的行動(dòng)，要不斷強(qiáng)化黨員干部及群眾的思想教育，使他們對(duì)群眾監(jiān)督的意義及內(nèi)涵有全面的認(rèn)知。一是加強(qiáng)分類引導(dǎo)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部要承擔(dān)起教育的責(zé)任，通過(guò)所有利益主體進(jìn)行分類指導(dǎo)，提高他們整體認(rèn)識(shí)，將監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系建立起來(lái)，使黨員干部對(duì)權(quán)力存在敬畏感，人民群眾對(duì)權(quán)力有存在感，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。二是強(qiáng)化主體意識(shí)。要引導(dǎo)人民群眾正確行使監(jiān)督權(quán)力，使他們能夠站在國(guó)家發(fā)展高度，去學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)監(jiān)督能力與技術(shù)，在整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中，獲取較好的監(jiān)督效果。另外，要加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督行為的保護(hù)，從法律層面，對(duì)其知情權(quán)、控申權(quán)、隱私權(quán)以及舉報(bào)權(quán)進(jìn)行維護(hù)，確保其在監(jiān)督過(guò)程中不會(huì)受到意外傷害。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全群眾反腐制度體系。

建設(shè)完善的黨風(fēng)廉政體系，最根本的就是打牢預(yù)防基礎(chǔ)，從制度入手，重視戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性以及根本性的重大問(wèn)題，以群眾路線推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有效運(yùn)行。一是完善監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合監(jiān)督需求，不斷完善黨群干群聯(lián)系機(jī)制、不定時(shí)接訪機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制以及調(diào)查研究機(jī)制等，將所有公共權(quán)力置于陽(yáng)光之下，從根本上杜絕濫用公共權(quán)力、脫離人民群眾以及損害民眾利益的可能性。最大限度完善制度機(jī)制，構(gòu)建群眾反腐敗制度體系。二是完善參與機(jī)制。要建立最為廣泛的公示制度、聽(tīng)證制度、參與制度、信訪制度以及檢舉制度等，通過(guò)堅(jiān)持群眾路線，維護(hù)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及評(píng)議權(quán)，進(jìn)而擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍，實(shí)現(xiàn)最大范圍的民主。三是完善執(zhí)行機(jī)制。制度一旦確立，必須要義無(wú)反顧地堅(jiān)持，要維護(hù)制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，以強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制、懲戒機(jī)制，推動(dòng)反腐制度體系構(gòu)建。

4.堅(jiān)持多管齊下，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

必須確保群眾監(jiān)督渠道的暢通，堅(jiān)持多管齊下，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的主動(dòng)性與積極性，要通過(guò)建立事前、事中與事后全過(guò)程監(jiān)督體系，維護(hù)群眾的根本利益。一是吸納群眾力量。要通過(guò)廣開(kāi)言路，不斷鼓勵(lì)人民群眾在涉及自身利益及敏感問(wèn)題中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)察員及監(jiān)督員隊(duì)伍。二是重視信訪工作。必須高度重視人民群眾的信訪舉報(bào)工作，支持鼓勵(lì)人民群眾各種形式的參與監(jiān)督行為。要進(jìn)一步建立健全信訪工作機(jī)制，不斷整合投訴渠道，真正將信訪機(jī)制作為重要的監(jiān)督途徑經(jīng)營(yíng)。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。要注重新媒體的監(jiān)督與應(yīng)用效益，在應(yīng)用好傳統(tǒng)的監(jiān)督工具的同時(shí)，充分發(fā)揮微信、微博以及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，真正讓群眾監(jiān)督有門、舉報(bào)有法、懲治有力，進(jìn)一步建設(shè)良好的群眾監(jiān)督環(huán)境。

5.完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量。

人民群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與者及評(píng)判者，必須要將黨風(fēng)廉政建設(shè)做為評(píng)價(jià)各級(jí)工作政績(jī)的“硬指標(biāo)”，不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量。一是完善考核標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨組織要將群眾路線貫徹與執(zhí)行情況，做為衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，只有真正提升群眾的主體地位，才能夠充分行使監(jiān)督權(quán)力。黨員干部的工作要通過(guò)群眾進(jìn)行量化考核，尊重群眾的意見(jiàn)，真正讓監(jiān)督者有監(jiān)督的權(quán)力及能力。二是完善社會(huì)監(jiān)督模式。要不斷拓寬監(jiān)督渠道，引入第三方評(píng)價(jià)體系，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，進(jìn)行綜合性民意調(diào)查，而后將該報(bào)告作為考核的重要數(shù)據(jù)。要將群眾認(rèn)可度及滿意度做為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，健全體外監(jiān)督機(jī)制，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)效。

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作者：楊大榮 單位：達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委