民主政治發(fā)展道路
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論文摘要：中國共產(chǎn)黨在建設中國特色社會主義民主政治的道路上進行了長期探索，確立了發(fā)展黨內(nèi)民主、擴大人民民主、推進協(xié)商民主、堅持依法治國、加快政府體制改革的發(fā)展道路。
堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略部署。充分認識建設中國特色社會主義民主政治的必然性和發(fā)展道路，對于貫徹黨中央的部署，增強走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的主動性、自覺性，具有十分重要的意義。
一、中國對民主政治的歷史求索和現(xiàn)實狀況
近代以來，在追求民主的道路上，中國的許多仁人志士做過多種嘗試和努力，其中包括向西方學習，試圖通過走西方資本主義民主的道路來救國救民，但都因為歷史和階級的局限，在各種反動勢力的圍剿中歸于失敗。歷史證明，在半殖民地半封建的中國，資本主義的或其他改良主義的道路是行不通的。不發(fā)動和依靠中國最廣大的人民群眾，不實行人民民主，就不能實現(xiàn)民族獨立、社會解放、國強民富的目標。帶領中國人民實現(xiàn)解放、實現(xiàn)民主的重任，歷史地落到了中國共產(chǎn)黨人的身上。
中國共產(chǎn)黨自成立起就以實現(xiàn)民族解放、發(fā)展人民民主為己任。在長期的革命斗爭中，黨相信人民、發(fā)動人民、依靠人民，經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，終于建立了人民當家作主的社會主義新中國。1949年9月新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議召開，中國共產(chǎn)黨和各派、人民團體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計，確立了新中國的國家制度和政權組織形式。建國之初，根據(jù)中國革命的歷史經(jīng)驗和新中國面臨的任務，我國逐步建立起了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，初步形成了中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。
中國特色社會主義民主政治是人類政治發(fā)展史上前無古人的偉大創(chuàng)造，發(fā)展并非一帆風順。歷時十年的“”，使中國的民主政治走了大彎路。其間實行的所謂“大民主”，實際上是一種街頭民主，說得更重一點是沖動的“多數(shù)人暴政”，是無政府狀態(tài)，嚴重破壞了社會主義法制，削弱了黨的領導，給黨、國家和人民帶來了災難。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了撥亂反正，糾正了“”的錯誤，開啟了改革開放的新時期。鄧小平針對“”的經(jīng)驗教訓鄭重提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”這一重要論斷，把社會主義民主建設提到關系社會主義事業(yè)成敗興衰的高度來認識，闡明了社會主義民主是社會主義的本質(zhì)要求。鄧小平高度重視民主與法制的關系，他指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平提出要在堅持四項基本原則的前提下，通過政治體制改革，完善社會主義政治制度，增強黨和國家的活力，發(fā)展社會主義民主政治。在鄧小平的帶領下，中國人民開始了建設中國特色社會主義民主政治的新探索。
黨的十三屆四中全會以來，以同志為核心的黨中央堅持以鄧小平理論為指導，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，繼續(xù)探索和推進社會主義民主政治建設，我國社會主義民主的各項基本制度得到進一步完善與發(fā)展，城鄉(xiāng)基層民主得到鞏固和充實，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主、政府民主和司法民主全面推進，中國民主政治建設進入了一個新的階段。在總結我國社會主義民主政治的歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎上，黨的十六大提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”這一論斷深刻揭示了建設中國特色社會主義民主政治的基本規(guī)律，將中國民主政治建設理論提高到了一個新境界。
黨的十六大以來，以為總書記的黨中央繼續(xù)大力推進民主政治建設，在中國特色社會主義民主政治道路上邁出了新的步伐。我國民主政治建設進一步制度化、規(guī)范化、程序化。人民代表大會制度進一步完善，立法速度加快、質(zhì)量提高、過程公開，人大代表的作用進一步發(fā)揮；共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度得到加強，促進了我國協(xié)商民主的發(fā)展；民族區(qū)域自治制度建設進一步推進，《民族區(qū)域自治法》得到進一步落實。黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進展：黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會匯報工作，中央的重大決策在更大的范圍內(nèi)征求意見，進行了黨代會常任制等黨內(nèi)民主的改革試點，這一系列舉措為黨內(nèi)民主建設積累了新鮮經(jīng)驗。
加強民主監(jiān)督成為民主政治建設的一個重點領域，通過深化改革和體制創(chuàng)新，從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個方面，建立健全了對權力運行的民主監(jiān)督機制。
黨的十七大對建設中國特色社會主義民主政治作出了新的規(guī)劃，提出“人民民主是社會主義的生命”，要求堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，深化政治體制改革，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。自此，政治體制改革由“積極穩(wěn)妥推進”進入“深化”階段，中國特色社會主義民主政治建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面。
二、中國特色社會主義民主政治建設的目標要求
人民民主是社會主義的生命。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人把發(fā)展社會主義民主政治作為始終不渝的奮斗目標，經(jīng)過長期的實踐探索，領導中國人民成功地開辟了一條民主政治建設的新路——中國特色社會主義民主政治道路。這條道路的根本是保證人民當家作主，基本規(guī)律和總的要求是實現(xiàn)共產(chǎn)黨領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；基本制度框架是人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，以及基層群眾自治制度；具體要求是“四個堅持”，即：“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。”人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民掌握國家政權、行使權力的根本途徑。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度。通過這個制度，執(zhí)政黨和各級政府決策的科學化、民主化程度得以提高，既實現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方利益。民族區(qū)域自治制度是富有中國特色的實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權利的基本政治制度，有利于形成相互支持、相互幫助，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關系。農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治、企事業(yè)單位職工代表大會制度等基層民主，是廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨領導和支持下，在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權利的民主制度。它是群眾身邊的民主，能夠最有效地保障人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，保障人民群眾的主人翁地位，是中國特色社會主義民主最直接和最具體的體現(xiàn)。
這些制度內(nèi)含著“人民的統(tǒng)治”、“主權在民”、“自由公正”等民主政治的一般原則，體現(xiàn)著民主政治的中國特色和社會主義性質(zhì)，是中國特色社會主義的民主政治制度，是我們發(fā)展中國特色社會主義民主政治的目標。堅定不移地發(fā)展中國特色社會主義民主政治，就是要堅持這些制度，并隨著時代的發(fā)展變化，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。
三、中國特色社會主義民主政治建設的道路選擇
社會主義民主政治建設是一個長期的歷史過程。中國共產(chǎn)黨領導中國人民找到了一條新路——中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。經(jīng)過長期的奮斗，我們已經(jīng)站在了新的起點之上，必須按照黨中央的部署，堅定不移地走自己的路，立足社會主義初級階段的基本國情，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。
一要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨。黨內(nèi)民主的狀況決定和制約著人民民主的發(fā)展程度，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主要素的生長及向周邊的拓展。沒有黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，人民民主的發(fā)展必然受到限制。黨內(nèi)民主觀念的強弱、黨內(nèi)民主架構的科學與否，都會直接影響人民民主的建設與發(fā)展。正因如此，黨的十三大提出了以黨內(nèi)民主推動人民民主的思想；黨的十四屆四中全會把發(fā)揚黨內(nèi)民主以推進人民民主確立為社會主義民主政治建設的一條重要途徑；黨的十七大更對這一路徑作了詳細而具體的部署，我們必須按照這些要求扎實推進。
二要擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全人民代表大會、政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層自治等民主制度，采取政務公開、決策透明、決策聽證、程序民主等辦法，豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，完善各類公開辦事制度，確保權力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力。采取有效措施，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權。發(fā)展基層民主，逐步擴大自治范圍和直接選舉范圍，以權為民所授來保證政府權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
三要推進協(xié)商民主，廣泛調(diào)動積極性。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設，發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。
四要堅持依法治國，加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。各級黨政組織和全體黨員、公務人員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權威，推進依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法監(jiān)督。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。
五要加快政治體制改革，建設服務型政府。深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的充滿活力的政治體制，也就是實現(xiàn)十七大所要求的增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性的政治體制改革目標。統(tǒng)籌安排、有序推進政治體制改革，統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置和職能分工，積極探索建立決策權、執(zhí)行權、司法權、監(jiān)督權緊密聯(lián)系、相互制約的機制和制度，推進中國特色社會主義民主政治的規(guī)范化、制度化、程序化。行政管理體制改革是深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，其目標是建立服務型政府。要著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
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