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論文關鍵詞：行政管理建議

論文摘要：政府行政管理的公開、透明化,是建設社會主義政治文明需要,也是行政管理廉潔高效的必然要求。本文主要就進一步建立公開、透明的行政管理制度的意義、目前存在的問題進行思考。并就如何建立公開透明制度,提高行政管理效能,推進社會主義政治文明建設提出建議。

黨的十六大報告在論述政治建設和政治體制改革中指出,要進一步轉變政府職能,形成行為規范、運轉協調、公開透明廉潔高效的行政管理體制。加強對權力的制約和監督,認真推行政務公開制度。公正、公開、透明的制度是政府行政管理廉潔高效必然要求,也是建設社會主義政治文明的內在要求,更是目前我們深入學習貫徹三個代表重要思想的具體體現。本文就學習貫徹三個代表重要思想,推進行政管理公開透明化和廉潔高效運轉談點體會。

1建立公開透明行政管理體制的重大意義

1·1公開透明制度是政府行政管理廉潔高效的必然要求

建立公開透明的行政管理制度能夠有效地促進行政管理體制廉潔高效運轉。目前行政管理中的許多弊端都與公開透明度不夠,群眾監督不力有著十分密切的關系。譬如,政府公共財政,行政管理費用耗資大、成本高、隨意性強。投資建設,立項不準、把關不嚴、招投標“暗箱”操作。行政管理、執法的亂收費、亂罰款現象等。如果我們的制度更公開透明一些,人民的監督力量再增強一些,相信我們行政管理的廉潔高效一定會更上一個層次。

1·2公開透明制度是建設社會主義政治文明的內在要求

所謂文明,在廣義上講,是指人類在社會歷史發展過程中所創造的各種成果和財富的總和。人類在政治領域中所創造的財富,主要表現為社會政治制度和政治生活的進步即政治文明。我國社會主義現代化建設要取得成功,歸根到底取決于生產力的不斷發展,物質文明建設的不斷進步,而這種發展和進步,離不開政治文明提供的政治動力和政治保障。人民當家作主,是中國特色社會主義政治文明的本質要求,人民當家作主,就必然要求我們的管理制度公開透明,使我們的政府由一個還不夠透明,不易受人民監督的政府變為一個公開透明、易于接受人民監督的政府。這一切都急需要我們的管理制度更進一步地公開透明。

1·3公開透明制度是人類文明社會發展的本質要求和必然結果

從人類社會的發展進步過程來看,人類社會每前進一步,都是社會政治文明,精神文明和物質文明推動的結果。隨著人類社會的不斷進步和發展,人們對社會政治文明的要求就會越來越高,越來越強烈。我們是社會主義國家,是目前人類社會最進步的社會,公開透明制度是社會主義制度優越性的充分體現,是我們向共產主義邁進的基礎。在全面建設小康社會的偉大進程中,進一步建立公開透明的行政管理制度,對于建設社會主義政治文明,不斷推進社會主義現代化建設,充分發揮社會主義的優越性等都有著及其重大的意義。

2目前行政管理中公開透明制度方面存在的不足及其影響

2·1在干部人事制度方面

干部任用民主程度不夠,群眾監管不力,任人唯親拉幫結伙現象,跑官要官、買官賣官現象時有發生,民主公示形同虛設,在被提拔的干部中,素質低下,品質不高,甚至于道德敗壞者也時有發生。

2·2在財政管理制度方面

分配不夠透明,爭分蛋糕現象突出,財政監管不力,行政管理成本高,耗資大,資產利用率低,浪費嚴重。

2·3在投資項目建設方面

調研不深入,論證不準確,缺乏同基層干部群眾的溝通,建設項目設計效益與實際效益相差較大,招投標“暗箱”操作,透露標的、抬高標的等。

2·4在行政管理與行政執法方面

管理與執法人員不按規則履行職責,徇私枉法,亂收費、亂罰款、亂扣押、亂沒收問題嚴重。以上行政管理方面存在的不足,既嚴重地損害了黨同人民群眾的血肉聯系,損害了政府在人民群眾中的威信,助長了不良風氣的滋生蔓延,為不法者吃拿卡要、貪污受賄提供了方便。又使政府的行政管理效能大大降低,成本不斷增加,群眾對政府的信任度降低,給國家的穩定和發展帶來了很大影響。

3對建立公開透明制度,提高行政管理效能,推進社會主義政治文明建設的幾點建議

公開透明的行政管理制度就是要使政府“由一個看不見的政府變成一個看得見的政府,由一個看不見的財政變成一個看得見的財政,由一個缺乏責任感的政府變成一個負有責任的政府,由一個不受公民監督和信賴的政府變成一個受到公民監督和信賴的政府。”從而使政府的行為得到約束和監督,政府的管理效能得到提高,政府的民主意識得到增強,社會主義的政治文明建設得到加強。然而,這并不是一件輕而易舉的事。需要我們下決心解決以下幾個方面的問題。

3·1政府行政管理人員必須解放思想、轉變觀念社會主義制度的建立標志著人類社會的文明向前大大跨越了一步,然而這種制度的跨越并不意味著人們的思想都會得到跨越,社會主義的管理者由于受各種非無產階級思想的侵蝕和長期計劃經濟的影響,“為民做主”在部分干部中已經根深蒂固,當官做老爺也習以為常,權力就是責任,權力就是服務的思想觀念并不牢固。這些行為是同建設社會主義政治文明極不相稱的,更是同社會主義制度的本質要求相背離的。因此,在我們大力進行社會主義現代化建設,不斷推進物質文明、政治文明、精神文明的今天,必須下決心解決領導干部的這些思想觀念問題,要變領導干部事事“為民做主”為事事為民服務,變領導干部當官做老爺為領導干部當官做公仆,變領導干部“決策千里之外”為領導干部深入調查研究、實事求是決策于實際之中。觀念轉變了,作風才能轉變、制度政策才會公開透明,辦事就能公正。

3·2政府行政管理部門和工作人員必須破除既得利益和個人私利

國家行政管理公開透明度不夠不僅與管理體制、管理者的思想觀念有關,同樣也與管理者的既得利益緊密聯系。體制上的問題可以通過改革解決,觀念上的問題,可以通過教育來提高,而最難解決的問題恐怕是既得利益的丟失。管理、執法的透明度不高,行使管理的人員可以通過各種手段“貪污”國家的政策,并從中謀取私利,行政管理部門可以利用手中的權利劃國有資產為部門所有,為小集團利益而侵占國家集體利益,這些現象實質上已在我們的權力部門時常出現并愈演愈烈。這種利益的紐帶牢牢地捆住了當權者的手腳。要使國家機關的政策制度進一步公開透明,首先就必須使國家機關的領導者,按照“三個代表”的要求,破除小集團既得利益的束縛,開闊胸懷,把權力用在全心全意為人民服務上,用在黨的事業上。其次就是領導者要樹立正確的人生觀,要拋棄個人家庭的私利,這樣才能無所顧忌的把政策交給人民并甘心情愿地接受人民的監督。超級秘書網

3·3行政管理的公開透明必須建立在嚴明的法律制度基礎之上

公開透明的管理制度必須有嚴明的法律作保障,否則將難以形成。因為,政府的管理者是由各式各樣的人組合起來的,并非是“青一色”的,不吃五谷的布爾什維克,所以,僅靠教育讓其放下利益是不行的,且是行不通的。必須嚴明法紀,做到有章可循,有法可依和違法必糾。只有嚴明法紀,對濫用職權違法亂紀者繩之以法,使其利益受到重損,從而警示違犯者不敢“越雷池一步”。因此,當前最主要的是要建立健全嚴明的法律制度,用法律制度來規范管理者、制裁不法者。這樣才能保障好的政策、法令的有效貫徹執行。

3·4要建立嚴格的政績考核制度

政績考核制度的建立和完善,有利于提高政府的辦事效率和全體公務人員的工作積極性,做到獎勤罰懶,功過分明。現在的所謂考核,實際上有走過場的趨向,公開度不夠、透明度不高、公正度不準,失信于民。今后對政府行政管理政績的考核,既要考核政府行政管理部門和公務人員的工作“實績”,還要考核其施政成本,如果施政成本過高,則其政績就會沖淡甚至于消失。考核的面要廣泛,不能僅局限在單位內部。要建立嚴格的考核制度,實行科學的考核辦法。

3·5對政府進行行政管理監督必須有廣大群眾的積極參與

政府行政管理制度的公開透明,是社會主義政治文明的具體體現,是人民當家作主的進一步落實。公開透明的目的,一是為了使全體公民更好地了解黨的路線、方針、政策,使黨的方針政策在廣大群眾中得到有效地貫徹執行。二是為了廣泛的發揚民主,由人民自己來依法管理國家的大事。三是為了讓人民監督國家機關工作人員的辦事行為,形成一個更加廣泛有效的監督機制。因此,如果沒有全體公民的積極參與,公開透明制度就難以很好地實施,政府的政策、法令在執行中仍可能大打折扣。所以要使政府管理公開透明制度得到有效的貫徹執行,就必須要向全體公民進行廣泛地宣傳教育,使其更進一步樹立主人翁思想、增強民主意識,號召廣大群眾積極參與到監督政府行政管理的事務之中。除要加強組織監督外,還要廣泛地發揚民主,要建立群眾評議政府政績制度,把群眾對政府工作政績的認可度作為審議國家機關工作實效和工作人員晉升的重要依據。這樣就可以進一步達到對權力的制約和有效監督。

參考文獻

1王維澄·建設社會主義政治文明是我國現代化建設的重要目標

2胡鞍鋼·對當前經濟社會發展形勢的分析與建議·《改革》·2002第五期