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論文關(guān)鍵詞：事務(wù)調(diào)研員領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)常委會(huì)副區(qū)長(zhǎng)檢察院核心問(wèn)題行政管理司法政治

論文摘要：行政管理中一個(gè)較為關(guān)鍵的核心問(wèn)題是權(quán)責(zé)的科學(xué)配置。作者從一個(gè)縣級(jí)地方黨政班子職數(shù)和分工的案例出發(fā),總結(jié)出現(xiàn)存的一些問(wèn)題,并提出一些個(gè)人思考。鑒于縣級(jí)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之間關(guān)系的問(wèn)題較為普遍,本刊推出這篇文章,希望作者的分析能引起讀者的思考。

我國(guó)現(xiàn)行的政府管理體制存在一些問(wèn)題，比如層級(jí)過(guò)多、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多、機(jī)構(gòu)臃腫、部「1之間權(quán)責(zé)不明、上下級(jí)政府之間事權(quán)劃分不明等。就縣一級(jí)地方而言，黨政兩套班子的分設(shè)，在運(yùn)作中常常存在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多和權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》的規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。全委會(huì)在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。而在全委會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)行使委員會(huì)職權(quán);常委會(huì)委員要有明確的分工。政府則是管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。而在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，則是常委和政府領(lǐng)導(dǎo)共同行使日常的管理職能。

一、典型案例

現(xiàn)簡(jiǎn)介一下西部某省某市一中心城區(qū)2004年初黨委常委和政府領(lǐng)導(dǎo)的分工情況:區(qū)委常委共十二人，另有區(qū)委調(diào)研員、助理調(diào)研員共三人。區(qū)政府班子成員共七人，另有一位掛職副區(qū)長(zhǎng)，三位助理調(diào)研員。這些領(lǐng)導(dǎo)中有部分交叉任職，其中的職責(zé)分工情況見(jiàn)附表1和附。

二、案例分析

該區(qū)當(dāng)時(shí)負(fù)有具體管理責(zé)任的黨政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)總共有24人。從附表的分工可以看出最明顯的幾個(gè)問(wèn)題。

一是兩張皮的問(wèn)題。事無(wú)巨細(xì)都要落實(shí)，是政府工作的本色，而按照現(xiàn)有的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，寫(xiě)作論文區(qū)長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議形成的決定或意見(jiàn)，屬于重要內(nèi)容的還要向常委會(huì)匯報(bào)，待其研究。這樣就容易出現(xiàn)拖延時(shí)日、延誤時(shí)機(jī)或意見(jiàn)相左、久議不決等情況，不利于工作的高效。

二是許多常委和政府領(lǐng)導(dǎo)分管的工作有重疊的情況，如人事工作由兩位常委和一位副區(qū)長(zhǎng)共管，非公經(jīng)濟(jì)工作由兩位常委和一位副區(qū)長(zhǎng)共管，農(nóng)村工作由一位常委、一位調(diào)研員和一位副區(qū)長(zhǎng)共管，文化工作由兩位常委和一位副區(qū)長(zhǎng)共管，社區(qū)建設(shè)由兩位常委和一位副區(qū)長(zhǎng)共管，政法和社會(huì)治安綜合治理工作則由兩位常委、一位副區(qū)長(zhǎng)和一位區(qū)委助理調(diào)研員四人共管。這樣導(dǎo)致的問(wèn)題便是政出多門(mén)，下屬不知所從;權(quán)責(zé)不明，遇事推誘;相互猜疑，彼此隔閡等。從原則上說(shuō)，黨政兩大班子成員應(yīng)該坦誠(chéng)相待，遇事秉公，相互尊重、理解、配合和支持，但是，由于工作機(jī)制等原因，兩大班子成員之間也容易出現(xiàn)上述問(wèn)題。舉一最簡(jiǎn)單的例子，區(qū)司法局準(zhǔn)備召開(kāi)一次會(huì)議，起碼要請(qǐng)示兩大班子中的三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，即分管法的副書(shū)記、政法委書(shū)記和分管副區(qū)長(zhǎng)，僅一個(gè)確定會(huì)議時(shí)間和議程的問(wèn)題，要征求三領(lǐng)導(dǎo)的一致同意，就夠司法局周旋的了，更何況其他諸如人事任命等通常所謂的敏感問(wèn)題。所以，通常所謂的同事之間關(guān)系的微妙，與此制度安排不無(wú)關(guān)系。

三、解決方案

近來(lái)，就如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，我們黨進(jìn)行了許多有益的嘗試。

一是地方黨代會(huì)常任制。即以常設(shè)的全委會(huì)取代原來(lái)的常委會(huì)。黨的“十六大”報(bào)告指出，要擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式;進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。“十六大”后，廣東、浙江、湖北、四川等省進(jìn)行了更多的試點(diǎn)。其中浙江臺(tái)州市椒江區(qū)，湖北省羅田縣、宜都市，四川省雅安市，深圳市寶安區(qū)很有代表性。以羅田縣為例，實(shí)行了黨代表直選制、黨代表常任制、黨代會(huì)年會(huì)制、委員制、重大事項(xiàng)表決制、評(píng)議制等改革。羅田縣委取消了縣委常委會(huì)，實(shí)行縣委委員制。黨的日常工作，由黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)—黨代表大會(huì)直接選出的全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。黨代會(huì)由改革前的五年召開(kāi)一次，改為一年召開(kāi)一次。黨代會(huì)期間確定表決的重大事項(xiàng)，由代表進(jìn)行表決;黨代會(huì)閉會(huì)期間，涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)和干部任免等，由全委會(huì)表決，全委會(huì)每月召開(kāi)一到兩次會(huì)議。羅田縣第十二次黨代會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生的新一屆全委會(huì)有委員巧人，候補(bǔ)委員6人;縣委適當(dāng)增加黨員副縣長(zhǎng)進(jìn)縣委，委員一人管一事，一人管一線，被賦予相應(yīng)的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，并向全委會(huì)負(fù)責(zé)，運(yùn)行的結(jié)果則是“九牛爬坡，個(gè)個(gè)出力”，即分工明確，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。

二是黨政交叉任職制。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”，“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊間題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)”。這指明了解決地方黨政班子職數(shù)和分工等許多問(wèn)題的基本思路。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)上的黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職是常見(jiàn)的，通行的是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員各有分工、黨政聯(lián)席會(huì)議等多種有效的運(yùn)行模式。安徽省宣城市自2004年開(kāi)始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了改革，以在其所屬的金沙鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)黨委成員由過(guò)去的10人減少到7人，與之配套的是推行了黨代常任制，黨委每年要向黨代會(huì)述職。黨委成分工不再重疊，副書(shū)記與副鎮(zhèn)長(zhǎng)之間不再兼。2005年6月，安徽省委辦公廳、省政府辦廳出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，建農(nóng)村基層工作機(jī)制的意見(jiàn)》，充分肯定了宣城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的做法，“提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。”宣城改革在建立真的監(jiān)督機(jī)制方面是有積極意義的。宣城通過(guò)確責(zé)任，明確監(jiān)督對(duì)象，期望把相互監(jiān)督真落到實(shí)處，解決過(guò)去分設(shè)兩個(gè)一把手，表面看可以相互監(jiān)督、而事實(shí)上很難操作的問(wèn)題。力增大后，監(jiān)督和被監(jiān)督的意識(shí)應(yīng)該更強(qiáng)。此，宣城還特別加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。試中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有兩種模式:一種是副書(shū)記兼任鎮(zhèn)人大主任，一種是人大主任不進(jìn)入黨委，于獨(dú)立地位，目的是為了比較對(duì)照兩種模式，哪種方式更有利于人大依法監(jiān)督。雖然關(guān)于城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，目前尚有一些爭(zhēng)，但總的來(lái)說(shuō)，宣城改革與黨的十六屆四中會(huì)《決定》的要求是相吻合的，是一次很有義的探索，這對(duì)我們思考縣級(jí)地方黨政班子設(shè)問(wèn)題是很有啟發(fā)作用的。

另外，目前各種國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(包經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等多類型)，其黨工委、管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在5一7人之間，而且沒(méi)有分工重疊的情況。些開(kāi)發(fā)區(qū)也是下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的，但這種領(lǐng)導(dǎo)體制并不妨礙管理的有效運(yùn)作。就安徽省而言，全省共有33個(gè)各種國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，正式的縣級(jí)政區(qū)(包括縣、縣級(jí)市、地級(jí)市所轄區(qū))則是105個(gè)，應(yīng)該說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于思考縣級(jí)地方黨政班子職數(shù)和分工問(wèn)題，也是很有啟發(fā)作用的。

四、一點(diǎn)結(jié)論

綜上所述，在考慮縣級(jí)地方黨政班子職數(shù)過(guò)多和權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題時(shí)，思路可以更開(kāi)闊一些。筆者認(rèn)為，在縣這一層級(jí)，羅田式全委會(huì)的方式，尤其是交叉任職的方式，既可以減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時(shí)又能兼顧工作分工的科學(xué)，工作落實(shí)的效率以及互相之間的監(jiān)督，被認(rèn)為是成功的做法，可以積極嘗試推廣。